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["《河源市农村道路客运补贴资金城市交通发展奖励资金分配原则（征求意见稿）》\n公开征求意见汇总表"]
["序号","反馈意见","采纳情况"]
[1,"    一、我公司对农村道路客运费改税补贴和涨价补贴中的“服务质量系数”作为计算指标提出异议：因每家道路旅客运输企业经营范围不同，有的企业经营范围仅仅为四类班线（农村客运），年度诚信评价结果不受其他运输车辆经营情况影响，而有的企业经营范围较广，甚至包括有一二类班线、市际包车客运等等，年度诚信评价结果受其他运输车辆经营情况影响非常大，最终可能导致了其企业经营的农村客运补贴资金计算结果影响较大。我公司认为将企业年度诚信评价考核结果当作服务质量系数作为每车计算补贴指标不够合理、不够公平。 \n    二、我公司对农村道路客运费改税补贴和涨价补贴中的“经营行为系数”作为计算指标提出异议：我市现有的农村客运线路运营地理位置和道路环境不同，有的线路车辆电子围栏设置问题较多和局限性较大。就我公司经营线路状况来说，我公司现经营东源县锡场镇、半江镇等库区乡镇通村农村客运，受运营的地理位置和道路环境影响极大。锡场镇和半江镇辖区域都没有加油站，没有车辆维修厂，车辆每次加油都要跑到最近的乡镇油站加油，车辆在电子围栏外运行可能超过20%；车辆维修保养、更换轮胎、二级维护或年审必须要到市区才能完成，每车次电子围栏外运行都超过50%。这些有不可抗拒原因的“不规范”运营通报是否不被认定？\n    三、我公司对农村道路客运费改税补贴和涨价补贴中的“行业稳定系数”中的“组织或引发停运罢运、司机聚集上访”作为行业稳定车辆系数提出异议：1、我公司认为停运罢运和司机聚集上访仅发生在正当理由或需求的情况下进行的。政府部门长期截留挪用补贴资金，导致企业资金周转困难，无法继续经营，是引发停运罢运的根本原因；企业资金周转困难，司机未能及时领取劳动报酬又是聚集上访的主要原因。2、我公司认为行业稳定不仅是企业责任，更在于主管部门的主导，在于对补贴资金管理和拨付情况是否落实“政府主导、财政保障、如期兑付、严格范围”原则，在于对截留挪用补贴资金的部门和管理人员是否予以责任追究，不能停留在一纸空文上。 ","    部分采纳：企业的意见与分配原则的本意相同，主要是为了防止群体性罢驶、群体性驾车上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的发生，正常合理的利益诉求不会影响“行业稳定系数”的数值。《河源市农村道路客运补贴资金、城市交通发展奖励资金分配原则》是根据《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金使用管理实施细则的通知》（粤交〔2023〕7号）文件精神制定的，坚持科学规范、公开透明、统筹兼顾、奖惩结合的原则，统筹考虑车辆数、安全管理、服务质量、经营行为等因素。《广东省交通运输厅关于道路运输企业诚信评价的管理办法》第一条：为规范道路运输企业质量信誉考核和诚信评价工作，客观评估道路运输企业综合服务水平，有效发挥考核结果的激励引导作用，促进企业加强管理、保障安全、诚信经营、优质服务，根据《中华人民共和国道路运输条例》《广东省道路运输条例》《广东省社会信用条例》、《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》《机动车维修企业质量信誉考核（试行）》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。因此，《河源市农村道路客运补贴资金、城市交通发展奖励资金分配原则》以企业年度诚信评价考核结果作为服务质量系数。“经营行为系数”作为计算指标是《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金使用管理实施细则的通知》（粤交〔2023〕7号）的要求，市分配原则只是将指标进行具体化，让资金分配具有可操作性。市分配原则已将车辆加油、维修、保养等特殊情况考虑在内，即《广东省交通运输厅关于进一步加强农村道路客运运营监管工作的通知》（粤交综运字〔2023〕99号）规定只对车辆电子围栏内年度里程数低于车辆年度总里程数80%的补贴资格进行降级。如果车辆规范运营，正常的加油、维修保养不会造成围栏内年度里程占比低于80%。"]
[2,"    一、对费改税补贴分配方案无异议,就各指标说明提出以下几点建议： 第4点服务质量系数：按省级通报车辆所属企业上一年度诚信评价结果 ，AAAA 级系数为 1 .1 ，AAA 级系数为1，AA 级系数为 0.95 ，A 级系数为 0.9 ， B级系数为0.8。建议改为AAAA级系数为 1 .05，AAA 级系数为1 ，AA级系数为 0.95 ，A级系数为0.9 ，B级系数为 0.8。 第5点经营行为系数：经营行为系数基数为1，车辆因不规范运营被各级交通运输主管部门立案查处的，每查处1次系数扣 0.1 ，查处 4次及以上的 ，经营行为系数为 0；车辆因不规范运营被各级交通运输主管部门通报且经核实属实的，每通报1次系数扣0.05 ， 通报10次及上的 ，经营行为系数为 0。建议考滤农村实际情况，区分为严重违规行为。 第6点行业稳定系数：行业稳定系数基数为1 ，补贴年度发生重特大恶性服务质量事件、组织或引发停运罢运和极端冲突 、司机聚集上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的 ，发生1次 ，相关车辆系数为 0.5；发生2次以上 ，相关车辆系数为0。建议正常的合法合理诉求除外 \n    二、对涨价补贴分配方案无异议,就各指标说明提出以下几点建议： 1、第2点车型系数：镇通村车辆型系数分两类：第 一 类 (9 座以下)系数为 1； 第 二 类 (10座以上)系数为 1 .3。考滤农村实际情况和省厅分配方案，建议镇通村车辆型不分大小，统一分配。 2、第3点服务质量系数：按省级通报车辆所属企业上一年度诚信评价结果 ，AAAA 级系数为 1 .1 ，AAA 级系数为1，AA 级系数为 0.95 ，A 级系数为 0.9 ， B级系数为 0.8。建议改为AAAA级系数为1 .05，AAA 级系数为1 ，AA级系数为 0.95 ，A级系数为0.9 ，B级系数为 0.8。 3、第4点经营行为系数：经营行为系数基数为1，车辆因不规范运营被各级交通运输主管部门立案查处的，每查处1次系数扣 0.1 ，查处 4次及以上的 ，经营行为系数为 0；车辆因不规范运营被各级交通运输主管部门通报且经核实属实的，每通报1次系数扣0.05 ， 通报10次及上的 ，经营行为系数为 0。建议考滤农村实际情况，区分为严重违规行为。 4、第6点行业稳定系数：行业稳定系数基数为1 ，补贴年度发生重特大恶性服务质量事件、组织或引发停运罢运和极端冲突 、司机聚集上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的发生 1 次 ，相关车辆系数为 0.5；发生 2 次以上相关车辆系数为0。建议正常的合法合理诉求除外。","    部分采纳。服务质量系数指标目的是引导农村道路客运企业提高服务质量。分配原则将AAAA级系数定为1.1，目的就是加大对诚信评价结果为优秀的企业奖励力度，树立争先创优的导向。企业的意见与分配原则的本意相同，主要是为了防止群体性罢驶、群体性驾车上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的发生，“经营行为系数”作为计算指标是依据《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金使用管理实施细则的通知》（粤交〔2023〕7号）的要求，并结合我市实际情况进行具体化、细化设置的，让资金分配具有可操作性，正常合理的利益诉求不会影响“行业稳定系数”的数值。大型车辆、小型车辆购车、油耗等运营成本不同，设置车型系数是参考之前省厅的分配原则。服务质量系数指标目的是引导农村道路客运企业提高服务质量。分配原则将AAAA级系数定为1.1，目的就是加大对诚信评价结果为优秀的企业奖励力度，树立争先创优的导向。企业的意见与分配原则的本意相同，主要是为了防止群体性罢驶、群体性驾车上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的发生，“经营行为系数”作为计算指标是依据《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金使用管理实施细则的通知》（粤交〔2023〕7号）的要求，并结合我市实际情况进行具体化、细化设置的，让资金分配具有可操作性，正常合理的利益诉求不会影响“行业稳定系数”的数值。"]
[3,"    关于提出《河源市农村道路客运补贴资金城市交通发展奖励资金分配原则（征求意见稿）》分配原则的意见和建议 我是农村客运行业的一个管理人员，也是一个本土家民子弟，农村客运经营是否亏损与本人毫无关系，为了我东源县农村客运行业的良性发展，现就《河源市农村道路客运补贴资金城市交通发展奖励资金分配原则（征求意见稿）意见的通知》，特提出如下几点建议。\n    一、“补贴资金计算方式指标中的系数问题”的意见和建议 （一）问题一：镇通村农村道路客运车辆运营里程超过1.8 万公里的，按1.8 万公里计算。 意见：认为“运营里程超过1.8 万公里的按1.8 万公里计算”的规定没充分考虑“线路里程”和“每天2趟（4个单）”问题。我公司线路里程13-20公里的线路共有13台车辆，如果要完成“每天2趟”的任务，必定超过年行驶里程18000公里，具体为超出720-10800公里将被判定为“无效果运营里程”。如此类推，我公司62台车辆2023年就有21台车辆的运营里程12-16489.7公里等于白白运营。 建议：恳请将“线路里程”纳入考虑范畴。（二）问题二：车型系数：镇通村车辆型系数分两类：第一类(9 座以下)系数为1；第二类(10 座以上)系数为1.3。 意见：第一类与第二类的系数差异过大，我县为山区县，村村常住人口相对较少，最适合的车辆座位数7人或9人最为适宜，在充分满足群众出行的前提下，座位数过多会造成浪费。 建议：恳请将车辆座位数类别进行调整 1、考虑第一类(13座以下)系数为1，第二类(14-19 座)系数为1.1，第三类(20 座)以上系数为1.2。 2、或考虑以车身长度进行分类。（三）问题三：通村系数：通村客运车辆系数为1.5，非通村客运车辆系数为1。 意见：十分赞成 建议：无 （四）问题四：服务质量系数：按省级通报车辆所属企业上一年度诚信评价结果，AAAA 级系数为1.1，AAA 级系数为1，AA 级系数为0.95，A 级系数为0.9，B 级系数为0.8。 意见：诚信评价是公司总体的评价，服务质量系数对单一经营者（如唯一农村客运经营）十分适合，但对多元化（巡游出租车、旅游车、班线车经营）和车辆和驾驶员总数多的企业不公平，认为不能采用“捆绑式”“一刀式”“一棍子横扫”式的惩罚。 建议：更改系数，即考虑将“AAAA 级系数为1.1”调整为“AAAA 级系数为1.03或1.05” （五）问题五：经营行为系数：经营行为系数基数为1，车辆因不规范运营被各级交通运输主管部门立案查处的，每查处1 次系数扣0.1，查处4 次及以上的，经营行为系数为0；车辆因不规范运营被各级交通运输主管部门通报且经核实属实的，每通报1 次系数扣0.05，通报10 次及上的，经营行为系数为0。 意见：上级的查处和通报，违规车辆已接受行政处罚或教育和投入人力、物力进行整改。我公司认为以下处罚过重： 1、“每查处1 次系数扣0.1，查处4 次及以上的，经营行为系数为0” 2、“每通报1 次系数扣0.05，通报10 次及上的，经营行为系数为0”的。 建议：恳请具体考虑违规事项量化指标纳入系数，或作以下调整 1、“每查处1-3 次，每次系数扣0.01；查处4 -9次的，每次系数扣0.05，查处10 次及以上的经营行为系数为0” 2、“每通报1 次系数扣0.05，通报10 次及上的，经营行为系数为0”的。 （六）问题六：安全管理系数：发生致1-2 人死亡事故，负次要责任的，系数为0.8，负同等责任的，系数为0.6，负主要责任和全责的，系数为0.2；发生至3 人及以上死亡，负次要责任的，系数为0.7，负同等责任的，系数为0.5，负主要责任和全责的，系数为0。 意见：通常情况下，道路交通事故的责任划分，有关部门个别经办人会充分考虑“人命关天”“体恤受害者”“妥善善后补偿”问题，有时不小心将责任划向营运手续和保险齐全的一方，让受害方得到些许安慰。 建议：恳请上级定系数时将上述问题纳入考虑，交通部门重新针对式重新判定“事故责任”。 （七）问题七：行业稳定系数：行业稳定系数基数为1，补贴年度发生重特大恶性服务质量事件、组织或引发停运罢运和极端冲突、司机聚集上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的，发生1 次，相关车辆系数为0.5；发生2 次以上，相关车辆系数为0。 意见：驾驶员不会无故上访，有问题会合理申诉。恳请将上文更改为：行业稳定系数基数为1，补贴年度发生重特大恶性服务质量事件的，或组织且引发停运、罢运不听劝告又极端冲突的、司机聚集屡访等，以上行为影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的，发生1 次，相关车辆系数为0.5；发生2 次以上，相关车辆系数为0。 建议：恳请上级考虑一下，万一驾驶员上访，要分析上访的原因，分别惩罚，分别制定系统。 \n    二、建议对“零散村落、路况极差”的线路营运车辆进行激励政策 我东源县为山区县，个别村落道路相对难行，车辆损耗过大，维护保养费用远远高于山区车辆平均损耗费用，另外个别村落常住人口过少，但又有“解决最后一公里出行”的需求，车辆又要按照规定营运和开足够班次或预约响应。 以上意见和建议，是一个从事农村客运管理人员的心声，恳请上级基于“优化营商环境”，真正将党和政府 “为农村群众解决出行最后一公里”惠民政策落到实处，在制订“系数”时给予充分考虑。如有不当，恳请略过。   ","    部分采纳。分配原则已充分考虑运营里程情况，且1.8万公里是参考省厅之前的分配原则确定。大型车辆、小型车辆购车、油耗等运营成本不同，设置车型系数是参考之前省厅的分配原则。同时，考虑到镇村道路基本条件，按照省厅防止大车跑小路的要求，将镇通村线路车辆车型系数设为两类，以鼓励农村道路客运企业投入小型车辆运行。《河源市农村道路客运补贴资金、城市交通发展奖励资金分配原则》是根据《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金使用管理实施细则的通知》（粤交〔2023〕7号）文件精神制定的，坚持科学规范、公开透明、统筹兼顾、奖惩结合的原则，统筹考虑车辆数、安全管理、服务质量、经营行为等因素。《广东省交通运输厅关于道路运输企业诚信评价的管理办法》第一条：为规范道路运输企业质量信誉考核和诚信评价工作，客观评估道路运输企业综合服务水平，有效发挥考核结果的激励引导作用，促进企业加强管理、保障安全、诚信经营、优质服务，根据《中华人民共和国道路运输条例》《广东省道路运输条例》《广东省社会信用条例》、《道路运输企业质量信誉考核办法（试行）》《机动车维修企业质量信誉考核（试行）》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。因此，《河源市农村道路客运补贴资金、城市交通发展奖励资金分配原则》以企业年度诚信评价考核结果作为服务质量系数。依据《广东省交通运输厅 广东省财政厅关于印发农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金使用管理实施细则的通知》第五条“农村道路客运补贴资金和城市交通发展奖励资金的申报、发放和管理遵循科学规范、公开透明、统筹兼顾、奖惩结合的原则。”将车辆经营行为列入分配因素，目的是为了促使农村道路客运运行更规范，保障群众出行。提交意见人是对事故责任判定方法存在意见，而事故责任判定方法不属于本分配原则研究范畴。河源市各县都为山区县，分配原则中的涨价补贴已是考虑到农村道路的通行条件制定的专门政策。企业的意见与分配原则的本意相同，主要是为了防止群体性罢驶、群体性驾车上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的发生，正常合理的利益诉求不会影响“行业稳定系数”的数值。"]
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[4,"我司对农村道路客运费改税补贴和涨价补贴的 “行业稳定系数”中的“组织或引发停运罢运、司机聚集上访”作为行业稳定车辆系数提出异议：1、依法经营、维护社会稳定是每个企业义不容辞的责任。我司都高度重视维护行业稳定和社会公共利益，严控企业可能发生的不稳定因素，长期加强对从业人员的安全生产和社会维稳的思想教育，本企业从开业以来不存在因内部矛盾引发的影响社会公共秩序和损害社会公共利益事件发生，属于标准的“平安企业”。 2、政府长期截留挪用中央补贴资金，导致企业资金周转困难，无法继续经营，引发车辆停运罢运、司机聚集上访现状，企业实属无奈。然而《原则》中将其列入农村道路客运费改税补贴和涨价补贴的 “行业稳定系数”的考核范畴，这样不但有失公允，而且还有“只准州官防火，不准百姓点灯”之举，实属典型双标，严重伤害企业和公民的合法权益，因此，本企业认为企业、司机表达合法合理的诉求应排除在外。","    采纳。企业的意见与分配原则的本意相同，主要是为了防止群体性罢驶、群体性驾车上访等影响社会公共秩序、损害社会公共利益事件的发生，正常合理的利益诉求不会影响“行业稳定系数”的数值。"]