一、編制背景

　　為深入貫徹國(guó)家、省有關(guān)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的要求，全面落實(shí)《省委辦公廳、省府辦公廳印發(fā)的<關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見>的通知》，完成林長(zhǎng)制考核任務(wù)，我局組織編制了《河源市自然保護(hù)地規(guī)劃（2023-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

　　二、編制依據(jù)

　　（1）《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》（2017年修訂）；

　　（2）《廣東省森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》（2021年修訂）；

　　（3）《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2019〕42號(hào)）；

　　（4）《廣東省關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》（粵辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）。

　　三、編制過程

　　根據(jù)2023年度林長(zhǎng)制和綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作考核任務(wù)要求，市林業(yè)局組織編制了《河源市自然保護(hù)地規(guī)劃（2023—2035年）》，為使《規(guī)劃》更科學(xué)合理，指導(dǎo)性更強(qiáng)，市林業(yè)局于2023年8月征求了省林業(yè)局，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直有關(guān)部門以及各省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處的意見，于2023年9月在市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾公開征求意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善。2023年11月15日下午，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)劃》。2023年11月29日，經(jīng)市人民政府同意，河源市林業(yè)局正式印發(fā)《規(guī)劃》。

　　四、規(guī)劃目標(biāo)

　　到2025年，全面落實(shí)河源市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，完善自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)，編制各級(jí)別自然保護(hù)地總體規(guī)劃，開展全市自然保護(hù)地科學(xué)考察和勘界立標(biāo)工作，初步完成河源市“一帶兩屏多核”自然保護(hù)地保護(hù)格局構(gòu)建。建設(shè)示范性自然保護(hù)地，深入開展自然教育，開展自然保護(hù)地內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)、重點(diǎn)物種及棲息地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、保護(hù)和修復(fù)工作，確保河源市域內(nèi)具有典型性、代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、自然遺跡和自然風(fēng)景資源得到有效保護(hù)。

　　到2035年，全市自然保護(hù)地面積占國(guó)土總面積20.86%以上，通過實(shí)施“六個(gè)任務(wù)、七大重點(diǎn)”的綠美保護(hù)地提升行動(dòng)，打造一批示范性自然保護(hù)地，引領(lǐng)全市自然保護(hù)地發(fā)展，全面保護(hù)河源的綠水青山和生物多樣性，著力提高自然保護(hù)地基礎(chǔ)服務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)自然科普宣教能力，顯著提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢以自然保護(hù)地為首要地位的粵北生態(tài)安全屏障，建設(shè)“青山常在、綠水常流、鳥獸常駐、家園常美”的綠美河源，將自然保護(hù)地建設(shè)成為河源市生態(tài)保護(hù)和社會(huì)發(fā)展的基石，成為展示美麗河源的靚麗名片。

　　五、主要內(nèi)容

　　《規(guī)劃》共分八章，分別為總論、規(guī)劃基礎(chǔ)、規(guī)劃思路、規(guī)劃布局、主要任務(wù)、“綠美保護(hù)地提升行動(dòng)”重點(diǎn)建設(shè)工程、保障措施和效益分析。《規(guī)劃》全方位、多角度地分析了河源市生態(tài)區(qū)位、生態(tài)本底、自然保護(hù)地建設(shè)成就和存在問題，科學(xué)提出構(gòu)建“一帶兩屏多核”的河源市自然保護(hù)地保護(hù)發(fā)展格局，明確了規(guī)劃期內(nèi)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、分區(qū)分類分級(jí)建設(shè)、主要任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等具體工作任務(wù)，對(duì)建設(shè)效果進(jìn)行預(yù)期分析，并提出保障措施，保證規(guī)劃可實(shí)施性。

　　六、主要任務(wù)

　　為確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》布局了六大任務(wù)：一是推進(jìn)落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，包括自然保護(hù)地勘界立碑、總體規(guī)劃編制、科學(xué)考察等任務(wù)；二是提高自然保護(hù)地管理能力，包括管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、集體林地管護(hù)模式探索、自然保護(hù)地監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)、人員隊(duì)伍的職業(yè)化能力提升、自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等任務(wù)；三是完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施，包括自然保護(hù)地內(nèi)辦公用房完善、巡護(hù)體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、有害生物防控、宣教場(chǎng)館建設(shè)等任務(wù)；四是加強(qiáng)自然保護(hù)地資源保護(hù)，包括重點(diǎn)物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、人工林提升改造、生態(tài)廊道提升建設(shè)等任務(wù)；五是建設(shè)自然保護(hù)地科研監(jiān)測(cè)體系，包括自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、紅外相機(jī)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等任務(wù)；六是推動(dòng)自然保護(hù)地可持續(xù)發(fā)展，包括自然教育、生產(chǎn)生活區(qū)劃定、生態(tài)產(chǎn)品推廣、智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)等任務(wù)。本規(guī)劃主要用于指導(dǎo)2023年至2035年河源市自然保護(hù)地的體系構(gòu)建與管理。

　　七、重大工程

　　實(shí)施綠美保護(hù)地提升行動(dòng)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念的重要實(shí)踐，根據(jù)《廣東省綠美保護(hù)地提升行動(dòng)方案（2023—2035年）》《中共河源市委關(guān)于貫徹<中共廣東省委關(guān)于深入推進(jìn)綠美廣東生態(tài)建設(shè)的決定>的實(shí)施意見》及我市實(shí)際情況，提出建設(shè)河源市綠美保護(hù)地提升行動(dòng)的“七大重點(diǎn)建設(shè)工程”。一是落實(shí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界立標(biāo)；二是編制自然保護(hù)地總體規(guī)劃；三是加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)和保護(hù)；四是實(shí)施自然保護(hù)地內(nèi)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升；五是開展自然保護(hù)地內(nèi)綠美廣東生態(tài)建設(shè)示范點(diǎn)建設(shè)；六是組織高質(zhì)量自然教育活動(dòng)；七是建設(shè)示范性自然保護(hù)地。

　　八、規(guī)劃特點(diǎn)

　　《規(guī)劃》主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出引領(lǐng)作用，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展，推動(dòng)自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展。立足河源實(shí)際，準(zhǔn)確定位河源綠色發(fā)展方向，明確河源自然保護(hù)地和綠美生態(tài)建設(shè)的未來發(fā)展目標(biāo)，助推河源生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。二是注重規(guī)范銜接，準(zhǔn)確把握上級(jí)政策精神。《規(guī)劃》對(duì)照國(guó)家和省相關(guān)政策依據(jù)，主動(dòng)銜接國(guó)家和省有關(guān)規(guī)劃，以及《河源市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，與時(shí)俱進(jìn)吸收國(guó)家、省、市關(guān)于自然保護(hù)地和綠美生態(tài)建設(shè)的論述精神，對(duì)標(biāo)省自然保護(hù)地規(guī)劃提出等相關(guān)任務(wù)，有效推進(jìn)上下銜接，同時(shí)注重加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等行業(yè)規(guī)劃的銜接，有助于凝聚方方面面的政策要求形成規(guī)劃合力。三是著眼操作可行，圍繞國(guó)家和省的指標(biāo)要求，全力以赴抓好落實(shí)。綜合考量河源實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的綠美河源生態(tài)建設(shè)要求，科學(xué)確定規(guī)劃方向，合理設(shè)置建設(shè)目標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化指標(biāo)論證，充分論證和分析說明主要指標(biāo)的必要性和可行性，同時(shí)提出了保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落地。

　　九、落實(shí)措施

　　一是政策保障，把建設(shè)自然保護(hù)地體系建設(shè)提上各級(jí)政府重要議事日程，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接。二是組織保障，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)間的協(xié)作配合，對(duì)職責(zé)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)定、人員落實(shí)、資源調(diào)查、資產(chǎn)確權(quán)、綜合執(zhí)法、監(jiān)督管理工作形成協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，分解落實(shí)規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督保障。三是資金保障，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金以保障各類自然保護(hù)地保護(hù)、運(yùn)行和管理，視財(cái)力情況，提高自然保護(hù)地建設(shè)相關(guān)資金的投入。四是人才保障，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合，充分發(fā)揮大學(xué)院校和科研單位的人才優(yōu)勢(shì)，與相關(guān)科研院校展開合作，推進(jìn)系統(tǒng)研究，為河源市自然保護(hù)地發(fā)展提供科技支撐。五是宣傳引導(dǎo)和國(guó)際交流，立足粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市群，加強(qiáng)與香港和澳門自然保護(hù)地的相關(guān)合作，積極借鑒國(guó)內(nèi)外自然保護(hù)地發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開展覆蓋自然保護(hù)地管理、先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用和體制機(jī)制建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的交流合作，引進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)河源市自然保護(hù)地高質(zhì)量發(fā)展。

　　十、專業(yè)術(shù)語(yǔ)解釋

　　自然保護(hù)地：自然保護(hù)地是由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。

　　國(guó)家公園：是指以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域，是我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護(hù)范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價(jià)值、國(guó)家象征，國(guó)民認(rèn)同度高。

　　自然保護(hù)區(qū)：是指保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡的區(qū)域。具有較大面積，確保主要保護(hù)對(duì)象安全，維持和恢復(fù)珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群數(shù)量及賴以生存的棲息環(huán)境。

　　自然公園：是指保護(hù)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可持續(xù)利用的區(qū)域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源，以及所承載的景觀、地質(zhì)地貌和文化多樣性得到有效保護(hù)。包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

　　核心保護(hù)區(qū)：（國(guó)家公園）自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自然生態(tài)系統(tǒng)保存完整、代表性強(qiáng)，核心資源集中分布，或者生態(tài)脆弱需要休養(yǎng)生息的區(qū)域。

　　一般控制區(qū)：（國(guó)家公園）自然保護(hù)區(qū)除核心保護(hù)區(qū)以外的區(qū)域。所有自然公園按一般控制區(qū)管理。

　　生態(tài)保護(hù)紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

　　一網(wǎng)：以西江、北江、東江、韓江、鑒江以及區(qū)域綠道網(wǎng)為主體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系。

　　一帶：即“中部東江流域生態(tài)帶”，范圍包括以環(huán)萬(wàn)綠湖至楓樹壩水庫(kù)所涉及的所有自然保護(hù)地。

　　兩屏：包括東江南側(cè)的“南部生態(tài)屏障”和東江北側(cè)的“北部生態(tài)屏障”。

　　多核：是“一帶兩屏”中重點(diǎn)和優(yōu)先保護(hù)和發(fā)展區(qū)域，是引領(lǐng)自然保護(hù)地體系建設(shè)的核心。包括“萬(wàn)綠湖生態(tài)綠核”、“楓樹壩生態(tài)綠核”、“白溪-康禾生態(tài)綠核”、“蓮花山脈生態(tài)綠核”、“青云山脈生態(tài)綠核”和“九連山脈生態(tài)綠核”6個(gè)生態(tài)核心建設(shè)區(qū)。

　　規(guī)劃原文：http://www.debanghlw.com/hyslyj/gkmlpt/content/0/577/post_577052.html#3887