根據(jù)《廣東省法治政府建設(shè)情況定期報(bào)告規(guī)定》《中共河源市委全面依法治市委員會(huì)辦公室關(guān)于做好2020年法治政府建設(shè)年度報(bào)告的通知》要求，結(jié)合貫徹落實(shí)《河源市2020年依法行政工作要點(diǎn)》，現(xiàn)將我局2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：
一、2020年法治政府建設(shè)工作情況
（一）明確法治建設(shè)責(zé)任，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是根據(jù)人員變動(dòng)情況，及時(shí)調(diào)整局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員,明確局黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，明確履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容。二是組織干部職工學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一、二、三次會(huì)議上的重要講話、視察廣東重要講話精神，重點(diǎn)宣傳貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以落實(shí)講話精神為指引，以問題為導(dǎo)向積極開展工作。三是不定期召開局黨組會(huì)議,及時(shí)研究解決法治建設(shè)有關(guān)重大問題,確保法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)有力。
（二）持續(xù)深化行政審批制度改革，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。一是進(jìn)一步壓縮行政審批時(shí)限，結(jié)合國(guó)務(wù)院政務(wù)服務(wù)能力第三方調(diào)查工作，將行政審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮時(shí)間率95.42%，在全省發(fā)改系統(tǒng)排名第6位，全程網(wǎng)辦率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)零跑動(dòng)。二是對(duì)本單位權(quán)責(zé)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極承接省級(jí)下放權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定承接工作方案，確保下放事項(xiàng)“接得住”、“管得住”、“用得活”。2020年，承接省糧食和物資儲(chǔ)備局重心下移事項(xiàng)18項(xiàng)、省能源局重心下移事項(xiàng)22項(xiàng)。三是切實(shí)做好疫情期間投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化投資項(xiàng)目遠(yuǎn)程審批服務(wù)，全面實(shí)行“不見面”在線辦理，對(duì)實(shí)行備案制、核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，一律實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理，保障疫情期間企業(yè)投資項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)不斷檔，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（三）貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是今年6月印發(fā)《河源市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年工作方案》，8月召開全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)年推進(jìn)會(huì)，將攻堅(jiān)工作任務(wù)部署到相關(guān)部門落實(shí)，10月印發(fā)《河源市2020年縣區(qū)營(yíng)商環(huán)境第三方評(píng)估工作方案》，組織開展?fàn)I商環(huán)境第三方評(píng)估工作。評(píng)估指標(biāo)體系包含13個(gè)參評(píng)指標(biāo)和8個(gè)觀察指標(biāo)，共計(jì)21個(gè)一級(jí)指標(biāo)，66個(gè)二級(jí)指標(biāo)；其中設(shè)置了信用體系建設(shè)、民法典宣傳、雙基建建設(shè)和防疫抗疫等4個(gè)本地年度特色指標(biāo)。二是企業(yè)開辦已實(shí)現(xiàn)“線上一網(wǎng)辦、線下一窗辦”，承諾辦理時(shí)限壓縮至1.5個(gè)工作日，政府投資和社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批時(shí)間分別壓縮至90個(gè)和50個(gè)工作日內(nèi)，“一站式聯(lián)合驗(yàn)收”壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)，且可與水、電、氣、網(wǎng)等并聯(lián)辦理。三是啟動(dòng)了首批聯(lián)合獎(jiǎng)懲試點(diǎn),并按照國(guó)家統(tǒng)一措施清單開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲，業(yè)務(wù)涵蓋7個(gè)領(lǐng)域22個(gè)事項(xiàng)201項(xiàng)獎(jiǎng)懲措施，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，生成聯(lián)合激勵(lì)案例955個(gè)，聯(lián)合懲戒案例196個(gè)。
（四）全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。今年1月，我局聯(lián)合市商務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式；7月，配合中央、省做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》修訂工作，聯(lián)合市商務(wù)局發(fā)文向全市各相關(guān)部門收集意見建議并反饋省發(fā)改委、省商務(wù)廳。12月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2020年版）》，待省部署后，我局將聯(lián)合市商務(wù)局抓好清單落地實(shí)施工作，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式。
（五）規(guī)范收費(fèi)行為，營(yíng)造良好價(jià)費(fèi)環(huán)境。一是實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理。通過政府或主管部門網(wǎng)站公布有關(guān)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單和涉企收費(fèi)目錄管理制度，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)對(duì)目錄清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新目錄，進(jìn)一步提高收費(fèi)透明度，有效制止各種亂收費(fèi)行為，切實(shí)將惠企政策措施及時(shí)傳達(dá)、落實(shí)到企業(yè)。二是持續(xù)開展清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為，近年來，我局牽頭聯(lián)合市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局持續(xù)開展了清理規(guī)范涉企收費(fèi)工作，組織市直執(zhí)收單位、各縣區(qū)全面開展自查自糾，上報(bào)自查報(bào)告。要求嚴(yán)格依法征收涉企收費(fèi)，切實(shí)落實(shí)好收費(fèi)減免優(yōu)惠政策，確保每一項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)落地，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。三是貫徹落實(shí)減負(fù)降費(fèi)政策。為切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)改部門著力貫徹落實(shí)價(jià)格優(yōu)惠政策。落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策。轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于減免部門行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕914號(hào)）等規(guī)定，要求有關(guān)執(zhí)收部門按文件要求不打折扣落實(shí)降費(fèi)減免政策。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策金額約1183萬元。持續(xù)降低我市一般工商業(yè)用電價(jià)格。為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從2020年2月1日起至年底，階段性降低工商業(yè)用電成本，全市除高能耗行業(yè)外的工商業(yè)用戶的電費(fèi)統(tǒng)一按照原來到戶電價(jià)水平的95%結(jié)算。據(jù)供電部門統(tǒng)計(jì)，政策惠及一般工商業(yè)用戶10.97萬戶，全年預(yù)計(jì)可為企業(yè)節(jié)約用電成本約1.2億元。
（六）強(qiáng)化宣傳教育,提升法治水平。一是加強(qiáng)民法典與憲法學(xué)習(xí)宣貫。將民法典學(xué)習(xí)納入干部職工年度學(xué)法計(jì)劃，開展了民法典知識(shí)講座,并利用網(wǎng)上學(xué)法考試系統(tǒng)開展民事案件審判專題的旁聽庭審案件活動(dòng)。通過LED電子顯示屏、微信等方式，廣泛向社會(huì)宣傳民法典內(nèi)容，努力使民法典抬頭看得見、用時(shí)心中有。同時(shí)開展了以憲法為主題法制宣傳活動(dòng)，營(yíng)造了學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的良好氣氛。二是加強(qiáng)法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制,深入實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,結(jié)合6.26禁毒日等宣傳節(jié)點(diǎn)開展送法進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,著力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，提升公眾學(xué)法、懂法、用法意識(shí)。
（七）規(guī)范行政決策,確保依法行政。一是落實(shí)重大行政決策程序決定。嚴(yán)格履行重大決策過程中公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序性規(guī)定,切實(shí)落實(shí)對(duì)決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等的合法性審查機(jī)制。嚴(yán)格按法定程序制定和備案規(guī)范性文件。為堅(jiān)持民主集中制，確保黨組的活力和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，我局印發(fā)《中共河源市發(fā)展和改革局黨組議事規(guī)則》《河源市發(fā)展和改革局重大事項(xiàng)報(bào)告制度》《河源市發(fā)展和改革局政務(wù)督查制度》等。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄及重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任落實(shí)部門。將“三項(xiàng)制度”作為依法行政工作的重點(diǎn)內(nèi)容一體推進(jìn)，并不定期進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)督促，針對(duì)落實(shí)不到位的情況予以及時(shí)處理，為工作不斷向深度和廣度拓展提供了有力的組織保障。對(duì)執(zhí)法事前事中事后相關(guān)事項(xiàng)及執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行了公示，對(duì)執(zhí)法全過程進(jìn)行了記錄并按要求保存，對(duì)重大行政決定進(jìn)行了合法性審查。
（八）健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度,嚴(yán)格依法依規(guī)決策。一是制定人大建議政協(xié)提案辦理工作制度，明確承辦科室、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、辦理程序、時(shí)限及要求，加大辦理督辦力度，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取對(duì)提案、議案的意見和建議。今年我局共承辦建議提案共20件，現(xiàn)已全部辦理完畢。其中，人大建議協(xié)辦5件；政協(xié)提案主辦件主辦8件，協(xié)辦7件。據(jù)代表委員反饋，我局的主辦件滿意率為100%。二是與廣東競(jìng)方律師事務(wù)所簽訂常年法律顧問合同，委托法律顧問代理日常涉法涉訴事務(wù)，重大合同、重大決策合法性審查，協(xié)助開展法治宣傳，參與法律糾紛和信訪維穩(wěn)案件調(diào)處等工作，充分發(fā)揮法律顧問“外腦”作用，切實(shí)增強(qiáng)了我局運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平。
（九）健全復(fù)議應(yīng)訴工作機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查。一是健全信訪、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析平臺(tái)數(shù)據(jù)錄入,指定專人負(fù)責(zé),定期清理行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件,及時(shí)錄入平臺(tái),實(shí)行“零報(bào)告”制度。認(rèn)真落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制,進(jìn)一步建立完善局信訪接待制度,及時(shí)辦理信訪事項(xiàng),依法快速處理好反映的問題、矛盾,切實(shí)保障信訪人、舉報(bào)人的權(quán)利。2020年，我局行政復(fù)議及行政訴訟案件為零，未發(fā)生敗訴案件。二是全面做好工作范圍內(nèi)的行政應(yīng)訴工作，支持審判機(jī)關(guān)依法受理案件,依法出庭應(yīng)訴,尊重審判機(jī)關(guān)的生效裁判。三是規(guī)范規(guī)范性文件審查管理工作，執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，并開展民法典涉及的規(guī)范性文件清理工作。
（十）排查梳理涉及疫情防控相關(guān)工作，切實(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)。積極開展新冠肺炎防控相關(guān)法律法規(guī)專項(xiàng)宣傳學(xué)習(xí)工作，組織干部職工學(xué)習(xí)《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《動(dòng)物防疫法》《價(jià)格法》《治安處罰法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急調(diào)條例》等。積極落實(shí)市委市政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)網(wǎng)格化管理工作部署，嚴(yán)格依法開展物資保障及供應(yīng)、價(jià)格監(jiān)測(cè)等檢查，各項(xiàng)行政執(zhí)法、信息公開等行政行為有序開展，防控工作積極有效，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出有力保障。
二、取得的成效
（一）行政爭(zhēng)議零報(bào)告。通過對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核，做到事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范，有效降低了行政爭(zhēng)議的發(fā)生。2020年，我局行政復(fù)議及行政訴訟案件均為零。
（二）干部隊(duì)伍違法違紀(jì)行為零發(fā)生。一年來，我局全體干部職工認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)有法不依、以言壓法、徇私枉法等不良行為，干部職工違法違紀(jì)行為“零發(fā)生”。
（三）在法治環(huán)境優(yōu)化方面，公平正義得到更好彰顯。一是加強(qiáng)了行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。通過案卷評(píng)查、案宗抽查、加強(qiáng)通報(bào)等方式，推動(dòng)部門行政執(zhí)法水平提升。梳理完善涉企依法不予行政處罰的輕微行政違法行為目錄，強(qiáng)化行政執(zhí)法公示平臺(tái)信息歸集，加快推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度的落實(shí)。二是健全預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，全市有服務(wù)陣地108個(gè)，村居法律顧問實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，所有街鎮(zhèn)配備了2名以上專職人民調(diào)解員。三是司法辦案效率、透明度和便捷度顯著提升。搭建窗口立案、網(wǎng)上立案、跨域立案等多元立案渠道，提供暢通、快速的一站式訴訟服務(wù)，解決“立案難”的問題。在金融借款合同、買賣合同等類型化案件中批量生成法律文書，統(tǒng)一裁判尺度，縮減文書篇幅，提高商事案件審判效率。完善全國(guó)法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)、開展南粵執(zhí)行風(fēng)暴2020專項(xiàng)行動(dòng)、涉黑惡案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行雷霆專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固了“基本解決執(zhí)行難成果”。
三、下一步工作計(jì)劃
（一）深化“放管服”改革，不斷提升行政效能。堅(jiān)持依法行政工作，以“數(shù)字政府”建設(shè)為契機(jī)，不斷推進(jìn)“放管服”改革，深化營(yíng)商環(huán)境、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)信用體系建設(shè)、投資審批改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)用法治思維、法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。一是繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)教育工作，重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)干部的法治專題講座和專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，注重把思想政治建設(shè)擺在首位，在執(zhí)法隊(duì)伍中深入開展理想信念教育、社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，同時(shí)持續(xù)優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升依法行政業(yè)務(wù)水平。
（三）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，建立健全執(zhí)法各項(xiàng)制度，從源頭上杜絕不透明、不公正、不規(guī)范的執(zhí)法行為，努力讓行政相對(duì)人在行政案件中感受到公平公正。
（四）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)改革。在經(jīng)濟(jì)體制專項(xiàng)改革領(lǐng)域推廣《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2020年版)》，將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單嵌入至各部門的經(jīng)濟(jì)制改革工作中。
河源市發(fā)展和改革局
2021年1月8日
公開方式：主動(dòng)公開
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