2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會(huì)，省第十三次黨代會(huì)，市第八次黨代會(huì)和市委八屆一次、二次全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，認(rèn)真落實(shí)中央“一規(guī)劃兩綱要”和我市“一規(guī)劃兩方案”部署要求，深入開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，有效發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作情況總結(jié)報(bào)告如下：
一、工作舉措和成效
（一）加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)將交通運(yùn)輸各項(xiàng)工作納入法治化軌道，同步謀劃、同步部署、同步推進(jìn)。印發(fā)了《2022年河源市交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)暨法制工作要點(diǎn)》，確保法治建設(shè)重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作落到實(shí)處。局主要負(fù)責(zé)人親自擔(dān)任局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，模范推動(dòng)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)工作的重要保障作用，指導(dǎo)局領(lǐng)導(dǎo)、科室和直屬單位負(fù)責(zé)人運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃改革、發(fā)展、穩(wěn)定和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。在今年召開的市委全面依法治市委員會(huì)第十二次會(huì)議上，我局主要負(fù)責(zé)人就履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況向會(huì)議作了報(bào)告，受到與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。黨的二十大召開時(shí)，我局組織干部職工收看了大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播，并在會(huì)后及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹，深刻領(lǐng)悟黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的一系列新論斷、新舉措、新要求，切實(shí)把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署轉(zhuǎn)化為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。
（二）完善依法行政制度體系。我局認(rèn)真貫徹落實(shí)行政規(guī)范性文件等合法性審核機(jī)制，全年完成文件資料內(nèi)審草案合法性審核年度增量42件、機(jī)制執(zhí)行情況復(fù)查84件。在強(qiáng)化日常公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的同時(shí)，認(rèn)真開展濫用行政權(quán)力線索排查及公平競(jìng)爭(zhēng)審查專項(xiàng)核查、重點(diǎn)部門重點(diǎn)領(lǐng)域“一事一議”政策文件公平競(jìng)爭(zhēng)專項(xiàng)抽查、年度公平競(jìng)爭(zhēng)審查上級(jí)督查迎檢等工作。全年累計(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查行政規(guī)范性文件和其他政策措施26件，其中年度增量15件、存量清理11件。通過(guò)貫徹實(shí)施合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，貫徹落實(shí)法律顧問(wèn)事前介入、專家論證、內(nèi)部研討分析機(jī)制，杜絕了“越權(quán)文件”“違法文件”的發(fā)生。
（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。充分利用粵政易工作群推送《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》文本，提醒機(jī)關(guān)各科室和直屬各單位自覺學(xué)習(xí)，并根據(jù)預(yù)備審查登記和備案情況，有針對(duì)性地對(duì)承辦科室進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，送教上門，確保每一流程均符合規(guī)定程序、每一項(xiàng)內(nèi)容都不違背法律法規(guī)規(guī)定。全年向社會(huì)公開征求重大行政決策、行政規(guī)范性文件等公眾意見2件，辦結(jié)重大行政決策1件，向局黨組會(huì)議提交集體決策事項(xiàng)58件。落實(shí)了法律顧問(wèn)制度，聘請(qǐng)3名專職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，為我局在重大經(jīng)濟(jì)、民生和社會(huì)管理等方面的決策事項(xiàng)提供法律意見。
（四）依法全面履行政府職能。在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)540項(xiàng)，全部納入政務(wù)服務(wù)綜合效能監(jiān)管范圍，并列入省“好差評(píng)”系統(tǒng)常態(tài)化測(cè)評(píng)事項(xiàng)。印發(fā)了《河源市交通運(yùn)輸局行政審批事項(xiàng)辦事指南（2022年版）》，在廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)梳理了辦理流程、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料等事前公示事項(xiàng)，其中納入“跨省通辦、省內(nèi)通辦”的事項(xiàng)清單18個(gè)子項(xiàng)，真正為企業(yè)群眾提供“零跑動(dòng)”服務(wù)。2022年第四季度全市“好差評(píng)”考核，我局獲得了20分的滿分成績(jī)。承擔(dān)行政檢查職責(zé)的4個(gè)行業(yè)監(jiān)督科室和3個(gè)綜合執(zhí)法科室均普及應(yīng)用了廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)開展行政檢查工作，我局已錄入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)主項(xiàng)14項(xiàng)、子項(xiàng)102項(xiàng)，覆蓋檢查對(duì)象129家市場(chǎng)主體，納入執(zhí)法檢查人員111人。全年共創(chuàng)建“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃56個(gè)，執(zhí)行檢查任務(wù)60次，其中我局牽頭開展聯(lián)合檢查任務(wù)8次，配合參加聯(lián)合檢查任務(wù)1次，我局獨(dú)立開展檢查任務(wù)51次；共抽查市場(chǎng)主體179家，其中檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題27家，整改完成率100%。“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)集中錄入工作全面完成，目前認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單112項(xiàng)、監(jiān)管事項(xiàng)12項(xiàng)、檢查實(shí)施清單13項(xiàng)，完成率為100%。
（五）強(qiáng)化突發(fā)應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)。修訂印發(fā)了交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，全面推進(jìn)體系化制度化應(yīng)急管理。梳理了交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急資源，全市登記備案應(yīng)急保障客車140輛、普通貨車65輛、水運(yùn)船舶19艘，12支公路救援（保障）搶修小隊(duì)均配備相應(yīng)的工程機(jī)械和車輛。健全了暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制，并在2022年的罕見龍舟水防汛搶險(xiǎn)救援工作中通過(guò)了考驗(yàn)，最大限度保障了災(zāi)害區(qū)域公路安全暢通，針對(duì)災(zāi)情最嚴(yán)重的龍川縣麻布崗鎮(zhèn)，一次性就調(diào)集保障客車68輛，共轉(zhuǎn)移防災(zāi)避險(xiǎn)群眾1500余人。超額完成應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作任務(wù)，全年共組織應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)課堂52場(chǎng)次，從業(yè)單位和人員的救援、逃生、自救等應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。2022年持續(xù)依據(jù)相關(guān)工作指引，常態(tài)化開展“兩站一場(chǎng)一港口一服務(wù)區(qū)”疫情防控工作，高效統(tǒng)籌疫情防控和物流保通保暢工作，統(tǒng)籌服務(wù)入粵貨車司機(jī)疫情防控工作，并根據(jù)國(guó)家疫情防控“新十條”要求、交通運(yùn)輸部《客運(yùn)輸站場(chǎng)和交通運(yùn)輸工具新冠肺炎疫情防控工作指南（第十版）》及省、市工作部署，自12月7日起，取消交通運(yùn)輸站場(chǎng)“落地檢”和最后19個(gè)交通聯(lián)合檢測(cè)點(diǎn)，取消入粵貨車專區(qū)、跨境貨車運(yùn)輸專區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域?qū)^(qū)，原有交通運(yùn)輸領(lǐng)域核酸采樣點(diǎn)就地轉(zhuǎn)為便民核酸采樣點(diǎn)。自2022年初起至撤點(diǎn)時(shí)止，交通聯(lián)合檢測(cè)點(diǎn)累計(jì)派駐交通、公安、衛(wèi)健、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門人員70122人次，共排查檢測(cè)往來(lái)旅客3778967人次；交通運(yùn)輸領(lǐng)域核酸采樣點(diǎn)累計(jì)提供免費(fèi)核酸檢測(cè)102064人次。截至2022年12月9日，全市交通運(yùn)輸行業(yè)人員幾年累計(jì)接種新冠疫苗10022人、占應(yīng)接種人數(shù)的100%，已完成第二劑接種10000人、占已接種人數(shù)的99.8%，已接種加強(qiáng)針9481人、占已接種人數(shù)的94.6%；全年累計(jì)派出應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)車輛656車次，轉(zhuǎn)運(yùn)涉疫人員8798人次；全年未發(fā)生涉疫矛盾糾紛事件。
（六）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)錄入、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依托廣東省行政執(zhí)法公示平臺(tái)、河源市公共信用信息管理系統(tǒng)公開了行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制和其他行政權(quán)力的依據(jù)、條件、程序、結(jié)果和救濟(jì)渠道。舉辦了執(zhí)法全過(guò)程記錄業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，進(jìn)一步強(qiáng)化音像記錄附卷存檔業(yè)務(wù)水平；及時(shí)調(diào)整了法制審核員和重大行政處罰決定集體討論小組的設(shè)置，建立了定期培訓(xùn)、評(píng)議研討、案卷評(píng)查和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機(jī)制；啟用了省貨運(yùn)源頭治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，通過(guò)科技賦能，進(jìn)一步提高了治超工作的公正性和準(zhǔn)確性；印發(fā)了《河源市交通運(yùn)輸局2022年行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案》，成立了執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。年初開展了道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題自查工作，對(duì)15個(gè)突出問(wèn)題“回頭看”，未發(fā)現(xiàn)回潮反彈現(xiàn)象。先后落實(shí)了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制重點(diǎn)工作任務(wù)、說(shuō)理式執(zhí)法工作模式、執(zhí)法體驗(yàn)周活動(dòng)、執(zhí)法為民實(shí)踐活動(dòng)、為群眾辦實(shí)事解難題項(xiàng)目清單，從嚴(yán)過(guò)細(xì)緊抓執(zhí)法規(guī)范問(wèn)題，未出現(xiàn)執(zhí)法人員違反《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員風(fēng)紀(jì)規(guī)范》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法禁令》的現(xiàn)象。全年累計(jì)受理行政許可申請(qǐng)10350宗、決定許可10045宗，辦理行政確認(rèn)事項(xiàng)754宗、其他行政權(quán)力事項(xiàng)2748宗，查處各類交通運(yùn)輸違法案件443宗、罰款239.02萬(wàn)元。
（七）加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。印發(fā)了《河源市交通運(yùn)輸局辭去公職人員向原單位請(qǐng)托事項(xiàng)記錄報(bào)告制度》，堵塞了人情請(qǐng)托漏洞。全年共辦理人大代表建議主辦8件、協(xié)辦20件，已全部辦結(jié)；辦理政協(xié)提案主辦2件、會(huì)辦2件，已全部辦結(jié)。主動(dòng)在市政府門戶網(wǎng)站上公開政府信息50條、部門集約信息37條，主動(dòng)在微信公眾號(hào)中發(fā)布信息168條；依申請(qǐng)受理公開事項(xiàng)5件，全部按規(guī)范及時(shí)回復(fù)。接收市12345熱線辦轉(zhuǎn)辦的群眾訴求910件，按時(shí)辦結(jié)率99.5%；收到省信訪信息系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦信訪件11件，受理6件，已辦結(jié)5件；收到省交通運(yùn)輸廳轉(zhuǎn)辦信訪件4件，已辦結(jié)4件。
（八）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。強(qiáng)化綜治維穩(wěn)、民事和行政應(yīng)訴知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，堅(jiān)持貫徹落實(shí)矛盾糾紛預(yù)警排查化解機(jī)制，切實(shí)將重大行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入平安建設(shè)工作體系，不斷完善訴源治理和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，按照預(yù)警宣傳、綜治維穩(wěn)、人民調(diào)解、支持行政復(fù)議和訴訟等方式依法解決矛盾糾紛，2022年我局共召開季度矛盾糾紛預(yù)警排查化解例會(huì)4次、召開矛盾糾紛預(yù)警排查化解專題會(huì)議1次；承辦以市政府為被告的行政訴訟一審案件1宗、以本局為被上訴人的民事訴訟二審案件1宗。
（九）全面提高工作人員法治思維和依法行政能力。在年初印發(fā)了《河源市交通運(yùn)輸系統(tǒng)2022年普法依法治理工作要點(diǎn)》，編列了《河源市交通運(yùn)輸局2022年普法責(zé)任清單》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)學(xué)習(xí)、單位工作人員熟練掌握、社會(huì)普法宣傳相結(jié)合。印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要〉〈論堅(jiān)持全面依法治國(guó)〉的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋和貫徹落實(shí)。局黨組每月堅(jiān)持“關(guān)鍵少數(shù)”集中學(xué)習(xí)兩次，傳達(dá)學(xué)習(xí)、談心得體會(huì)、談貫徹實(shí)施意見相結(jié)合，并將這一學(xué)習(xí)機(jī)制普及到各黨支部。先后舉辦了新《安全生產(chǎn)法》專題培訓(xùn)班，局機(jī)關(guān)全體干部職工均參加了學(xué)習(xí)；組織了國(guó)家工作人員年度學(xué)法考試，局機(jī)關(guān)及直屬單位參考率和優(yōu)秀率雙100%；開展了“國(guó)家憲法日”和“憲法宣傳周”活動(dòng)，并以“憲法專題學(xué)習(xí)會(huì)”形式推動(dòng)“憲法進(jìn)機(jī)關(guān)主題活動(dòng)”走深、走實(shí)、取得實(shí)效。同時(shí)，堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，推動(dòng)社會(huì)面普法宣傳與行政審批、行業(yè)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等日常業(yè)務(wù)深度融合，有效開展。
二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)
（一）主要負(fù)責(zé)人高度重視，示范引領(lǐng)和把關(guān)作用明顯。局主要負(fù)責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、中央和省市法治政府建設(shè)實(shí)施綱要及方案，及時(shí)傳達(dá)市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議精神。多次主持召開局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，親自聽取匯報(bào)、研究部署下一步工作。對(duì)提交其審定或者局黨組討論決定的重要政策措施，均要求承辦科室先行咨詢法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法律顧問(wèn)提出意見、進(jìn)行合法性審核或者配套其他相關(guān)的審核流程，確保在程序上和實(shí)體符合法治建設(shè)的基本要求。
（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)層次結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作依法高效推進(jìn)。堅(jiān)持以政治為引領(lǐng)、以法治為保障、以科技為支撐，努力在體制和機(jī)制上下功夫，探索構(gòu)建了綜合事務(wù)、統(tǒng)籌監(jiān)督、綜合規(guī)劃、業(yè)務(wù)運(yùn)行、事務(wù)協(xié)調(diào)職能架構(gòu)，理順了協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系，保障交通運(yùn)輸領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管和救濟(jì)等方面的工作全面及時(shí)依法有效開展。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，業(yè)務(wù)組合促進(jìn)工作合力。堅(jiān)持多種關(guān)聯(lián)工作統(tǒng)籌開展，一是將重大行政決策和規(guī)范性文件的合法性審核工作與公平競(jìng)爭(zhēng)審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一起辦理，一并歸檔，分別總結(jié)，依法行政制度體系進(jìn)一步完善；二是權(quán)責(zé)清單管理、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用分級(jí)分類監(jiān)管聯(lián)動(dòng)開展，依法行政力度進(jìn)一步加強(qiáng)；三是業(yè)務(wù)辦理與執(zhí)法信息公示和案卷管理實(shí)行崗位責(zé)任制，依法行政能力水平進(jìn)一步提高。
三、存在問(wèn)題和不足
這一年，我局的法治建設(shè)工作雖有新進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題和不足。一是個(gè)別干部對(duì)法治建設(shè)新手段新方法理解不透徹，貫徹實(shí)施不夠到位。二是法律專業(yè)人才比例偏低，學(xué)法用法效果不夠明顯。三是執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制落實(shí)不夠到位，證據(jù)利用和案卷質(zhì)量還有進(jìn)一步提升的空間。
四、2023年工作設(shè)想和打算
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，切實(shí)把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的一系列新論斷、新舉措、新要求貫徹落實(shí)到交通運(yùn)輸領(lǐng)域的各項(xiàng)工作中。
（二）健全依法行政治理體系。重點(diǎn)在落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、嚴(yán)格合法性審核、推進(jìn)行政決策法治化建設(shè)、完善法律顧問(wèn)制度方面下功夫，不斷完善治理機(jī)制、強(qiáng)化治理能力。
（三）推進(jìn)政府職能依法全面履行。持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，探索推進(jìn)集成化、智能化、簡(jiǎn)約化監(jiān)管新手段，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（四）加強(qiáng)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)提升執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)效，完善交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制，防止執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題反彈。
河源市交通運(yùn)輸局
2022年12月31日
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