2023年，在市委、市政府的正確領導和市委依法治市辦的具體指導下，市教育局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會安排推動法治河源建設的具體舉措，堅決落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，扎實推進《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》及《河源市法治政府建設實施方案》，全面推進教育治理體系和治理能力現代化，以法治引領教育行政管理和學校內部治理的全過程和各個環節，為打造更高水平的法治河源貢獻力量。現將2023年法治政府建設年度報告如下：
一、2023年法治政府建設工作情況
（一）深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神及黨的二十大關于法治建設的重大部署
一是落實常態化“第一議題”和理論學習中心組學習制度，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、習近平總書記關于教育的重要論述，及時傳達黨中央決策部署和省委工作要求，周密部署推動依法治教工作。二是由領導班子堅持帶頭學法，干部職工積極學法，通過“三會一課”、專題學習會等方式，依托國家教育行政學院、干部網絡培訓學院線上培訓平臺學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述、《民法典》《教育法》《教師法》與新修訂的《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，增強教育系統領導干部的法律意識，提升依法行政、依法治教的能力和水平。三是組織機關工作人員和市直屬學校教職人員參加在線學法和考試，組織全體機關干部、市直屬學校教職工利用在線學法平臺開展日常學法和進行年度普法考試，領導干部、教職工學法參學率和考試優良率均達到100%。
?。ǘ﹫猿致穆毐M責，不斷提升教育系統法治素養
一是局主要領導積極履行推進法治建設第一責任人職責，主動學法守法，切實發揮領導干部“關鍵少數”作用。局主要領導堅持以身作則、以上率下，帶頭抓好我局法治政府建設的各項工作，向領導班子其他成員傳達習近平法治思想，督促領導班子其他成員樹立榜樣標桿的模范帶頭作用，帶動本單位人員依法行政。二是緊密結合工作實際，印發《河源市中小學法治教育指導綱要》，為中小學校開展法治教育提供基本遵循。制定《河源市教育系統“八五”普法工作實施方案》，明確了指導思想、基本原則、目標任務、基本要求、方法步驟、工作措施等方面的內容，保證了普法工作扎實有序開展。三是局黨組定期召開普法依法治理工作會議，對全市教育系統普法依法治理進行安排部署和分析研究，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，各有關科室分工協作，全體干部職工共同參與的良好格局。
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一是認真貫徹落實未成年人保護“兩法一條例”。加強對《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》《廣東省未成年人保護條例》等法律條例的宣傳解讀，切實增強未成年人自我保護意識和法律意識，增強廣大群眾貫徹實施“兩法一條例”的自覺性和責任感，營造全社會關心關愛未成年人的濃厚氛圍。二是積極開展“法治進校園”系列活動。印發了《河源市2023年“法治進校園”宣講工作方案》，組織法治副校長及政法系統人員成立“法治進校園”宣講團，深入五縣兩區鄉鎮學校開展法治宣傳教育，進一步護航未成年人安全健康成長。三是積極推進家庭教育工作。積極推進家長學校實踐區建設工作，河源市直學校實踐區已順利通過省驗收，省關工委將我市的工作經驗作為全省代表推送到上級部門，并獲得充分肯定。同時，以市直學校實踐區為基礎，輻射帶動五縣兩區加快規范化家長學校實踐活動實踐區建設，目前五縣兩區已被批準同意創建（今年廣東省僅17個單位被批準創建，河源占7個，全省占比42%），力爭于2025年通過評審驗收，實現全市全域創建的目標。四是強化預防電信詐騙宣傳教育。印發了《河源市教育局關于向學生家長發送一封反詐信的通知》，全面提升學生的防范意識，進一步加強電信網絡詐騙防范教育工作。2023年，全市學校開展主題班會43194余次、舉辦宣講會422余場、開辦反詐專題教育活動358余次，發放宣傳手冊21萬冊以上。五是加強防范學生欺凌專題教育。印發了《河源市教育局關于在全市舉辦防范學生欺凌專題教育師資培訓班的通知》，針對教師和學生群體，開展防范學生欺凌教育課程培訓，加快實現各縣（區）、各學校防范學生欺凌教育培訓課程全覆蓋，全面提升我市學校防范學生欺凌教育工作能力和水平。六是推進校園法治文化建設。通過歌曲、舞蹈、模擬法庭、知識競賽、征文比賽、志愿活動等多種形式，普及法治知識，弘揚法治精神，通過學校官網、微信公眾號、“網上第三課堂”等平臺開展網上法治教育，加強網絡法治宣傳教育，引導學生理性上網、安全上網，推進預防青少年違法犯罪工作，結合安全、禁毒、國防、防災減災救災等內容開展日常宣傳教育。
?。ㄋ模﹫猿忠婪ㄖ涡?，不斷促進青少年健康成長
一是積極創建依法治校達標校。積極推動全市依法治校工作，促進法治宣傳與法治實踐的有機統一。截至目前，全市593所中小學校均被認定為省級依法治校達標校（含示范校38所），實現了依法治校全覆蓋。二是堅持思政課引領，不斷推動習近平法治思想融入教學全過程。持續推進習近平法治思想進校園、進課堂、進頭腦，創新思政課建設，建立健全“思政課程+課程思政”育人體系，壓緊壓實學校黨組織書記、校長思政課建設“第一責任人”責任，組織全市道德和法治課教師參加全省輪訓，大力提高法治課教師專業教學能力。三是舉辦全市教育系統“國家安全專職校長”培訓班，邀請省、市專家現場授課，全市450名校長參加培訓，進一步提升干部師生國家安全素養，夯實以新安全格局保障新發展格局的社會基礎。四是健全法治副校長工作制度。印發了《關于報送學校法治副校長工作情況的通知》，督促各地各學校完善法治副校長評價制度定期報送工作情況，形成長效機制。截至目前，全市593所完全小學以上的學校均已配備兼職法治副校長，落實法治副校長每年法治課4課時要求，同時，于春、秋季開學前后，設立為教職工和校園內部工作人員的“開學第一課”，進一步加強落實強制報告制度的解讀、《中華人民共和國刑法》《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》等法律法規的宣傳教育，通過以案釋法，強化警示震懾，切實提高從業人員保護未成年人的法律意識和能力水平，不斷增強在校學生自覺守法意識和自我保護意識。今年以來，全市教育系統累計開展心理健康、生命教育、防性侵、防欺凌、法治講堂等安全與法治專題講座和應急演練活動達3萬多場次，發放心理健康、防欺凌、防性侵等安全宣傳手冊400多萬份。
（五）堅持依法行政，不斷加強行政執法隊伍建設
一是加強行政行為規范化管理。嚴格落實《河源市教育局行政執法責任制》《河源市教育局行政執法案件移送制度》《河源市教育局行政執法自由裁量權實施辦法》《審核規范性文件發文程序》等18項管理制度，以制度落實作為重要抓手，持續規范行政執法行為，切實開展行政執法案卷評查，扎實穩步推進依法治教工作。今年以來，共實施行政許可848件，開展行政檢查18次，印發規范性文件1份，評查全市教育系統行政執法案卷25宗。二是加強法律知識學習和培訓。加強《教育行政處罰暫行實施辦法》（國家教育委員會令第27號）和《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》（廣東省人民政府令第164號）及行政執法三項制度的學習培訓，強化行政執法人員的法律意識、規則意識和法治觀念，依法履行行政執法職責，作出符合法律法規、規章規定的行政執法行為。三是規范民辦教育管理。規范開展民辦中小學、培訓機構審批，落實民辦學校年檢制度，在政府門戶網站公示全市民辦中小學、幼兒園及民辦教育機構年檢結果，按規定處理年檢基本合格和不合格單位。四是進一步配強行政執法隊伍。積極組織相關科室人員參加行政執法考試并成功申領行政執法證，目前市教育局共有14名行政執法人員。
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一是進一步規范校外執法行為，抓好執法巡查，加強執法人員培訓，提升執法能力，實現全鏈條依法規范管理。建立全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺，完善校外培訓的檢查對象庫和執法人員名錄庫。二是及時全面公開監管信息，充分利用“互聯網+監管”機制行使教育領域行政執法事權，積極扎實開展“雙隨機、一公開”監管工作，通過“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”等平臺，主動向社會公開行政執法內容，全過程接受社會監督。三是進一步加強隨機抽查的嚴肅性和威懾力，引導推動全區中小學校、幼兒園和校外教育培訓機構自覺尊法守法。
（七）堅持政務公開，不斷促進行政行為規范透明
一是及時公開與群眾利益密切相關的重大事項與規范性文件，提高教育事業發展群眾參與度。二是重視群眾及其他社會組織的過程性參與，保證工作公開及高效運轉。三是落實行政執法三項制度。按照國家、省、市關于全面推行行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度有關要求，做好行政執法公示、執法全過程記錄以及重大行政執法決定的法治審核工作。2023年，共利用信息公開欄和媒介載體，公開河源市教育局選人用人類公示21次，教師資格證認證掛網公示3次，在政府門戶網站集約化平臺及時更新內容發布政務動態和公示公告信息120條，在“河源教育發布”微信公眾號公開發布信息287條。
（八）堅守安全底線，不斷防范化解教育矛盾糾紛
一是筑牢校園安全底線，會同公安部門先后開展全省第八輪、第九輪校園安全隱患排查整治，深入排查整治校園安全存在問題，逐一落實整改。今年以來，全市教育系統排查整治存在安防建設不達標學校618所，落實保安員培訓1268人，增設、加強防沖撞設施建設學校618所，整改視頻不達標學校89所，整改一鍵報警不達標學校19所。通過專項整治，全市校園安全防范建設水平有了質的提高，四個100%基本達標。二是強化“防溺水”專項治理。成立了河源市防范學生溺水工作領導小組，聚焦防溺水安全和應急救護知識宣傳，高規格舉辦河源市2023年防溺水系列專項行動啟動儀式暨防溺水安全知識專題講座和應急救援演練進校園活動，面向全市學生和家長發放了《致家長的一封信》和防溺水宣傳手冊72萬份。組建鎮村黨員干部和志愿者防溺水巡邏隊124支、共1885人，做好岸線水面巡查勸導工作。全面排查公布河流、山塘水庫、積水坑等風險點，共排查出溺水風險點2448處，重點防溺水學生群體25662人。三是常態化開展安全宣傳教育。注重抓好春、秋季“開學安全宣傳教育月”“開學安全教育第一課”和“119”全國消防宣傳日系列活動，及時印發春、秋季“開學安全教育月”活動通知，組織各級各類學校通過主題班會、微信公眾號、視頻號、抖音、安全信息提醒、發放安全宣傳手冊和舉辦河源市教育系統2023年“119”全國消防宣傳日系列活動啟動儀式暨校園應急避險和安全防范疏散演練活動等方式，加強安全知識宣傳教育，增強廣大師生安全防范意識，提升師生應急避險能力。據統計，全市教育系統開展各類安全宣傳教育場數達28446場，發放各類安全宣傳手冊達180多萬份，制作安全教育警示片2部，學生制作安全專題手抄報數達37486份，取得了良好宣傳效果。四是做好信訪維穩工作。著力排查全省教育系統突出信訪矛盾，依法有效化解教育矛盾糾紛，做好重要敏感期的信訪保障工作，2023年1月1日至今完成廣東省一體化信訪系統45條信訪，廣東省教育廳信訪管理系統131條信訪，12345政務服務便民熱線平臺3096條。
二、存在不足及原因分析
2023年，市教育局法治政府建設工作雖然取得了一定成效，對照市委、市政府的要求仍存在一些差距和不足，主要表現在以下幾個方面：
?。ㄒ唬┢辗ㄐ麄鹘逃Ч写龔娀?。開展法治宣傳教育時，仍有部分學生積極主動學法意識不夠足，部分學校校園普法質量和學生學法質量不夠高，特別是青少年學生普法教育的針對性、實效性有待進一步提高，普法宣傳教育形式有待進一步創新及豐富，多部門協作、形成合力共同推進青少年法治教育仍有進一步提升空間。
?。ǘ┬姓谭犖橛写齼灮?。教育系統現有行政執法人員數量偏少，運用法治思維和法治方式推動教育事業高質量發展和提升治理能力現代化水平還需不斷提高，對廣東省綜合監管工作平臺的操作還不夠熟練，業務培訓和指導有待進一步加強，行政執法人員執法能力及專業水平有待進一步提升，行政執法隊伍有待進一步優化。
（三）聯合執法合力有待提升。教育領域工作線長、面廣、點多，需要開展執法的工作往往涉及多個部門領域，聯合執法體制機制還未進一步優化提升。例如在校外培訓機構監管方面，部分校外培訓機構存在的問題，往往涉及市場監管、消防、城管、民政、衛健等部門職能，部門開展聯合執法行動、信息互通等工作需進一步加強，工作合力需進一步提升。
三、下一步工作計劃
2024年，市教育局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習領會習近平法治思想和習近平總書記關于教育的重要論述，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快推進依法治教、依法治校、依法行政等工作，深化教育領域“放管服”改革，不斷推動法治政府建設高質量發展，為河源高質量發展貢獻教育力量。
粵公網安備 44160202000112號
