中共廣東省委 廣東省人民政府 關于全面深化科技
體制改革 加快創新驅動發展的決定
粵發〔2014〕12號
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《中共廣東省委貫徹 落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的 意見》（粵發〔2014〕1號）精神，全面深化科技體制改革， 加快實施創新驅動發展戰略，現作出如下決定。
一、總體要求
（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導， 以深化科技體制改革為動力，大力實施創新驅動發展戰略， 充分發揮市場對各類創新要素配置的決定性作用，更好發揮 政府的引導與服務作用，強化企業創新主體地位，加強創新 鏈與產業鏈、資金鏈融合，加快推進知識創新、技術創新、協同創新、轉化應用和環境建設，全面提升我省科技創新能 力與產業競爭力，為實現“三個定位、兩個率先”的目標提 供堅強有力的科技支撐。
（二）主要目標。到2020年，技術創新市場導向機制與產學研協同創新機制比較完善，科技資源和創新要素優化 配置取得明顯成效，科技創新活力大大增強，企業在技術創 新中的主體地位進一步強化，開放型區域創新體系和創新型 經濟形態基本建成，努力實現從要素驅動向創新驅動全面轉 變，全省主要創新指標達到或超過中等創新型國家和地區水 平。 到 2020 年，全社會研究與開發（R&D)投入占地區生產總值（GDP)的比重達2.8%，技術自給率達78%，每百名R&D 人員發明專利申請量達10.7 件以上，每萬人發明專利擁有量達19 件以上。高技術制造業增加值占工業增加值比重達 28%，戰略性新興產業增加值占 GDP 比重達16%左右。互聯網普及率超過78%，公民具備基本科學素質比例超過7%，高 等教育毛入學率達到50%，單位 GDP 能耗降低到0.42噸標煤/萬元以下。
二、完善技術創新市場導向機制，強化企業技術創新主 體地位
（三）發揮市場在創新資源配置中的決定性作用。進一 步理順政府、企業、市場的關系，健全市場競爭、知識產權保護、政府采購和環境監管等政策法規體系。改革技術創新 項目的形成機制和支持方式，面向企業技術需求編制項目指 南，吸納來自企業和行業協會的專家參與項目評審，遴選有 條件的企業牽頭組織實施產業導向類科研項目。營造鼓勵企 業創新的市場基礎環境，充分發揮市場對技術研發方向、路 線選擇、要素價格和各類創新要素配置的導向作用。
（四）強化大型企業創新骨干作用。實施大中型企業研 發機構全覆蓋行動，到2020 年，大型骨干企業普遍建有企 業研究開發院，高新技術企業普遍建有省級以上工程（技 術）研究中心、工程實驗室、企業技術中心、企業重點實驗 室等研發機構。申報承擔省級產業導向 類科研項目的企業， 原則上應建有省級以上研發機構。引導大型企業完善創新投 入制度，牽頭申報市級以上產業導向類科研項目的大型企 業，原則上應為近 3 年享受過研發費用稅前扣除、高新技術企業稅收減免等稅收優惠政策的企業。全面落實國有企業研發投入視同利潤的考核措施，各級國有資本經營預算應當安 排適當比例的資金用于國有企業自主創新并逐年增加。
（五）激發中小微企業創新活力。加快建立健全技術創 新、工業設計、質量檢測、知識產權、信息網絡、電子商務、創業孵化、企業融資、人才培訓等公共服務平臺，為中小微企業提供全方位與全過程的創新服務。重點支持建設一批面向中小微企業的綜合性前孵化器、大型孵化器，形成網絡化的創新服務體系。積極引進外資和民間資本參與國有孵化器建設，探索發展一批混合所有制孵化器。充分發揮科技型中小企業創新基金引導作用，通過貸款貼息、研發資助等方式重點支持種子期、初創期中小微企業技術創新活動。探索實施創新券制度。支持科技型企業研究制定上市路線圖，引導企業通過主板、中小板、創業板、新三板等資本市場上市融資，推動企業做大做強。
三、發揮科技創新支撐引領作用，促進經濟社會轉型升級
（六）組織實施重大科技專項突破關鍵核心技術。制定 全省重大科技專項實施方案，重點聚焦并力爭突破計算與通 信集成芯片、移動互聯關鍵技 術與器件、云計算與大數據管理技術、新型印制顯示材料、可見光通信技術及標準光組 件、智能工業機器人、新能源汽車動力電池系統、干細胞與 組織工程等重點領域關鍵核心技術，搶占高新技術產業與戰 略性新興產業技術制高點。深入開展主導產業專利態勢分析、預警及涉外應對研究。加快制定支柱產業重要技術標 準，建立完善標準信息查詢服務平臺、技術性貿易措施預警 應對平臺。
（七）以先進技術和新興業態改造提升傳統產業。推進 信息化與工業化深度融合，實施智能制造工程，提升發展軌 道交通、汽車、石化、航空、輕工設備等先進制造業。鼓勵 通過技術改造、商業模式創新和兼并重組等多種方式，改造 提升陶瓷、家電、服裝紡織、建材、家具、食品等傳統優勢 產業。推動高新技術、網絡信息技術、文化創意等向傳統產 業延伸滲透，發展以知識密集、技術密集、人才密集為特征 的新興業態產業。實施一校一鎮，一院（所）一鎮行動，推 動專業鎮產業轉型升級。
（八）推動科技服務業創新發展。放寬科技服務業對外 資和民間資本準入條件，深化和港澳及國際科技服務業的合 作。大力發展研發設計、文化創意、技術交易、科技金融、 科技服務外包、科技咨詢等科技服務業，推動科技服務業集 聚區建設。加快發展電子商務產業， 支持廣州、深圳、汕頭、東莞和揭陽等地創建國家電子商務示范城市。實施大數 據發展戰略，支持區域性中心城市建設云計算電子政務數據 平臺。
（九）推進農業領域科技創新。堅持科技興農，加快推進農業、林業、水利、海洋漁業、氣象、防震、減災等領域 的科技創新、科技交易和科研平臺建設，構建全省農業領域 科技創新體系，組織實施一批重大科技項目，滿足現代農業 發展的科技需求。深化種業體制改革， 加強種質資源收集、 保存、利用及多樣性保護。發揮現代農業領域各類示范園區 和龍頭企業的引領作用，加大農業先進適用技術推廣應用和 農民技術培訓力度，推行技術入股等方式，調動農業科技人 員的積極性，加速農業科技成果轉化與產業化進程。充分利 用我省海洋資源優勢，培育發展海洋新興產業，加快建設海 洋經濟強省。
（十）以科技創新推動生態文明建設。大力發展環保科 技，實施節能減排創新行動，推進鋼鐵、水泥、石化、化工、有色金屬冶煉、火電、造紙、印染、制革、電鍍、建筑等重點領域及鍋爐等高耗能特種設備的節能減排。加快實施環境污染聯防聯控，著力推進全省生態環境保護重大技術裝備的研發。 新建一批省級可持續發展實驗區， 推動有條件的地區創建國家可持續發展實驗區和生態文明建設先行示范區。大力發展風電、太陽能光伏等可再生能源，促進能源結構優化調整。
四、健全協同創新機制，提升集成創新能力
（十一）建立多主體協同創新機制。完善我省與科技部工作會商制度，共同推進創新型省份建設。建立部門協同、 省市聯動的創新協調機制，統籌整合優化全省各類創新資 源。充分 發揮廣州、深圳市在全省實施創新驅動發展戰略中的龍頭帶動作用。支持廣州、深圳市加快創建國家自主創新示范區，佛山市順德區建設省自主創新示范區。鼓勵廣州、深圳市率先建成國家創新型城市，支持有條件的珠三角城市 創建國家創新型城市，啟動省級創新型城市試點建設工作，在粵東西北地區培育若干個省級創新型城市。推進深圳高新區下一代互聯網創新型產業集群、惠州云計算智能終端創新型產業集群等國家級和省級創新型產業集群試點建設。建立重大建設項目工程采購制度，通過政府采購或訂購、商業合同等方式向戰略性新興產業產品傾斜。
（十二）加強協同創新平臺建設。加快廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴和中新（廣州）知識城、中德（揭陽）金屬 生態城、中德（佛山）工業服務區、中以（東莞）國際科技 合作產業園、東莞兩岸生物技術產業合作基地、珠海航空產 業園、湛江南方海谷等重大平臺建設。實施產學研協同創新 平臺覆蓋計劃，培育一批市場化導向的高等學校協同創新中 心、產業研究開發院、行業技術中心等新型研發組織。支持 大型骨干企業牽頭組建產業技術創新聯盟和產業共性技術研發基地，加強產業共性技術研發和成果推廣運用。制定新型科研機構管理辦法，出臺扶持新型科研機構發展的政策措 施，運用市場化機制新建一批新型科研機構，在項目、人才、資金等方面給予重點扶持。
（十三）創新省部院產學研合作模式。完善我省與教育 部、科技部、工信部、中國科學院、中國工程院產學研合作 工作機制，促進創新主體和創 新資源深度融合。支持設立由企業、高等學校、金融機構等組成的產學研協同創新風險基金。深化與駐粵中央企業和中央企業所屬科研院所的創新合作，加快引入國防科工系統創新資源。實施國際科技合作提升行動計劃，重點加強與美國、歐盟、以色列等創新型國家或地區的合作，建立國際產學研創新聯盟。深化粵港澳科技合作，深入推進粵港科技走廊、深港創新圈建設，設立面向香港的國家級科技成果孵化基地。
（十四）提升科技園區建設水平。借鑒北京中關村等國 家自主創新示范區經驗，推動省級以上高新區加快開展管理 體制機制改革。鼓勵高新區按國家和省的相關規定申請適當 擴區。支持條件成熟的省級高新區升級為國家級高新區。推 動珠三角地區與粵東西北地區高新區對口幫扶，實現聯動發 展。推廣民營科技園土地資本、金融資本和產業資本相融合 的建設模式，建設科技型中小企業創新創業平臺。
（十五）促進科技創新與金融、產業融合發展。支持在國家級高新區設立科技金融服務機構，推動以國家級高新區為主體的產業園區和專業鎮開展科技、金融、產業融合創新發展試驗。支持東莞、揭陽市和佛山市南海區建設科技金融產業融合創新綜合試驗區。支持設立科技銀行、科技支行、 科技小額貸款公司等金融機構或組織，實行專門的客戶準入 標準、信貸審批和風險控制。支持各地級以上市設立創業投 資引導基金，建立創業者與投資者對接平臺與機制。建立天 使投資風險補償制度，支持創新投資發展加快推動設立省 級種子基金。探索知識產權質押融資貸款貼息扶持政策，支 持金融機構擴大質押物范圍。
五、加強基礎與應用基礎研究，提高原始創新與核心技 術突破能力
（十六）完善高等學校和科研機構創新保障機制。完善 政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的 穩定性與競爭性相結合的支持機制。實施原始創新能力培育 計劃，建設一批基礎研究和應用研究平臺。擴大省自然科學 基金規模，探索國家自然科學基金一 廣東聯合基金“項目 群”支持模式。深入實施高等學校創新能力提升計劃，加強 高等學校 重點實驗室、工程研究中心、國際合作平臺、專業性研究院等創新平臺建設，爭取創建高 等教育協同創新示范 省。深化省屬科研機構體制改革，加快建立和完善法人治理結構，健全現代科研院所制度。推進應用型科研機構轉制改企，加快建立現代企業制度。加快推進工業、農業、社會發展和科技服務業等四大主體科研機構建設。
（十七）構建重大科技基礎設施建設與共享機制。加快 中國（東莞）散裂中子源、國家超級計算廣州中心、國家超 級計算深圳中心、江門中微子實驗室、深圳國家基因庫等大 科學工程建設，加快推動“天河二號”超級計算機系統應用，推動國家重大基礎設施落戶，圍繞大科學工程引進相關的應用型科研機構，建立全面支撐產業技術創新的大平臺。加快 制定大型科學儀器設備開放共享管理辦法，逐步實現全省大型儀器設備開放共享。
（十八）加快形成高層次創新人才集聚機制。深入實施 全省重大人才工程，推進實施珠江人才計劃、揚帆計劃等重 大人才計劃。啟動實施培養高層次人才特殊支持計劃。充分 發揮廣州留交會、深圳國際人才交流會等平臺的橋梁紐帶作 用，大力引進創新創業團隊和領軍人才，培養一批素質高、 復合型的科技創新人才隊伍。依托廣州大學城等載體建設大 學生創新創業服務基地，支持大學生自主創新創業。建立粵 港澳人才合作機制，打造粵港澳人才合作示范區，創建全國 人才管理改革試驗區。
六、完善技術創新服務體系，提升科技成果轉化能力
（十九）強化知識產權運用和保護。優化專利申請資助 政策，重點資助發明專利的授權、專利合作條約（PCT)國際專利申請及有效發明專利的維持。加強知識產權貫標工作，引導企業建立健全知識產權管理制度。創建知識產權服務業發展示范省，完善知識產權服務業鏈條，促進國內外知識產權資源向廣東集聚。加快推進專利信息平臺和專利數據庫建設。建立重大經濟和科技活動知識產權審查評議制度。加大知識產權行政保護力度，探索建立知識產權法院，健全行政執法與刑事司法銜接機制，提升知識產權保護意識和水平。
（二十）大力發展技術市場。支持民營資本建設新型技 術交易服務平臺，發展和規范網上技術交易市場，定期發布 企業技術需求目錄、高等學校和科研機構科技成果轉化目錄。支持科技中介服務機構兼并重組、優化整合，健全技術 經紀服務體系。積極創建國家技術轉移集聚區，支持深圳市 建設國家技術轉移南方中心，培育國家技術轉移示范機構， 完善技術轉移和交易服務體系。支持廣州、深圳、佛山等市 規范發展區域場外交易市場，建立健全技術產權交易市場。
（二十一）健全科技成果轉化機制。加快制定廣東省科 技成果轉化促進條例。推進科技成果處置權管理制度改革， 探索試行高等學校和科研機構科技成果公開交易備案管理制度。提高高等學校和科研機構科技成果轉化收益用于獎勵科技人員及團隊的比例。建立省級科技成果轉化項目庫，省級財政性資金資助形成的科技成果信息原則上向社會公開。 制定促進新技術新產品應用的需求引導政策。建立健全首臺 (套）重大技術裝備保險機制。引導民間資本通過貸款風險 補償、績效獎勵等方式參與成果轉化。建立健全科技、標準、專利協同機制，加快推進科研攻關與技術標準研究同步，科技成果轉化與技術標準制定同步，科技成果產業化與技術標準實施同步。
七、深化科技管理體制改革，優化創新創業環境
（二十二）發揮政府對科技體制改革的統籌引導作用。 充分發揮省科技教育領導小組作用，建立跨部門、跨領域的 會商溝通機制，形成工作合力，綜合研究推動科技創新的政 策體系，探索采取綜合性普惠政策，統籌推進科技體制改革。 制定科技創新權責清單、負面清單，大力推進科研項目審批制度改革。省科技部門要切實發揮推進創新驅動發展的組織協調作用，加強對科技發展優先領域、重點任務、重大項目 等的統籌協調。各級黨委、政府要高度重視科技創新工作，切實把科技創新工作擺在重要位置，突出重點領域和核心環節，從項目、資金、稅收、人才等方面加大對科技創新的扶 持力度，扎實做好深化科技體制改革、實施創新驅動發展戰略的各項任務。
（二十三）深化財政科研資金管理改革。實施省級科技 業務管理陽光再造行動，構建分權制衡、功能優化、權責統 一、公開透明的科技業務管理陽光政務平臺。建立健全科研 項目審批、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制，完 善權力分置、相互監督的行政審批流程，實施科研項目全流 程痕跡管理和簽字背書制度。加強項目、資金等關鍵環節監 管，實行科研項目資金信息公開制度，省級科研項目資金均 應在專項資金管理平臺公開資金管理辦法、申報指南、審批程序、分配方式、分配結果、項目績效評價、監督檢查和審 計結果等。規范項目預算編制，及時撥付項目資金。建立財 務審計驗收、績效評價和責任追究制度。建立科技報告制度， 財政性資金支持的科研項目應按規定提交科技報告并作為對項目承擔者后續支持的重要依據。建立和完善科技創新調查和統計制度。完善黨政領導班子和領導干部政績考核機制，加大創新驅動發展指標的權重。
（二十四）優化創新社會環境。加大對國家和省重大科 技政策的宣傳力度。制定運用財政后 補助措施全面落實企業 研究開發費用稅前扣除普惠性政策實施辦法，引導企業廣泛開展研究開發活動。深化科技評價制度改革，完善分類評價標準，注重科技創新質量和實際貢獻，應用研究和產業化開發主要由市場評價。制定科研信用管理辦法，建立全省科研誠信檔案和黑名單制度。加強對重大科技成果、杰出科技人物以及創新型企業的宣傳。深入實施全民科學素質行動計劃，全面提高公民科學素質和創新意識。大力普及科學思 想、創新精神，營造熱愛科學、勇于創新、寬容失敗的創新 文化，全面優化創新環境。
粵公網安備 44160202000112號
