根據中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》的文件精神和《廣東省法治政府建設實施綱要（ 2016－2020年）》文件的綱領目標和行動路線，以及市委、市政府關于法治政府建設的要求和任務部署，我局結合自身單位實際，在過去一年里深入推進法治政府建設，切實提高全體干部職工的法治意識和依法行政水平，取得了一定的成績。
一、主要措施
（一）增強依法決策意識，形成了依法決策的工作機制
建立了領導決策前的法律咨詢審核制度，凡是局長辦公會研究重大事項、出臺重大政策和安排部署重要工作，都要認真傾聽法制工作機構的意見和建議，依法做出決策。一年來，局長辦公會議多次研究農業法制工作，定期聽取農業法制工作情況匯報。主要領導、分管領導多次召開專題會議，研究農業法制工作。在大力精簡機構和人員的情況下，今年我局還成立了農業行政綜合執法支隊，專門負責農業行政綜合執法工作。特別是近年來，我局堅持把農資專項整治、農產品質量安全管理、農業資源環境保護等作為工作重點，采取切實可行的措施，有效地規范了農業和農村經濟工作秩序。
（二）加強隊伍建設，提升依法行政能力
一支高素質的執法隊伍是推進依法行政工作的根本。為了提高執法隊伍素質，我們通過三個方面，努力提高執法隊伍整體素質。一是加強法制培訓和教育，根據“七五”普法，深入開展法律進機關進單位活動，認真組織全局工作人員學習《行政許可法》、《行政復議法》、《國家賠償法》等法律法規，組織全員法制培訓、學習、開培訓考核活動。舉辦培訓班，對各縣區執法人員加強法制培訓教育，陸續學習了《行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》等法律法規及農業行政執法文書的制作，學習取得較好效果，有效地提高了廣大干部職工、執法人員的法律素養，增強了依法行政的意識，提升了依法行政的能力和水平。二是嚴格執法證件管理，按照市法制局關于開展全市行政執法人員清理工作的要求，對我局所有持執法證件人員對照持證條件進行梳理，按照相應規定對申領、換領、執法證件的人員嚴格把關、審核。三是健全激勵和約束機制。以行政執法責任制為核心，各行政執法單位都實行了有效的激勵和約束機制，充分調動隊伍的積極性。
（三）加強執法監督，規范執法行為
我市各級農業部門認真貫徹落實《農業行政處罰程序規定》和《農業行政執法文書制作規范》，規范執法部門的執法行為，提高執法人員的執法技巧，督促縣區做到農業違法案件的查處行政執法主體和執法人員的資格合法、辦案程序合法、事實清楚、證據確鑿、執法文書規范、處罰依據適當。按照要求認真開展執法案卷評查工作，有計劃、有重點的對系統近年來行政執法案卷開展檢查評比。對行政處罰案卷嚴格做到了“八查八審”：一查執法主體，審執法資格；二查執法程序，審辦案過程；三查調查取證，審案件證據；四查處罰依據，審適用條款；五查權利義務，審案件有無告知當事人權利和義務；六查處罰決定，審案件處罰決定的適當性和合法性；七查處罰履行，審案件執行是否到位、是否實行罰繳分離；八查整理歸檔，審案卷是否規范。 所有案件都基本做到了立案、結案報批（審），程序合法規范，適用法律正確，案卷文書標準，檔案管理規范，質量比以往有了較大提高。
二、取得成效
（一）開展執法巡查，保障農業市場健康發展
今年以來，全局加大執法巡查力度，開展農產品質量安全專項整治，以農產品質量安全突出問題和薄弱環節為重點，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣種子、肥料、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑，嚴厲查處蔬菜、水果生產過程中使用違禁農藥，畜禽養殖環節違法使用“瘦肉精”等禁用物質行為，進一步規范生產者種養殖行為，完善農產品質量安全監管長效機制，保障農產品質量安全。一年來，全市共出動農業執法人員 6373 人次，檢查企業（農資門店） 3213 個次，整頓市場 251 個次，查處問題 34 起，立案查處案件 4 件，結案案件 4 件，查處假冒偽劣農藥 525 公斤、種子 225 公斤、獸藥 15 公斤，涉案產品貨值 3.082 萬元，挽回經濟損失 4.1 萬多元。通過開展農產品質量安全專項整治行動，農產品質量安全突出問題得到有效遏制，農產品及投入品生產經營者的質量安全意識明顯增強，種養行為更加規范，農產品質量安全執法能力進一步增強，確保了全市不發生重大農產品質量安全事件。
（二）完善行政許可工作制度，申辦農業行政許可更便利
嚴把行政許可設置關，加強監督檢查，防止隨意增設行政許可項目，對已經取消的行政許可項目不得恢復或變相審批，鞏固行政許可項目清理工作的成果。嚴格按照《行政許可法》的規定，完善行政許可工作制度，改革行政許可方式，在主體、程序等方面規范行政許可行為，做到依法、便民、高效。至目前止，我局對所有行政許可審批項目都進行了清理檢查，根據法律、法規保留實施的行政許可項目 8 項，取消行政許可審批項目 1 項。其次，對保留實施的行政許可審批的項目，通過優化、調整審批流程，審批事項由原來法定均為 2-30 個工作日辦結，調整為 2-5 個工作日辦結，普遍比原來審批時限縮短 10-25 天不等，大大縮短了辦理時間，有效提高了工作效率。同時我局還建立了行政審批和執法工作責任制，強化監督管理。
三、存在不足
今年我局法制建設雖然取得了較好成績，但也存在一些問題，如：農業法律法規涉及千家萬戶的農戶，宣傳力度還須進一步加大；農業干部職工法律意識和法制觀念有待進一步增強；深化農業執法體制改革，建設農業綜合執法體系步伐有待進一步加快；農業執法監督不到位，個別地方執法簡單、粗暴，存在不文明執法現象，執法行為有待進一步規范；農業執法手段和條件亟待改善，執法水平有待進一步提高。 這些問題都有待在下一步的工作中認真加以解決。
四、下一步工作打算
（一）繼續加強對依法治農工作的領導，進一步搞好法制宣傳和“七五”普法工作
繼續完善依法治農的組織體系，充實工作力量，使職能更加明確、運行更加有效、經費更加充裕。在全市范圍內深入開展對農業法律法規的宣傳教育工作，充分利用各種行之有效、干部職工和農民群眾喜聞樂見的形式，繼續加大宣傳教育力度。進一步增強農業系統干部的法律意識，提高依法治農水平，增強廣大農民依法維護自身合法權益的自覺性。認真組織“六五”普法驗收，切實搞好“七五”普法規劃，全力抓好規劃落實。繼續完善領導干部和局屬干部職工學法用法的各項制度，強化法律知識的學習，提高依法行政水平，逐步形成依法治農、依法興農、依法護農的良好氛圍。
（二）全面推進綜合執法，嚴格依法行政
繼續推進以綜合執法為重點的農業依法行政工作，為促進全市農業健康發展提供良好的法治保障。大力推進農業行政綜合執法，及時總結試點經驗，不斷擴大試點范圍，真正實現農業部門執法的“大綜合”；繼續加強對各級農業綜合執法的指導工作，規范農業執法行為，及時研究并幫助各單位解決依法行政工作的實際困難和問題；加大試點示范區縣（市）的配套建設力度，堅持和完善農業執法片區協查機制，推進農業綜合執法工作向縱深發展。
( 三）強化隊伍建設，增強執法力度
在隊伍建設中，繼續對執法人員深入開展鄧小平理論、“三個代表”重要思想、法律法規和職業道理教育，不斷提高執法人員的政治和業務素質水平。進一步建立完善行政執法人員的錄用、培訓、考核制度，建立一支政治可靠、業務精通、廉潔高效的農業行政執法隊伍。堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、以言代法、以權代法等現象，堅決查處各類腐敗現象和腐敗分子，純潔農業行政執法隊伍，維護執法隊伍的良好形象。
河源市農業局
2016 年 12 月 26 日
粵公網安備 44160202000112號
