河農農〔2019〕120號
各縣（區）人民政府（管委會），市各有關單位：
為進一步貫徹落實黨中央、國務院關于促進生豬生產保障市場供應的決策部署，根據《國務院辦公廳關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）、省農業農村廳等部門《關于印發我省促進生豬生產保障市場供應十條措施的通知》（粵農農函〔2019〕1354號）精神，圍繞“安全、穩價、保供”目標要求，切實抓好非洲豬瘟防控，全力穩定生豬生產發展，有效保障市場供應，經市政府領導同意，現就有關事項通知如下：
一、壓實“菜籃子”考核責任
各級各部門要高度重視做好生豬穩產保供工作，落實發展“菜籃子”生產、穩定市場供應的責任，切實加強“菜籃子”考核機制建設，提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力，統籌謀劃好促進生豬生產保障市場供應各項工作，完成生豬生產保供目標任務。〔責任單位：各縣（區）政府（管委會），市發展改革局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局〕
（一）明確目標。根據《廣東省生豬生產發展總體規劃和區域布局（2018—2020年）》（粵農農〔2019〕185號）精神，生豬生產實行紅線制度，全市2019年、2020年生豬年出欄量均不低于99萬頭（其中源城區0.1萬頭、東源縣20.6萬頭、和平縣17.8萬頭、龍川縣25.3萬頭、紫金縣16.8萬頭、連平縣16萬頭、江東新區2.4萬頭）。各縣（區）要明確轄區內年度生豬生產目標任務，制定具體落實方案，加大要素資源投入，采取有效舉措，提高生豬出欄率，確保完成穩產保供工作。
（二）保障供應。各縣（區）要指導生豬養殖場和屠宰企業優先保證轄區內的肉品供應，確保生豬市場自給率達到70%以上。要加強“產-產”對接和“產-銷”對接，做好凍豬肉儲備及投放，確保豬肉產品安全有效供給。
（三）嚴格問責。嚴格實行問責制，凡是不落實、不執行中央、省和市出臺的各項政策措施及相關工作要求的，或組織不力、政策落實不到位造成嚴重后果的，按有關規定進行問責。
二、優化生豬產業發展環境
各縣（區）要按照中央、省工作部署和要求，結合實際，逐一細化落實，積極營造綠色、和諧、良好的生豬產業發展環境，提振養殖戶信心。〔責任單位：各縣（區）政府（管委會），市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市農業農村局，河源銀保監分局〕
（一）科學規劃保產業用地。依法依規科學劃定畜禽養殖禁養區，嚴禁超范圍劃定禁養區、限養區；開展禁養區劃定情況排查，整改超出法律法規規定范圍劃定的禁養區。對現有規模養殖場限養政策松綁，根據養殖企業治污能力和生態消納能力，在確保不發生污染前提下，鼓勵多養，釋放產能。將生豬種業、規模化生豬養殖、病死動物無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產業用地納入當地土地利用總體規劃，優先安排用地。生豬養殖用地按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續，在不占用永久基本農田前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地占補平衡；生豬養殖圈舍、場區內通道及綠化隔離帶等生產設施用地，根據養殖規模確定用地規模，增加附屬設施用地規模，取消15畝上限規定，保障生豬養殖生產的廢棄物處理等設施用地需求。
（二）依規拆補保合法養殖。對非禁養區符合要求的養殖場依法辦理設施農業用地備案和環保手續；對非禁養區達不到環保要求的規模養殖場，依法設定適當的整改過渡期，允許整改達標后恢復生產。對環保達標仍需拆遷的畜禽種業“兩場一基地”（省級以上畜禽遺傳資源保種場、國家核心育種場和國家良種推廣擴繁基地）、種豬場、供港澳活豬注冊養殖場和年出欄一萬頭以上的規模化養豬場，應在非禁養區安排用地予以搬遷重建，做到“拆一補一”，保護核心種質資源和基礎產能。對需要升級改造的生豬規模養殖場，允許在原場地范圍內進行重建或改建。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模豬場（戶）和禁養區內規模養豬場（戶）異地重建等給予適當補助，支持動物防疫、糞污處理、養殖環境控制、自動飼喂等基礎設施建設。
（三）金融支持保產業發展。制訂出臺促進生豬養殖、產業鏈發展的激勵政策機制，對規模豬場新改擴建、標準化改造、產能提升、冷鏈體系建設、應急保障等方面加大資金支持力度。加強市場監測預警、價格補貼發放，確保價格穩定。引導金融機構加大信貸支持，在信貸資金投向、投量、期限、利率等方面予以傾斜；不得對生豬養殖場（戶）和屠宰加工企業等盲目限貸、抽貸、斷貸。落實能繁母豬和生豬保險有關規定，提高政策性保險保額。針對種豬場、規模豬場流動資金貸款貼息實施期限延長至2020年12月31日，在延長期內，將符合規定的種豬場、規模豬場用于新建、改擴建豬場的建設資金納入支持范圍。按照省財政廳、省農業農村廳《關于印發支持穩定生豬生產保障市場供應有關工作措施的通知》（粵財農〔2019〕27號）要求，暫時將能繁母豬保額增加至1500元，育肥豬保額增加至800元。
三、加快生豬產業轉型升級
各級各部門要緊緊圍繞“四個轉型”，抓好生豬產業發展，建立健全畜牧業高質量發展長效機制，著力增強畜牧業綜合生產能力、市場競爭能力和持續發展能力，有效應對穩定生產和市場供應問題。〔責任單位：市農業農村局、市發展改革局、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局，各縣（區）政府（管委會）〕
（一）加快推進小散養殖向規模化標準化養殖轉型。支持生豬養殖龍頭企業發展“公司＋家庭農場”的生豬寄養模式，鼓勵養殖龍頭企業立體式養殖和小區集約化養殖。加快推進生豬標準化、生態化、規模化發展，支持養殖水平高、管理優、實力強的現代生豬養殖主體通過收購、兼并、入股、合作、代管等形式，改造提升現有養殖場生產經營水平。
（二）加快推進傳統粗放養殖向綠色科學養殖轉型。鼓勵建設一批省內領先的標準化規模化養殖場、現代化美麗牧場，支持綠色養殖發展，全力把我市打造成為生態畜牧業強市、全省生態畜牧業綠色發展示范市。加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，推廣“三改兩分一利用”（改水沖糞為干清糞、改無限用水為控制用水、改明溝排污為暗溝排污，干濕分離、雨污分離和資源化利用）模式，到2020年，全市生豬養殖糞污綜合利用率達到75%，生豬規模養殖場糞污處理設施設備裝備配套率到95%。對畜禽養殖糞污資源化考核任務完成較好的縣（區），將在中央、省涉農資金中加大支持力度。
（三）加快推進小型屠宰廠點向現代化屠宰企業轉型。統籌現有資源，強化整合力度，不斷優化屠宰行業結構布局，按照“減量、提質、規范”要求，深化屠宰企業整頓提升，加快推進小型屠宰廠點向現代化屠宰企業轉型升級，不達標的堅決予以取締。支持大型屠宰企業開展標準化屠宰廠創建，發展集飼養、屠宰、加工、冷鏈、配送、銷售一體化經營的畜牧業全產業鏈現代化企業。強化跟蹤落實，確保新建、遷建屠宰廠（場）于2020年3月前完成；逾期未完成造成影響群眾肉食供應及食品安全事件的，按有關法律法規規定追究有關責任人責任。
（四）加快推進調畜禽向調肉品轉型。按照“集中屠宰、品牌經營、冷鏈流通、冷鮮上市”的要求，加強肉品冷鏈物流體系建設，鼓勵豬肉冷鏈配送向縣（區）、鄉鎮延伸，支持屠宰加工企業建設完善冷鏈倉儲配送體系，構建全程冷鏈流通鏈條，推動從運活豬到運肉品的轉變。落實仔豬和冷鮮豬肉恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，從2019年9月1日起，對整車合法運輸仔豬及冷鮮豬肉的車輛，恢復執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，在2019年9月1日至2020年6月30日期間，對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費。指導支持屠宰企業加快內部布局、屠宰工藝、清洗消毒、無害化處理等設施改造，建立完善“瘦肉精”等違禁物質和非洲豬瘟自檢體系，提升屠宰企業生物安全水平和肉品質量安全管控能力。
四、建立健全供應保障機制
各級各有關部門要大力發展生產周期短、替代性強的肉牛、肉羊、禽等特色畜禽產業，豐富市場供應，滿足消費需求。要強化市場監測預警，對市場形勢進行研判，綜合考慮短期市場價格變化和后期市場供求狀況，做好“菜籃子”產品的貨源組織和調運，加強產銷銜接，健全應急調運機制。要嚴厲打擊囤積居奇和串通漲價等不法行為。各有關部門要加強協作，完善豬肉儲備長效機制，增強對肉品市場的調控能力，適時投放凍豬肉儲備。各縣（區）要加強對養殖基地、生豬屠宰加工、肉制品經營企業對接，有效應對豬肉出現的短缺，確保市場供應穩定，保證重要節假日市場供應不脫銷、不斷檔。〔責任單位：市發展改革局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市糧食局，各縣（區）政府（管委會）〕
五、強化非洲豬瘟等動物疫病防控
各級各部門要繼續強化非洲豬瘟防控各項措施，堅持“統一領導、分工負責，聯防聯控，以防為主”原則，嚴格落實生豬及其產品點對點調運監管、禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬等關鍵防控措施，強化風險管控，切實做到“早發現、早報告、嚴處置”，有效預防，系統應對，形成防控合力。要加大對“兩場”（原種豬場、大型規模豬場）周邊3公里范圍內或者生豬養殖密集區排查頻次，及時發現并排除風險隱患，建立區域性生豬養殖主體聯防聯控機制，做到排清一片、守住一片，確保生豬生產基礎產能穩定，保障市場持續供應。要加強對養殖場戶的疫病防控技術培訓和分類指導，推進政府購買獸醫社會化服務，強化獸醫公共檢測機構能力建設，鼓勵發展第三方檢測服務機構，督促企業加強自檢，全方位提升疫病防控能力。要加快區域性防控基礎設施建設，鼓勵生豬生產重點縣建設車輛高溫清洗消毒中心、區域性生物安全隔離帶等設施。要完善餐廚廢棄物全鏈條有效處理和監管機制，加快推進餐廚廢棄物集中無害化處理基礎設施建設，完善收集、運輸體系，禁止流入養殖場所，確保規范化處置。〔責任單位：市防控非洲豬瘟等動物疫病應急指揮部各成員單位，各縣（區）政府（管委會）〕
六、營造良好社會輿論氛圍
各級各有關部門要完善新聞發布制度，科學、準確、及時地發布有關信息，引導新聞媒體全面、客觀、準確地報道豬肉等副食品市場供應、價格和質量安全情況，正確分析豬肉價格上漲的原因，大力宣傳政府扶持生豬生產發展、穩定市場供應等應對措施。新聞媒體要按照有關部門發布的信息報道，引導社會各界客觀地看待豬肉價格上漲的影響，理性地對待市場價格變化。要加強正面報道，主動引導輿論，防止不當炒作，努力形成和諧健康的、有力促進“菜籃子”生產穩定發展的輿論氛圍。〔責任單位：市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局，河源市廣播電視臺，各縣（區）政府（管委會）〕
七、加強畜牧獸醫工作隊伍建設
各級各部門要加強基層防疫隊伍建設，強化鄉鎮畜牧獸醫站所力量，配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫人員，筑牢疫病防控的第一道防線。要依托現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，明確工作職責，鞏固和加強畜牧獸醫工作隊伍，完善動物疫病檢驗檢測設施設備，落實畜牧獸醫工作津貼補助政策，確保基層動物防疫體系正常運轉。要采取購買社會服務等多種形式，強化基層防控力量，滿足當前畜牧業發展和動物疫病防控工作需要。要加強監測、預防、控制、撲滅、檢疫、監督等動物防疫工作經費和專項業務經費保障。要加快病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛生監督檢查站、屠宰檢疫申報點、活畜禽運輸指定通道等基礎設施建設。〔責任單位：市委編辦、市農業農村局、市財政局，各縣（區）政府（管委會）〕
本通知自2020年1月1日起實施，有效期為2年。
河源市農業農村局 中共河源市委宣傳部 中共河源市委機構編制委員會辦公室
河源市發展和改革局 河源市財政局 河源市自然資源局 河源市生態環境局
河源市交通運輸局 河源市商務局 河源市文化廣電旅游體育局 河源市市場監督管理局
河源市糧食局 中國銀行保險監督管理委員會河源監管分局
2019年12月13日
粵公網安備 44160202000112號
