2024年，河源市人力資源和社會保障局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和市委“138”具體安排，認真落實市委八屆八次全會推動法治河源建設的具體舉措，不斷提高依法行政水平，為河源人社事業高質量發展提供堅強有力法治保障。
一、2024年法治政府建設工作成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強理論修養。一是落實“第一議題”制度，推動領導干部學法用法常態化。堅持以習近平法治思想為指導，局主要領導認真履行法治建設第一責任人職責，認真落實“第一議題”制度，全年共召開局黨組（擴大）學習會議40次，堅持用法治意識武裝頭腦，指導工作，不斷提升領導干部依法行政意識。二是將習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組學習計劃，并組織開展多次集中學習。認真落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會關于法治建設的重大部署，堅持黨對全面依法治國的領導，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。三是將法治建設納入重要議事日程，與業務工作同部署、同落實，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
（二）建立健全規章制度，夯實法治基礎。一是完善法規體系。為深入推進新時代人才強市建設，激發人才創新創業活力，發揮人才效能，優化人才環境，促進經濟社會高質量發展，2023年6月，市委組織部會同我局啟動《河源市人才發展促進條例》（下稱《條例》）的立法調研和法規起草工作。后經嚴格的立法程序，2024年10月21日，《條例》正式公布，于2024年12月1日起施行。二是加強內控建設。為進一步加強資產管理、規范業務采購和強化內部審計職能，2024年3月18日，印發了《河源市人力資源和社會保障局內部審計制度》《河源市人力資源和社會保障局采購業務管理辦法》《河源市人力資源和社會保障局國有資產管理辦法》，進一步健全我局內部管理制度。三是完善行政許可事項清單化管理。落實和完善行政許可事項清單，推動清單事項全部實現網上辦理，動態調整和發布人社政務服務事項。四是凝心聚力，穩步推進和諧勞動關系創建。我局聯合印發了《河源市維護新就業形態勞動者勞動權益保障聯席會議制度》等6個文件，充分發揮聯席會議制度作用，凝聚部門合力，保障勞動者合法權益。同時，舉辦新就業形態平臺企業管理人員培訓班，加強《新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》等政策業務宣傳，積極做好涉勞動關系問題專項治理工作，全力創建和諧勞動關系。五是深化“一件事”集成改革。截至2024年底，我局牽頭的“一件事”打包辦套餐服務已落地8項(申領社會保障卡一件事，靈活就業一件事、申領工亡人員有關待遇一件事，高校畢業生就業一件事，創業一件事，企業與員工解除終止勞動合同一件事，失業一件事，員工錄用一件事)，深入推動打包事項更融合，證明材料更精簡，服務流程更規范。六是健全法律援助工作機制。深化法律援助駐人社局工作站建設，每周一、三由市司法局選派專業律師駐點工作，為勞動者提供法律咨詢、代寫文書等服務，更好滿足了人民群眾日益增長的法律援助需求。
（三）嚴格規范行政行為，加強法治保障。一是行政執法行為方面。完善勞動保障行政執法程序，推進行政執法全過程記錄制度；落實行政處罰及重大案件集中討論制；推行行政執法公示制度，落實好“雙隨機、一公開”抽查工作機制，并及時公示行政處罰決定信息；嚴格執行統一處罰標準，認真落實《廣東省人力資源和社會保障廳規范行政處罰自由裁量權規定（修訂版）》；落實行政執法和刑事司法銜接制度，加強與公安、檢察院和法院等司法機關的密切溝通，嚴厲打擊惡意違法行為。截至目前，我市企業勞動用工總體處于平穩態勢，勞資糾紛得到及時調處，勞動者合法權益得到有效維護。2024年以來，全市共受理各類勞動者舉報投訴案件3035宗，為1.34萬名勞動者追回被拖欠工資待遇近1.66億元，其中：通過協調方式處置2794宗、通過立案方式處置241宗，案件結案率100%。一年來，共作出30宗行政處罰，其中有6宗涉嫌拒不支付勞動報酬罪的勞動違法案件移送公安機關立案偵查，切實維護了勞動者合法權益。二是加強預防和調解，推動調解仲裁工作提質增效。我市勞動人事爭議調解仲裁機構不斷加強矛盾預防和苗頭調解處理，提升仲裁效能和辦案質量，妥善處理各類勞動爭議案件。2024年全市勞動仲裁機構共立案處理各類勞動人事爭議案件2428件（含上期末未結案件數17件），其中已審結2413 件，涉及勞動者人數3526人。三是行政許可作出方面。認真落實《中華人民共和國行政許可法》，嚴格遵循公開、公平、公正、非歧視和便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務，通過深化“一件事”集成改革和“放管服”改革，優化營商環境，激發市場活力。2024年，共作出行政許可69件。四是加強規范性文件管理。認真落實省市有關規范性文件管理的要求，全年審查認定規范性文件2件，分別是《關于我市為困難群體代繳城鄉居民基本養老保險費有關問題的通知》《河源市工程建設領域農民工工資保證金管理辦法》，全年共宣布失效規范性文件16件。為落實整治形式主義為基層減負要求，加強規范性文件的審查，從嚴控制行政規范性文件的制定，以實際行動落實《關于在行政規范性文件制定和管理工作中落實整治形式主義為基層減負要求的提醒函》。五是依法規范重大行政決策。制定重大行政決策事項嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序，重大決策事項提交市政府決策的，在上報市政府前開展局內合法性審查和報送市司法局審查。注重聽取法律顧問和相關領域專家學者意見建議，涉及公眾切身利益的重大決策事項，通過聽證會、政府門戶網站、政務新媒體、報刊等多種形式確保公眾有效參與。決策后依法向社會公布，并做好重大行政決策宣傳解讀工作。為審慎作出行政決定，局政策法規部門對市直工傷認定文書和勞動保障行政處理文書開展全面合法性審查。六是積極應對行政復議、行政應訴工作。認真貫徹執行《中華人民共和國行政訴訟法》等法律法規規定，積極履行行政機關負責人出庭應訴的工作要求，全年行政機關負責人出庭應訴率達到93.75%。全年共處理5宗行政復議案件和21宗行政訴訟案件，均為工傷案件，目前開庭審理16宗，行政復議5宗。七是持續做好信訪案件辦理工作。壓實層級責任，著力推進信訪案件辦理提質增效。2024年以來，我局無重大涉穩風險，未發生到省進京上訪事件以及影響社會穩定的重大群體性突發事件和極端惡性事件。
（四）深入開展法治教育，加強法治力量。一是制定《河源市人力資源和社會保障系統領導干部應知應會黨內法規和法律法規清單》，推動法治教育規范化。2024年，我局領導干部職工全部完成了廣東干部培訓網絡學院每人50學分的學習目標，各類培訓學習達760多人次。二是組織開展了學法考試，確保全局干部職工法治教育制度化、規范化。組織全局領導干部登錄國家工作人員學法考試平臺完成40學分學習，學法考試參考率及優秀率都達100%。三是組織領導干部職工堅持深入系統學法。全年組織領導干部通過黨組擴大會、支部學習會、業務工作會等認真學習習近平法治思想、《中華人民共和國憲法》《河源市人才發展促進條例》及人社系統規章制度等，其中，黨組擴大會學習《中華人民共和國行政復議法》等有關法律法規18次。四是舉辦全市專（兼）職勞動保障監察員和調解仲裁員業務培訓班，全面提升我市人社系統執法履職能力和調解仲裁業務水平。認真開展“民法典宣傳暨優化法治化營商環境人力資源和社會保障法律法規宣傳月活動”“民法典進機關專題學習”“民法典進企業”等系列活動，取得較好宣傳效果。五是舉辦建設領域保障農民工工資支付工作培訓班。我局利用春節過后建設領域工程項目陸續開工的契機，共舉辦7場建設領域保障農民工工資支付工作培訓班，來自建設領域各方主體共1018人參加了培訓，大大提升了企業依法用工意識。
（五）精心謀劃多措并舉，加強普法宣傳。一是認真組織開展“憲法宣傳周”系列活動。緊密結合工作實際，抓住重點，多形式開展憲法宣傳活動，進一步增強全局干部職工的憲法意識，有效提升廣大群眾的法治觀念。二是拓寬人社普法宣傳覆蓋面。嚴格執行“誰執法誰普法”要求，年初制定了法治宣傳教育實施方案和責任清單，對全局普法工作進行安排部署。通過印制宣傳手冊、懸掛標語、微信公眾號推文、辦公大樓電子顯示屏及“人社在線”欄目等形式，多渠道、廣覆蓋、全方位立體式地深入宣傳人社領域法律法規政策。三是強化校園法治教育，通過主題班會開展“國家安全日”“國家憲法日”等普法宣傳教育，提高學生的法律意識。四是通過結合就業創業工作普法、勞動培訓普法、工傷保險宣傳活動普法等方式，進企業、進社區、進校園宣傳法律法規，全力打造全市模范法治部門。
（六）推行政務公開，建立健全監督機制。一是穩慎推進政務公開。嚴格按照《政務公開制度》《政府信息公開保密審查制度》《網站管理辦法》等制度推進政務信息公開，嚴格執行信息發布“三審三校”制度，堅持“先審查，后公開”原則，規范政府信息公開工作程序。依法做好政府信息依申請公開工作，2024年，共受理政府信息依申請公開8件（其中：結轉2025年度繼續辦理1件），并依法按時答復申請人。二是抓實建議提案辦理。2024年，收到市人大建議10件，市政協提案18件，共28件，其中主辦或承辦9件，協辦或會辦19件。做到與代表委員充分溝通統一意見、深入一線調查研究、按時面對面答復、及時跟蹤督查，切實提高建議提案的“落實率”和“滿意率”。2024年人大建議政協提案已完成答復，代表委員滿意率達100%。三是開展行政執法案卷評查規范行政執法行為。根據安排，組織市縣（區）人社局對2023年9月1日至2024年8月31日辦結的勞動保障監察行政執法案卷進行自查抽查，共檢查行政處罰、行政檢查等案卷76宗。通過評查，要求執法部門針對存在的問題制定整改方案，規范工作流程，以案卷評查倒逼執法行為規范化，提升全市人社系統行政執法管理水平。四是制定《河源市人力資源和社會保障局內部審計制度》，建立健全內部監督制度。
二、存在問題
2024年，我局法治政府建設工作在制度建設、依法行政等方面均取得了顯著成效，但也仍然存在一些問題和困難，需進一步加強和改進。一是政策法規工作需要進一步加強。如法治宣傳教育形式有待進一步豐富，效果有待進一步加強；對縣區的業務對口指導和監督力度有待進一步強化。二是勞動保障監察執法力量需要進一步加強。隨著經濟體制改革的深化，“互聯網＋”平臺經濟、共享經濟發展迅速，勞動關系復雜化愈加明顯，諸如新就業形態、靈活用工等用工形式的勞動者數量迅速增加，這與我市當前勞動保障監察執法力量不足的矛盾日益突出。三是推進基層勞動爭議調解組織建設存在困難。推進基層勞動爭議調解組織涉及企業、工會、區域以及行業商（協）會，覆蓋面廣，且無法在人員、場地、資金等方面給予支持，各用人單位、行業商（協）會等配合意愿不高，相關工作推動難度較大。四是工傷調查取證難度大，工傷認定被起訴的風險增大。工傷申請時效有1年的期限且勞動者受到事故傷害情形往往又復雜且時間較長，上下班途中“合理時間”和“交通事故責任認定”等情況越來越難以把握，人社部門工傷調查法定職能資源少和權限小，以上這些因素都會導致工傷調查取證難度加大，從而導致被起訴的風險增大。
三、下一步法治政府建設工作打算
接下來，我局將持續深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實“一規劃兩綱要”，圍繞建成法治中國、法治政府、法治社會的目標任務，攻堅克難，持續加強法治人社建設：一是持續深入學習貫徹習近平法治思想，加強理論實踐轉換。二是制定工作計劃，明確年度重點推進事項、工作責任和工作措施，確保穩步實施。三是加強對縣區指導、監督，有效提升全市人社系統依法行政能力。四是持續加強行政執法隊伍建設，有效提升執法能力。五是繼續完善多元處理糾紛機制，推進勞動關系更加和諧穩定。六是持續落實風險防范和化解矛盾機制，依法治理欠薪行為，切實維護勞資雙方合法權益。
供稿人：朱惠清
校對責任人：趙學鋒
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