《河源市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）自2020年6月1日起實(shí)施已逾四年。為全面了解《辦法》的立法質(zhì)量和實(shí)施效果，規(guī)范農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，依據(jù)《河源市政府規(guī)章立法后評估辦法》，根據(jù)市政府2024年立法工作計(jì)劃安排，由市司法局組織開展《辦法》立法后評估工作。
一、評估目的和方法
（一）評估目的
市司法局按照《河源市政府規(guī)章立法后評估辦法》確定的評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法和評估程序，組織對《辦法》開展全面的立法后評估工作，為下一步的修訂、廢止等立法活動提供評估依據(jù)。
（二）評估方法
評估方法主要包括成立評估工作小組、委托第三方機(jī)構(gòu)、深入基層調(diào)研、問卷調(diào)查和有關(guān)文獻(xiàn)、數(shù)據(jù)收集與歸納分析，以及多方征求意見等，主要過程包括評估調(diào)研工作、分析和撰寫報(bào)告以及評估工作小組討論等方式進(jìn)行評估。
二、總體評價(jià)
本次立法后評估主要從立法、執(zhí)法和守法等方面評估《辦法》實(shí)施以來的立法質(zhì)量和實(shí)施效果，其中重點(diǎn)評估了農(nóng)村建房規(guī)劃、農(nóng)村建房選址、農(nóng)村建房用地標(biāo)準(zhǔn)、以戶為單位申請用地建房、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)評估、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、農(nóng)村風(fēng)貌管控、農(nóng)村工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究等制度。評估工作小組認(rèn)為《辦法》實(shí)施總體情況如下：
（一）《辦法》的立法質(zhì)量和實(shí)施效果整體情況良好。《辦法》內(nèi)容全面、體系完整、條文表述規(guī)范，經(jīng)與相關(guān)上位法嚴(yán)格比對、重點(diǎn)分析，未發(fā)現(xiàn)《辦法》內(nèi)容超越立法權(quán)限或者與上位法規(guī)定相抵觸。《辦法》實(shí)施對我市加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)的監(jiān)督管理，規(guī)范村民住房建設(shè)行為，遏制農(nóng)村建房亂象，維護(hù)村民合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用，進(jìn)一步規(guī)范了宅基地審批管理，逐步形成“ 拆、改、建”三位一體立體管控政策支持體系，農(nóng)村村民申請宅基地建房法治觀念明顯增強(qiáng)，未批先建、違法占用農(nóng)用地建房等問題得到有效遏制，農(nóng)村環(huán)境面貌和村民居住條件得到很大改善，基本達(dá)到立法預(yù)期目的，實(shí)施效益明顯。
（二）《辦法》具有較好的協(xié)調(diào)性、針對性和可操作性。通過對《辦法》規(guī)定的農(nóng)村建房規(guī)劃、農(nóng)村建房選址、農(nóng)村建房用地標(biāo)準(zhǔn)、以戶為單位申請用地建房、削坡建房風(fēng)險(xiǎn)評估、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、農(nóng)村風(fēng)貌管控、農(nóng)村工匠質(zhì)量安全責(zé)任追究等八項(xiàng)重點(diǎn)制度的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性等進(jìn)行深入分析，認(rèn)為《辦法》總體上能夠適應(yīng)我市實(shí)際情況，與《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)上位法主要制度設(shè)計(jì)和程序設(shè)置能夠相互銜接，具有較強(qiáng)的科學(xué)性和可操作性。
三、《辦法》當(dāng)前存在的主要問題及相關(guān)建議
《辦法》仍存在需要調(diào)整和完善的空間。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的修改，以及《辦法》在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題，需對《辦法》中的一些制度、條款進(jìn)一步做出調(diào)整和完善。實(shí)踐中部分職能部門未全面落實(shí)《辦法》明確的職責(zé)、《辦法》中的一些制度落實(shí)還不夠到位等也影響了《辦法》的實(shí)施效果，需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。
（一）明確概念，科學(xué)界定“農(nóng)村村民”和“宅基地”。《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》(2025年5月1日實(shí)施）第十一條已經(jīng)明確了“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的定義，“農(nóng)村村民”的定義應(yīng)該根據(jù)上位法的修改及時(shí)進(jìn)行修改。對宅基地面積是否包括附屬用房和生活庭院這一問題，也應(yīng)當(dāng)在《辦法》中進(jìn)一步明確。
（二）簡政放權(quán)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)審聯(lián)辦制度。建議根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2021年）第三十四條和國家政策提到的“簡政放權(quán)”及“聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制”的相關(guān)規(guī)定和精神，優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的發(fā)放辦法。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制。針對我市農(nóng)村建房相對散亂、村莊規(guī)劃欠缺問題，要根據(jù)上位法及有關(guān)政策規(guī)定，按照深入實(shí)施“百千萬工程”的部署要求，在《辦法》中對村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)一步規(guī)范，壓實(shí)主體責(zé)任，適時(shí)分類推進(jìn)村莊規(guī)劃。
（四）克難攻堅(jiān)，落實(shí)削坡建房風(fēng)險(xiǎn)評估工作。按照“降低風(fēng)險(xiǎn)、減少存量、遏制增量”的思路，根據(jù)上級政府和相關(guān)部門的指導(dǎo)文件，結(jié)合本地實(shí)際情況，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)村削坡建房風(fēng)險(xiǎn)整治。
（五）管理下沉，村委盡快建立健全相關(guān)管理制度。指導(dǎo)村委建立健全村民住房建設(shè)管理制度和宅基地分配資格登記臺賬制度。
（六）明確責(zé)任，推進(jìn)市縣鎮(zhèn)村齊抓共管。針對市、縣（區(qū)）相關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)有待加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)制有待完善，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)辦理難度大等問題，可以通過立法進(jìn)一步細(xì)化市、縣（區(qū)）有關(guān)部門及鎮(zhèn)、村在農(nóng)村村民住房建設(shè)管理方面的具體職責(zé)，明確分工，共同推進(jìn)。
（七）彰顯特色，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控工作。一是應(yīng)在《辦法》中明確各相關(guān)職能部門在農(nóng)村風(fēng)貌管控工作中的職責(zé)范圍；二是針對通用圖集宣傳推廣不足，群眾知曉率不夠高等問題，可通過教育、宣傳、資金補(bǔ)助等形式加強(qiáng)村民對家鄉(xiāng)風(fēng)貌的重視，調(diào)和農(nóng)村風(fēng)貌管控與村民對農(nóng)房自主物權(quán)存在的沖突。三是優(yōu)化編制圖集指引，在第三十條的基礎(chǔ)上，發(fā)揮農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)通用圖集的功能，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合本地農(nóng)房風(fēng)貌特點(diǎn)與實(shí)際，精心設(shè)計(jì)村民住宅標(biāo)準(zhǔn)戶型建筑圖例并及時(shí)更新；四是市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)處理農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作中的重大問題，將村莊規(guī)劃和住宅通用圖集編制、建筑風(fēng)格補(bǔ)助、執(zhí)法管理等經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。
（八）完善機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村建房全程監(jiān)管。針對農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管缺失的問題，在立法中要明確規(guī)范農(nóng)村村民建房施工隊(duì)伍管理，規(guī)定施工隊(duì)必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)方可從業(yè)，從源頭上加強(qiáng)對農(nóng)村建房的質(zhì)量監(jiān)管。積極探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)制度和管理制度，提高農(nóng)村工程施工人員能力素質(zhì)。
（九）積極探索，有序推進(jìn)農(nóng)村集中建房。開展農(nóng)村集中建房，是解決“無地、少地”、削坡建房等問題，促進(jìn)農(nóng)村集約節(jié)約用地的有力措施，也是新時(shí)期農(nóng)村宅基地管理模式的有益探索，有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。在堅(jiān)持農(nóng)村宅基地的集體權(quán)屬不變、住宅用途不變、農(nóng)民主體不變的前提下，根據(jù)村民建房用地需求狀況，由村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭，以依法自愿、一對一置換為原則，鼓勵村民將原宅基地或者符合規(guī)劃的自留地有償調(diào)劑給具備申請宅基地條件的本村村民，將分散居住的村民集中起來，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住房的集中統(tǒng)一。
四、評估結(jié)論及建議
《辦法》整體上立法質(zhì)量較高、實(shí)施成效顯著，達(dá)到了加強(qiáng)農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，規(guī)范村民住房建設(shè)行為，維護(hù)村民合法權(quán)益的立法目的。但因國家、省、市對于農(nóng)村住房建設(shè)管理方面的法律法規(guī)的修改以及新形勢下對農(nóng)村住房建設(shè)管理的新要求，《辦法》需要加強(qiáng)與上位法以及當(dāng)前改革要求的契合性、適應(yīng)性。
評估結(jié)論：建議保留，依法定程序予以修訂。
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