河環(huán)〔2023〕42號(hào)
關(guān)于印發(fā)《河源市碳普惠項(xiàng)目申報(bào)
工作指引（試行）》的通知
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）辦公室：
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步推動(dòng)我市碳普惠項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)，為縣（區(qū)）開展碳普惠試點(diǎn)工作提供職責(zé)清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作有序的指引，確保我市碳普惠工作有序規(guī)范開展，現(xiàn)將《河源市碳普惠項(xiàng)目申報(bào)工作指引（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)。申報(bào)過程中的意見和建議，請徑向我局反映。
河源市生態(tài)環(huán)境局
2023年6月21日
河源市碳普惠項(xiàng)目申報(bào)工作指引（試行）
一、適用范圍
（一）本工作指引適用于我市村集體、個(gè)人或企業(yè)符合廣東省林業(yè)碳匯、分布式光伏發(fā)電碳普惠項(xiàng)目及深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)備案交易工作。
（二）本工作指引是對《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省碳普惠交易管理辦法>的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2022〕4號(hào)）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)<廣東省林業(yè)碳匯碳普惠方法學(xué)（2022年修訂版）>等5個(gè)方法學(xué)的通知》（粵環(huán)函〔2022〕458號(hào)）、《廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目管理工作的通知》、《深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)<深圳市共享單車騎行碳普惠方法學(xué)（試行）><深圳市森林經(jīng)營碳普惠方法學(xué)（試行）>的通知》、《河源市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)河源市碳普惠制建設(shè)工作方案的通知》（河府辦〔2023〕8號(hào)）的具體操作說明。
二、申報(bào)主體
（一）廣東省林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)為行政村集體。隸屬同一行政村邊界內(nèi)的分散林地應(yīng)打包為一個(gè)項(xiàng)目申請。具有相同申報(bào)主體的項(xiàng)目不可拆分申請。
項(xiàng)目地塊適用的林地類型為喬木林和疏林，不適用的林種類型為薪炭林、短周期速生豐產(chǎn)林、工業(yè)用原料林。項(xiàng)目地塊應(yīng)具有林業(yè)主管部門森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
項(xiàng)目減排量計(jì)入期為10年。減排量產(chǎn)生時(shí)間不得早于2019年1月1日。核算周期以整年為計(jì)算單位，一個(gè)核算周期至少為1年。
（二）廣東省安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)碳普惠項(xiàng)目適用于個(gè)人、集體和企業(yè)（控排企業(yè)除外）進(jìn)行減排量申請。單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際裝機(jī)容量為5MW及以下，以并網(wǎng)驗(yàn)收文件為準(zhǔn)。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)的減排量從驗(yàn)收合格并網(wǎng)發(fā)電之日算起，最早可上溯到2019年1月1日，計(jì)入期不超過25年。項(xiàng)目的核算周期以自然年為計(jì)算單位。
（三）深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目地塊的經(jīng)營者應(yīng)為個(gè)人、村集體組織或企業(yè)。隸屬同一行政村邊界內(nèi)的分散林地應(yīng)打包為一個(gè)項(xiàng)目申請。具有相同申報(bào)主體的項(xiàng)目不可拆分申請。
項(xiàng)目地塊不適用于竹林和灌木林，以及以生產(chǎn)薪炭等生物質(zhì)燃料為目的的林地。項(xiàng)目地塊應(yīng)具有當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
項(xiàng)目減排量計(jì)入期為10年，項(xiàng)目計(jì)入期滿后可以繼續(xù)申報(bào)。核證減排量產(chǎn)生時(shí)間不得早于2015年1月1日。核算周期以整年為計(jì)算單位，一個(gè)核算周期至少為1年。
三、申報(bào)要求
（一）碳普惠項(xiàng)目的開發(fā)申報(bào)應(yīng)遵循完整性、規(guī)范性、可量化性和廣泛惠民原則，并做到公開透明。
（二）碳普惠項(xiàng)目申報(bào)業(yè)主按照自愿原則依據(jù)相關(guān)碳普惠方法學(xué)參與碳普惠項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)工作。委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織申報(bào)碳普惠項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確各方的責(zé)權(quán)利。碳普惠項(xiàng)目業(yè)主在申報(bào)前，應(yīng)將項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。
（三）申報(bào)碳普惠項(xiàng)目應(yīng)符合碳普惠相關(guān)管理辦法及方法學(xué)要求，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)承諾不重復(fù)申報(bào)國內(nèi)外溫室氣體資源減排機(jī)制和綠色電力交易、綠色電力證書項(xiàng)目。
四、申報(bào)流程
（一）申報(bào)廣東省林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，申報(bào)主體（村集體）可自行組織項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)工作，也可委托第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織。申報(bào)主體或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)于簽訂相關(guān)收益分配協(xié)議后，向縣（區(qū)）林業(yè)部門及縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門遞交林業(yè)碳普惠預(yù)申報(bào)的申請書。
縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門收到申報(bào)主體（村集體）或第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)遞交的林業(yè)碳普惠預(yù)申報(bào)的申請書后，向所在縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）請示，經(jīng)縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）同意后出具意見遞交市生態(tài)環(huán)境局。
申報(bào)主體（村集體）或第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲得縣（區(qū)）林業(yè)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù)并成功通過縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門的預(yù)申報(bào)登記后，可對項(xiàng)目進(jìn)行減排量核證。
申報(bào)主體（村集體）或第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《廣東省林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目備案申報(bào)材料清單》準(zhǔn)備齊全相關(guān)材料后，書面向市生態(tài)環(huán)境局提出備案申請。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)碳普惠管理辦法、方法學(xué)等要求，對林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)查驗(yàn)林權(quán)證是否與原件相符，審核項(xiàng)目減排量收益分配是否符合碳普惠方法學(xué)要求等，并視情況會(huì)同市林業(yè)局核實(shí)森林資源二調(diào)數(shù)據(jù)等。
通過市級(jí)初審的項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境局將報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳申請省級(jí)備案。
（二）申報(bào)廣東省安裝分布式光伏發(fā)電碳普惠項(xiàng)目的，項(xiàng)目業(yè)主可自行申請項(xiàng)目減排量，也可委托個(gè)人或者單位作為項(xiàng)目組織實(shí)施人（或單位）進(jìn)行申請。
項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目實(shí)施人（或單位）按照《廣東省安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)碳普惠項(xiàng)目備案申報(bào)材料清單》準(zhǔn)備齊全相關(guān)材料后，書面向市生態(tài)環(huán)境局提出備案申請。市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)碳普惠管理辦法、方法學(xué)等要求，對分布式光伏碳普惠項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，并視情況會(huì)同市供電局核實(shí)電費(fèi)結(jié)算數(shù)據(jù)等。
通過市級(jí)初審的項(xiàng)目，市生態(tài)環(huán)境局將報(bào)送至省生態(tài)環(huán)境廳申請省級(jí)備案。
（三）申報(bào)深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目的，待深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目備案申請表》，按照《深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目備案申報(bào)材料清單》準(zhǔn)備齊全相關(guān)材料逐級(jí)向申請表里相應(yīng)的部門提出備案申請。
五、收益分配
（一）申報(bào)主體若自行出具核證報(bào)告并自行組織申報(bào)碳普惠項(xiàng)目，收益100%歸申報(bào)主體（其中林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，村集體獲得100%收益，須事先與村民小組、村民個(gè)人、承包方或租賃方確定收益分配方式）。
（二）申報(bào)主體若委托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)申報(bào)廣東省林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目，需提供與第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)協(xié)議，其中需明確技術(shù)機(jī)構(gòu)的碳普惠減排量收益分配比例，該比例不得超過10%；若申報(bào)主體為老區(qū)蘇區(qū)及民族地區(qū)，則該比例不得超過5%。
（三）若項(xiàng)目林地涉及多個(gè)村小組的，申報(bào)主體應(yīng)與所有村民小組簽訂委托協(xié)議，明確減排量權(quán)屬、權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。收益分配比例由申報(bào)主體與村民小組自行協(xié)商確定。
（四）若項(xiàng)目林地涉及村民個(gè)人的，申報(bào)主體應(yīng)與村民個(gè)人簽訂委托協(xié)議，明確減排量權(quán)屬、權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。收益分配比例由申報(bào)主體與村民個(gè)人自行協(xié)商確定。
（五）若全部或部分項(xiàng)目林地經(jīng)營權(quán)承包到戶（如自留山、責(zé)任山）或以其他合法方式發(fā)生流轉(zhuǎn)的，申報(bào)主體有義務(wù)告知相關(guān)承包方、租賃方關(guān)于項(xiàng)目開發(fā)的事宜，提前確定收益分配方式并簽訂協(xié)議。收益分配比例由申報(bào)主體與承包方或租賃方自行協(xié)商確定。
17.申報(bào)廣東省分布式光伏發(fā)電碳普惠項(xiàng)目，若項(xiàng)目場地提供者和項(xiàng)目實(shí)施者一致的申請項(xiàng)目，減排量收入歸項(xiàng)目實(shí)施者所有；對于合同能源管理項(xiàng)目，減排量收入按照項(xiàng)目場地提供者和項(xiàng)目實(shí)施者事先約定的方式及比例分配，并提交相關(guān)證明材料。
（六）分布式光伏發(fā)電碳普惠項(xiàng)目申報(bào)方若為村集體或個(gè)人，委托個(gè)人或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目組織實(shí)施人（或單位）進(jìn)行申請時(shí)，項(xiàng)目組織實(shí)施人（或單位）的碳普惠減排量收益分配比例不得超過10%。若項(xiàng)目申報(bào)方為老區(qū)、蘇區(qū)及民族地區(qū)，則該比例不得超過5%。
（七）分布式光伏發(fā)電碳普惠項(xiàng)目申報(bào)方若為企業(yè)，委托個(gè)人或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目組織實(shí)施人（或單位）進(jìn)行申請時(shí)，收益分配比例自行協(xié)商確定。為最大限度保障項(xiàng)目業(yè)主的利益，建議受委托方（個(gè)人或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)）獲得收益分配比例不超過20%。
（八）深圳市森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目若有技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助申報(bào)主體進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，需提供技術(shù)機(jī)構(gòu)與申報(bào)主體的服務(wù)協(xié)議，其中需明確技術(shù)機(jī)構(gòu)的碳普惠減排量收益分配比例，收益分配比例自行協(xié)商確定。為最大限度保障村集體或村民利益，建議第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得收益分配比例不超過20%。
六、其他事項(xiàng)
（一）碳普惠項(xiàng)目利益相關(guān)方的碳普惠減排量如能進(jìn)行單獨(dú)計(jì)算的，建議單獨(dú)計(jì)算；如不能單獨(dú)計(jì)算的，建議按面積比例計(jì)算。
（二）村集體應(yīng)對碳普惠項(xiàng)目資金進(jìn)行專賬核算、專人管理，并設(shè)立碳普惠資金收入、支出明細(xì)賬，主動(dòng)接受財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。
（三）第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)除明確的收益分配比例外，如發(fā)現(xiàn)有額外收取核證費(fèi)、成本費(fèi)等其他費(fèi)用及簽訂陰陽合同等情況，依照有關(guān)法律法規(guī)處理。
（四）申報(bào)主體或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反碳普惠相關(guān)管理辦法及方法學(xué)，將視情節(jié)輕重責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法移送相關(guān)部門處理。
七、申報(bào)流程圖
廣東省碳普惠項(xiàng)目申報(bào)流程圖
26.廣東省林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目申報(bào)細(xì)節(jié)圖
八、申報(bào)材料清單
（一）廣東省林業(yè)碳匯碳普惠項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，每次申請減排量備案時(shí)申請者應(yīng)至少向地方主管部門提交以下申請材料：
1.《碳普惠減排量預(yù)申報(bào)申請表》；
2.《碳普惠減排量備案申請表》；
3.自行或委托第三方機(jī)構(gòu)出具的《林業(yè)碳匯碳普惠減排量核證報(bào)告》；
4.縣（含縣）級(jí)以上人民政府核發(fā)的項(xiàng)目地塊的森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的權(quán)屬登記證明的復(fù)印件（如林權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證）；
5.證件：個(gè)人提交身份證復(fù)印件；單位提交統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證（或組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照等）；
6.核算周期內(nèi)林地森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)；
7.林地承包合同或流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件（如有）；
8.委托協(xié)議、減排量收益分配協(xié)議等；
9.項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示的證據(jù)文件；
10.近年來開展植樹造林、森林撫育等林業(yè)碳匯增匯行為的相關(guān)證明材料（必要時(shí)提交）；
11.森林、林木、林地權(quán)屬登記證明與地籍小班號(hào)的對應(yīng)說明（必要時(shí)提交）。
12.森林防火管理部門出具的項(xiàng)目地塊未發(fā)生火災(zāi)聲明。
（二）廣東省安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)碳普惠項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，每次申請減排量備案時(shí)申請者至少向地方主管部門提交以下申請材料：
1.《碳普惠減排量備案申請表》；
2.自行或委托第三方機(jī)構(gòu)出具的《安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)碳普惠減碳量核證報(bào)告》；
3.證件：個(gè)人提供身份證復(fù)印件；單位提交統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證（或組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件及法人代表身份證復(fù)印件；
4.項(xiàng)目備案證復(fù)印件；
5.電網(wǎng)公司核發(fā)的發(fā)電量證明文件，如項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收單、電費(fèi)單等；
6.申請備案的減排量未在PHCER及其他減排機(jī)制下重復(fù)申報(bào)承諾書；
7.項(xiàng)目咨詢服務(wù)、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示的證據(jù)文件；
8.減排量收益分配相關(guān)協(xié)議。
（三）深圳森林經(jīng)營碳普惠項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)，每次申請減排量備案時(shí)申請者應(yīng)提交以下申請材料：
1.《碳普惠減排量備案申請表》；
2.第三方機(jī)構(gòu)出具的《森林經(jīng)營碳普惠減排量核證報(bào)告》；
3.縣（含縣）級(jí)以上人民政府核發(fā)的項(xiàng)目地塊的森林、林木、林地所有權(quán)或使用權(quán)的權(quán)屬登記證明的復(fù)印件（如林權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)證）；
4.證件：個(gè)人提交身份證復(fù)印件；單位提交統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證（或組織機(jī)構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照等）；
5.核算周期內(nèi)林地森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)；
6.林地承包合同或流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件（如有）；
7.委托協(xié)議、核證減排量收益分配協(xié)議等；
8.近年來開展森林撫育等林業(yè)碳匯增匯行為的相關(guān)證明材料（必要時(shí)提交）；
9.森林、林木、林地權(quán)屬登記證明與地籍小班號(hào)的對應(yīng)說明（必要時(shí)提交）。
附件： 附件1：村委會(huì)（村小組）共同開展林業(yè)碳匯碳普惠核證減排量項(xiàng)目委托協(xié)議（模板）.wps
附件3：關(guān)于林業(yè)碳匯減排量項(xiàng)目申報(bào)表決村民代表大會(huì)會(huì)議紀(jì)要及委托聲明（模板）.wps
附件5：關(guān)于林業(yè)碳匯減排量項(xiàng)目申報(bào)委托聲明（模板）.wps
附件6：xx村xx村民小組關(guān)于林業(yè)碳匯減排量項(xiàng)目收益分配聲明（模板）.wps
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