2023年，在市委、市政府和省生態環境廳的正確領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和市委八屆六次全會具體部署，嚴格按照《河源市2023年法治政府建設工作要點》《河源市2023年全面依法治市工作要點》要求，認真落實法治政府建設的各項目標任務，扎實推進法治政府建設，有力保障了生態環境保護依法行政、高效行政，為助力經濟社會高質量發展提供法治保障。現將我局2023年法治政府建設情況報告如下：
一、深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想
我局嚴格落實黨組理論學習中心組學法制度，將學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想列為局黨組理論學習中心組學習的重要內容，在局黨組會、黨組理論學習中心組學習會、局務會等會議上集中學習貫徹黨的二十大精神、習近平生態文明思想、習近平法治思想、習近平總書記系列重要講話和重要指示批示精神，切實抓好“關鍵少數”，引導領導干部帶頭學法用法，牢固樹立法治思維，切實提高依法行政的能力水平。
二、全面落實法治建設第一責任人責任，加強法治政府建設
成立局依法行政工作領導小組，局主要負責同志為局法治政府建設第一責任人。將第一責任人履職情況列入年終述職內容，落實領導班子“述法”要求，及時向市委全面依法治市辦報告局領導班子年度履行法治政府建設責任工作情況。通過主要領導負總責，分管領導具體抓，各科室各司其職，形成“層層抓落實”工作格局。積極推動領學帶學督學，局黨組理論學習中心組扎實開展專題學習，集中學習了習近平法治思想，始終堅持習近平法治思想在全面依法治國中的指導地位不動搖，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把習近平法治思想轉化為推進法治政府建設、打好污染防治攻堅戰的強大動力和生動實踐。
三、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）持續推進“放管服”改革。一是簡政放權，壓減市級行政權力事項。取消了建設項目竣工環境保護驗收行政許可，編制環評登記表的項目實行備案制、不再進行審批，70%以上的項目可通過簡單的備案完善環保手續。將環評審批、排污許可證核發等行政許可權限委托縣（區）分局和管委會生態環境部門履行，取消了所有“前置條件”和“兜底限制”。二是優化管理，加快流程再造。制定印發了《河源市深化環境影響評價制度改革實施方案》，推動環評審批制度改革朝縱深推進；對符合產業政策和環保準入要求的項目，實行全程跟蹤指導服務，對省市重點項目暢通綠色通道，簡化審批程序，實施容缺后補。生態環境領域行政許可事項“就近辦”“自助辦”“預約受理”“綜合受理”“一窗受理”“一網通辦”均為100%。
（二）優化法治化營商環境。加強生態環境保護政策支持，助推企業高質量發展。制定出臺《河源市助推高質量發展暨促進產業有序轉移的生態環境保護支持措施》等政策文件，引導產業有序轉移、綠色發展。印發《河源市生態環境行政執法減免責清單》《河源市環境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》，實施《河源市深入優化生態環境執法方式助力穩住經濟大盤的十二項措施》,辦理不予處罰案件5宗，免罰金額123.51萬余元；實施公開道歉承諾減輕處罰案件3宗，減輕罰款8.5萬元。對31家列入市生態環境監督執法正面清單的企業實施差異化執法監管和非現場執法，主動服務指導47家企業開展環保信用修復，組織開展了局領導服務企業接待日、“送法規、送技術、送服務”入園區等系列執法幫扶活動，助力企業綠色高質量發展。
（三）強化生態環境法治建設。一是加強生態文明建設重點領域立法。扎實推進《河源市新豐江水庫水質保護條例（草案）》調研起草工作，目前，該條例草案送審稿已報市司法局進行合法性審查。二是穩步推進生態環境損害賠償制度改革。常態化開展線索篩查，及時轉辦相關案件線索和批示；完善生態環境損害賠償與司法保護銜接機制；探索建立環境行政處罰與生態環境損害賠償銜接機制。2023年成功磋商1宗生態環境損害賠償、賠償金額約470萬元，至此東源縣船塘鎮東莞四企業非法傾倒危險廢物生態環境損害賠償案全部圓滿磋商成功，賠償金額2059萬余元，該生態環境損害賠償案入選廣東省第二批生態環境損害賠償典型案例。
（四）規范文件和政策措施管理。一是嚴格執行行政規范性文件合法性審查和公平競爭審查制度。印發《關于進一步加強公平競爭審查工作的通知》，進一步明確公平競爭審查工作的審查范圍、審查責任、審查標準和審查程序。2023年我局起草制定了《河源市人民政府關于河源市燃氣鍋爐執行大氣污染物特別排放限值的公告》和《河源市環境違法行為公開道歉承諾從輕處罰工作指引》2份規范性文件，已按規定完成相關程序。二是開展了對現行有效的涉及經營主體經濟活動的規章、規范性文件和其他政策措施的自查清理工作。經自查，未發現有違反公平競爭的相關規定的文件。
（五）嚴格執行重大行政決策法定程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》和“三重一大”民主決策制度，規范重大行政決策流程。落實案件法制審核和重大案件集體審議制度，案件經審理委員會充分協商后，提交局黨組集中討論決定。落實政府法律顧問制度，聘請廣東至友律師事務所為我局常年法律顧問單位，保障行政執法的合規合法性與公正性。
（六）提升行政執法能力建設水平。一是加大法治宣教提高法治素養。充分利用網絡干部學院、學法考試系統等平臺，督促干部職工堅持開展學法活動，2023年市局干部職工174人參加年度學法考試，參考率和優秀率均為100%，149名在編在崗執法人員全部考取國家行政執法證，確保100%持證執法。二是組織開展執法大練兵活動，統籌開展“全年、全員、全過程”練兵活動，通過聯合市總工會開展第二屆生態環境保護執法大練兵技能競賽、常態化聯合交叉執法檢查等方式，錘煉執法人員實戰技能；通過開展“環境執法大家講”微課堂以及各類專項實訓實操等20多場執法培訓活動，著力提升執法人員綜合能力。在2023年廣東省垃圾焚燒發電行業暨環境執法技能競賽中，我局獲得團體二等獎、全省第五的優異成績。
（七）嚴格規范行政執法行為。一是嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，制定了《河源市生態環境局重大行政執法決定法制審核目錄清單》并予以公示，對重大行政執法決定進行合法性審查，認真貫徹實施《廣東省生態環境行政處罰自由裁量權規定》，確保行政處罰權力在法定范圍內進一步規范行使。二是通過開展執法大練兵活動促進執法規范化。制定印發了《2023年河源市生態環境保護執法大練兵活動方案》，通過案卷交叉評查、環境執法交叉稽查、執法知識競賽、整理發布一批典型案例等促進執法規范化；組織開展了2023年生態環境系統行政處罰案卷交叉評查工作，以評促規范，以評促提升，全力提升我市環境執法案卷辦理水平。在2023年全省生態環境執法大練兵案卷評查活動中，我局案卷評查總分排名全省第四。三是進一步規范執法著裝管理。如期完成全市首批環境執法服裝共101人的配發工作，建立了環境執法服裝著裝管理制度，組織開展了規范化著裝培訓和隊列訓練，展現全市生態環境系統執法人員的新面貌新形象。
(八)強化環境執法監督。嚴格落實“雙隨機、一公開”制度要求，先后開展了新豐江水庫集雨區畜禽養殖業專項執法、打擊非法傾倒固體廢物專項督查、打擊生態環境領域非法洗砂洗泥、汛期環境安全大檢查等專項行動，采取市縣上下聯動、跨市跨部門橫向聯動、線上線下有機聯動的“三聯動”模式，針對重點區域、重點領域、重點任務開展協同作戰，嚴厲打擊各類環境違法行為，著力解決了一批重點環境問題。據統計，今年以來全市共責令整改企業147家，立案41宗，下達行政處罰決定書26宗，罰款137萬余元，移送行政拘留案件2宗，移送涉嫌環境污染犯罪案件2宗，有力震懾了環境違法犯罪分子。
（九）依法有效化解社會矛盾糾紛。妥善處置信訪投訴類案件，結合12345政府熱線、來信來訪等多種方式拓寬群眾環境訴求通道，認真梳理排查線索，深入基層排查、化解社會矛盾，妥善處置環境信訪投訴，切實提高群眾獲得感幸福感滿意度。全面完成信訪系統“奮戰兩百天信訪問題源頭治理大攻堅”專項攻堅任務，全力推進中央交辦第三批信訪積案類案化解攻堅工作。扎實做好全國“兩會”“五一”、高考等敏感節點期間的環境信訪和涉環保“鄰避”維穩工作，切實把矛盾化解在基層。據統計，2023年1-11月份，全市共受理生態環境信訪案件1223件,調查處理了1223件，辦結率為98.9%，人民群眾關注的一大批環境問題得到有效解決。
（十）全面主動落實政務公開。嚴格按照行政執法雙公示要求，按時公開行政執法程序及行政執法流程，自覺接受人民群眾和社會各界的有效監督，讓行政執法權力真正在“陽光”下行使；依托政府門戶網站，與“雙隨機、一公開”監管方式的有效融合，統籌推動生態環境政務服務依法依規、公平公正開展。嚴格執行《河源市生態環境局政務公開實施辦法》等相關規定，按照“應公開、盡公開”的原則，及時主動公開各類生態環境保護政務信息，截至2023年11月底，主動公開信息382條，著力滿足公眾對生態環境知情權、參與權、表達權和監督權需要。
（十一）強化行政權力的制約和監督。堅持領導干部述職述廉述法制度和重大事項報告制度，落實黨風廉政建設責任制。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督，按時完成16件建議提案的答復和網上公開工作；認真匯總我市貫徹實施《河源市揚塵污染防治條例》報告，順利通過人大檢查。自覺接受司法監督，及時通過“兩法銜接”平臺將涉刑案件移送司法機關，實行行政執法與刑事司法信息共享。依法辦理行政復議、行政訴訟案件，2023年，我局被提起行政復議案件3宗，行政訴訟0宗。
四、存在不足
雖然我局在法治政府建設工作方面盡職履職，取得了較好的成績，但與上級的要求和人民的期望仍有一定的差距，主要表現在：
(一)法治宣傳教育存在薄弱環節，普法宣傳形式有待優化和創新。絕大多數法治宣傳教育還只是停留在發推文、掛橫幅、貼標語、設宣傳櫥窗、發宣傳資料等形式上，缺乏其他形式和手段的創新。鏈接式、標語式、廣場式、傳單式的法治宣傳教育雖然也有一定的宣傳教育效果，但是存在明顯缺陷，要么是針對性不強，使教育內容與人民群眾的現實情況和現實需求不合拍；要么就是內容過于簡單，造成人民群眾只知法律名稱而不知其內容；或者是資料內容過于專業詳細，致使很多人民群眾未必能看得懂、弄得懂、用得上；遠沒有達到預期的效果，與建設法治國家的宏觀要求不相適應。
（二）生態環境綜合執法隊伍執法能力亟需加強。因近年來的環保法律法規變動較大，日常監管和各類專項行動持續開展，且執法改革對于一線執法人員和案審人員的要求越來越高，我市生態環境監管執法任務異常繁重，同時受執法體制機制不順，以及監管能力不足、模式單一、手段單薄等因素影響，全市環境監管執法還存在著不少漏洞和薄弱環節，基層生態環境執法隊伍建設與新形勢下監管需求之間的矛盾依然突出，原下放鄉鎮的23項生態環境執法事項被收回，現有執法人員不足，生態環境執法隊伍普遍存在“小馬拉大車”的情況，難以適應越來越嚴的環境監管執法需要。
五、下一步工作打算
接下來，我局將繼續以習近平法治思想為統領，依法行政，盡職履職，大力提高依法辦事、依法決策、依法行政的能力和水平，為助力經濟社會高質量發展提供法治保障。
（一）進一步加大法治普及宣傳力度。廣泛深入開展多種形式的法律宣傳、法律知識講座和有關執法人員的法律知識培訓工作，切實增強人民群眾特別是行政機關工作人員的法治觀念，促進行政機關形成學法、用法、守法的良好氛圍，不斷提高行政執法人員素質。
（二）進一步加強執法隊伍能力建設。以生態環境保護執法大練兵為抓手，加強廉政教育、作風建設和業務培訓，規范執法流程，認真抓好行政執法“三項制度”“雙隨機、一公開”監管等制度落實，大力推行包容審慎監管措施，推動執法方式逐步優化、依法行政水平和執法效能不斷提升，進一步促進生態環境執法隊伍規范公正文明執法。
粵公網安備 44160202000112號
