2023年，市水務局在市委、市政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平法治思想和黨中央關于全面依法治國的決策部署，全面落實法治政府建設實施綱要及我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關部署，采取有效措施扎實推進法治政府建設，積極運用法治思維和法治方式推動水利改革發展，法治政府建設取得了新進展、新成效。
一、主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記重要講話精神。我局于2023年1月13日專門召開學習貫徹黨的二十大精神宣講報告會議，深入學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記重要講話精神。要求全市水利系統干部職工要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神當作當前和今后一個時期的首要政治任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來，把力量凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，推動水利各項工作提質增效、全面加強，深入踐行習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，始終堅持以人民為中心的發展思想，通過推進農村供水建設項目、中小河流治理、水庫除險加固、水旱災害防御標準化建設、燈塔盆地灌區項目等民生工程以及河湖治理與生態修復、最嚴格水資源管理、節水型社會建設等，扎實推動我市水利高質量發展，在新的趕考路上向黨和人民交出優異的水利答卷。同時，我局積極組織干部職工登錄中國干部培訓網絡學院網站進行在線學習貫徹黨的二十大精神及習近平總書記重要講話重要指示精神。2023年3月4日，我局還在市會議中心東江廳舉辦了主題為“學習貫徹黨的二十大精神，大力弘揚紅旗渠精神，努力創建模范機關，全面推進水利高質量發展”的演講比賽，進一步擴大學習宣傳貫徹黨的二十大精神的實際效果。
（二）深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。把深入學習宣傳貫徹習近平法治思想作為2023年河源市水務局普法依法治理工作計劃（工作要點）的重要內容，把習近平法治思想貫徹落實到水利普法工作全過程、各方面，并結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導水利系統干部職工堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為全市水利系統各級黨組理論學習中心組學習的重點內容，納入水利干部職工教育培訓的重點課程，推動干部職工自覺學習、模范踐行，推動學習宣傳貫徹習近平法治思想走深走實、深入人心，進一步提升水利公職人員的政治素質和依法履職能力，提高依法治水管水水平，推動我市水利各項工作高質量發展。
（三）切實加強法治政府建設的組織領導。我局把法治政府建設擺在工作突出位置，嚴格落實第一責任人責任，加強組織領導和指導監督，確保法治政府建設各項工作任務落到實處。根據人事變動和加強法治政府建設工作需要，我局調整充實了法治政府建設工作領導小組，由局長（黨組書記）任組長、其他班子成員任副組長、分管領導兼任辦公室主任，進一步明確了負責法治工作的機構和人員。法治政府建設重要事項均由局黨組擴大會議或局務會議研究決定。局黨組書記、局長張金城同志親自主持會議研究部署法治政府建設工作，聽取法治政府建設工作匯報，提出下一步工作要求。同時，進一步壓實工作責任，把依法行政和法治政府建設工作列入領導班子年度考評和干部職工年度考核，加強對法治政府建設日常工作的督促檢查，有力推動了法治政府建設工作的落實。
（四）深入貫徹落實法治政府建設實施綱要及市委、市政府工作部署。深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設實施綱要》《河源市法治政府建設實施方案》，并結合水利實際積極落實我市2023年全面依法治市工作要點、法治政府建設工作要點相關部署安排，印發了河源市水務局2023年普法依法治理工作計劃（工作要點）及普法責任清單、領導干部應知應會法律法規清單等，深入推動落實“誰執法誰普法”責任機制，把水利普法融入水利法治實踐全過程，將普法宣傳教育滲透到水行政執法的全過程，利用以案說法、以案普法、以案學法等方式普及法律常識，積極引導管理人和管理相對人嚴格依法開展各項水事活動，不斷推動水利法治建設，不斷提升水利依法行政能力和服務水平。
（五）依法全面履行政府職能。一是全面實行清單管理制度。動態調整和梳理完善水行政主管部門權責清單，推進實現同一事項名稱、編碼、類型等的規范統一。經梳理完善，目前市級水行政主管部門的權責清單共有149項，其中行政許可18項、行政處罰95項、行政強制10項、行政征收2項、行政檢查14項、行政獎勵2項、行政裁決1項、其它7項。二是深入推進行政審批制度改革和政務服務優化。推進“證照分離”、行政審批告知承諾制、證明事項告知承諾制等改革，全面梳理和優化政務服務事項，推進政務服務事項標準化、規范化、便利化，深化“一門式、一網式”政務服務便民模式,按要求對市級共18項水行政審批事項全面普及了行政審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。三是完善監管機制，加強事中事后監管。按照“寬入嚴管”的原則，切實加強對水利事項的事中事后監管，深入推進“雙隨機、一公開”監管工作，制定了《河源市水務局2023年度“雙隨機、一公開”監管工作方案》和抽查計劃，對標編制了隨機抽查事項清單，動態調整了“一單兩庫”，按要求全程通過廣東省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺開展了“雙隨機、一公開”監管工作，努力確保水行政檢查公開公正透明，至9月底已按計劃完成了2023年度雙隨機抽查的工作任務。深入推進了“互聯網+監管”工作，按要求全面完成“互聯網+監管”共30項水利監管事項的檢查實施清單編制和監管事項覆蓋。四是持續優化法治化營商環境。加強反壟斷、反不正當競爭，強化公平競爭審查，2023年聯合法律顧問對本局共21項事項依法開展了合法性審查和公平競爭審查。對標對表“簡政放權、放管結合、優化服務”的要求，認真落實“放管服”改革各項措施，不斷把水利“放管服”改革向縱深推進，努力做到審批更簡、監管更強、服務更優。
（六）完善依法行政制度體系，為水利高質量發展提供制度支撐。完善立法工作機制，加強水利重要領域立法。加強行政規范性文件制定和監督管理，壓實部門依法制定行政規范性文件主體責任，切實做好合法性審核、聽取公眾意見、專家論證、風險評估、備案審查等工作，同時認真開展行政規范性文件動態清理工作，按要求報送了清理結果 。扎緊制度的“籠子”。進一步加強了對局領導班子、關鍵部門和重點崗位的行政權力制約和監督，修訂完善了一系列制度，并簽訂有關責任書、承諾書層層落實責任。加強廉政風險防控，主動接受人大、政協和紀檢監察、司法機關的監督。
（七）推進行政決策科學化、民主化、法制化。強化依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，涉及水利規劃建設及監督管理等重要事項均嚴格落實重大行政決策的規定程序。堅持實施法律顧問制度，對本局起草的規范性文件、重大行政決策、重大執法決定等進行嚴格的合法性審查及有關公平競爭的審查，確保依法行政。
（八）深入推進嚴格規范公正文明執法。一是依法行使行政執法自由裁量權。在網上明確公示了依法行使行政執法自由裁量權的規則及標準。二是加強執法監督，嚴格落實行政執法三項制度。建立健全行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核工作機制，有效促進水行政執法工作嚴格按執法標準規范化開展。積極推行河源“粵執法”上線應用，充分應用河源“粵執法”平臺開展水行政執法工作，促進水行政執法規范開展和公開公正透明。做好相關行政執法綜合數據的編目掛接及行政執法綜合數據的歸集工作。同時，配合上級主管部門或市有關部門做好水行政執法監督的其他相關工作，進一步規范水行政執法和提高執法效能。三是推進執法信息化建設。充分利用廣東省行政執法信息公示平臺、雙公示平臺、國家和省“互聯網+監管”平臺、廣東省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺等有關平臺加強執法信息化建設，及時公開了行政許可、行政處罰、行政檢查等涉及水行政執法的相關事項信息，并對信息錄入公示實行及時的動態更新，主動接受社會監督。四是開展行政執法案卷評查工作。印發了《河源市水務局關于開展2023年度水行政執法案卷評查工作的通知》，在全市水利系統組織開展了2023年度水行政執法案卷評查工作，有效促進嚴格規范公正文明執法。五是加強行政執法資格管理和水行政執法隊伍建設。嚴格落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，調整充實了水行政執法人員力量，開展行政執法法律知識和實踐技能培訓，努力打造一支法律素質過硬、業務水平高的水行政執法人員隊伍。目前我局在編在崗具有干部身份的公務員中已有26人經過考試獲得了行政執法證。六是深入落實行政執法責任制，大力加強依法治水管水工作。深入開展專項執法行動，制定印發了《河源市打擊非法采砂專項行動方案》、《河源市河湖安全保護專項執法行動實施方案》，聯合有關部門開展執法行動，增強執法合力，依法嚴厲打擊水事違法行為。同時，加大日常執法巡查力度。2023年以來，全市水政執法隊伍開展執法巡查936次，出動執法人員3562人次，巡查河道7.6萬公里，現場制止違法行為29次，有效遏制我市河湖區域水事違法行為的發生，省、市投訴舉報量大幅下降，群眾滿意度持續提升。七是加強廉政風險防控。進一步加強了對局領導班子、關鍵部門和重點崗位的行政權力制約和監督，修訂完善了一系列制度，并簽訂有關責任書、承諾書層層落實責任。派出檢查組對全市中小河流治理、農村集中供水、水庫除險加固等工程的廉政風險點進行重點督導，確保工程建設高效廉潔。八是扎實抓好水利安全生產工作。不斷完善安全生產工作體制機制，制定了《河源市水務局安全生產工作制度》《2023年河源市水利安全生產工作要點》《河源市水務局2023年水利安全生產監督檢查工作計劃》等一系列制度文件，組織開展水利重大事故隱患專項排查整治2023專項行動，扎實做好歲末年初、春節假期、全國“兩會”、五一假期等重點時段安全防范工作。2023年“龍舟水”期間，每周派出6個工作組到縣區開展水利工程“一線三排”，共派出1788人次檢查全市水庫電站安全運行情況，確保安全度汛。九是強化重大突發事件依法處置。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應等機制建設。2023年汛期，市水務局啟動水利防汛Ⅲ級應急響應3次、Ⅳ級應急響應5次，派出工作組82組次、332人次。各縣區水務局啟動應急響應共47次，派出工作組190組次、2772人次。微信推送山洪災害、臺風防御指引信息100萬條，向基層責任人發送山洪預警短信17818條，向公眾發送風險提示短信近300萬條，調度楓樹壩水庫、梯級電站等重要水工程20宗次，成功防御“龍舟水”和臺風“海葵”等強降雨過程，全市水利系統連續4年實現“人員不傷亡、水庫不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎設施不受沖擊”的防御目標。
（九）加強矛盾糾紛行政預防調處化解。嚴格落實“綜治”和“創平”工作領導責任制，成立了由局主要領導任組長的“綜治”和“創平”工作領導小組，把矛盾糾紛的排查調處工作擺上重要議事日程，積極開展矛盾糾紛排查化解活動，每季度最少召開一次矛盾糾紛排查調處工作協調會議，就排查存在的矛盾糾紛和不穩定因素指定專人負責調處，努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。同時，認真做好12345政務服務熱線工作，我局12345政務服務熱線設有領導小組并有專人負責工單的辦理，每月對投訴及建議和咨詢等情況進行總結并及時更新知識庫，對于12345轉來的投訴及建議和咨詢等在職能范圍內及時受理并在規定的時間內辦理和辦結回復。2023年共受理12345政務服務熱線的供水訴求及供水建議和咨詢等共1426宗，已辦結1406宗，正在辦理20宗，及時有效解決群眾急難愁盼問題。
（十）深入推動落實政務公開。加強政務公開制度化、標準化、信息化建設，扎實做好各類水利政務信息主動公開，在廣東省政務服務網、廣東省行政執法信息公示平臺、雙公示平臺、國家和省“互聯網+監管”平臺、廣東省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺等及時動態公開了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執法和政務服務的相關信息。不斷完善政務公開平臺，強化了政府網站部門（市水務局）集約網與政務新媒體的風險隱患排查，依法依規妥善處理政務信息公開申請，積極回應社會關切，主動接受社會監督。
（十一）全面加強依法行政能力建設。貫徹實施“八五”普法規劃，落實黨組理論學習中心組學法、國家工作人員學法用法、領導干部應知應會法律法規清單等制度，積極組織開展本局工作人員2023年度學法考試相關工作，圓滿完成了2023年度學法考試任務，參考率和優秀率均為100%。同時，2023年度舉辦了主題為“攜手公益訴訟，強化依法治水”、“美好生活·民法典相伴”兩期法治專題講座及其他有關水利安全、防汛安全、行政執法等依法行政能力培訓，不斷提高水行政工作人員的依法行政能力和服務水平。2023年，組織全市水利系統舉辦了6場共600多人次參加的省、市水利工程建設質量與安全生產培訓；組織1897人次開展了防汛“三個責任人”和“三個重點環節”網絡培訓；組織1410個責任人召開了小型水庫防汛“三個責任人”視頻培訓會議。
二、推進法治政府建設存在的不足
我局2023年法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足，主要表現在：一是涉水執法范圍廣、執法對象多，市縣水行政主管部門特別是縣級水行政執法人員偏少，執法裝備配備還不夠完善，執法力量相對薄弱，尤其是缺乏高素質的法治工作專業人才，一定程度上還不能很好的滿足實際工作需要。二是執法人員的業務辦理能力有待提高。隨著行政執法工作標準、信息化程度、辦案準確性時效性逐年提升，縣、鎮水行政執法人員對法律法規理解的廣度和深度尚有差距，對行政執法信息系統的操作水平還不夠高。存在行政檢查還不夠規范，發現問題、移交線索的能力不強、質量不高等問題。三是水利普法宣傳的力度和廣度有待進一步深化。市局各內設機構開展現場普法工作多局限于市區范圍，進機關、進企業、下基層等落實不夠。水行政法規如河湖管理、農村供水、水利工程管理保護等方面的普法對象點多面廣，多在縣、鎮、村，水利普法的進村入戶力度欠缺，也缺乏相應的資金保障。基層群眾對水利法規的認識還沒有入心入腦，不夠敏感，水利法治整體氛圍還不夠濃厚。
存在問題的原因主要是市、縣、鎮各級水利工作部門水利法治工作的責任感、使命感和自覺性、主動性還不夠強。面對新老水問題交織的復雜水情，水利法治建設距離新時代新階段新要求還有差距，統籌協調本級內設機構共同推進水利法治工作的方法還不夠多、力度還不夠強。
三、下一步工作計劃
2024年，我局將嚴格按照法治政府建設的要求，堅持目標導向與問題導向相結合，突出重點、狠抓落實，不斷夯實法治基礎，不斷提升依法行政水平。
（一）加強法治政府建設理論學習和宣傳貫徹。持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，認真學習貫徹中央、省、市關于法治政府建設的工作部署，大力普及水利各項法律、法規、規章知識及其他有關法律法規知識，進一步提升水利依法行政能力和水平。
（二）依法全面履行政府職能，推進“放管服”改革落到實處。按照中央和省、市關于“放管服”改革的工作部署，認真落實各項改革措施，不斷把水利“放管服”改革向縱深推進，構建更為高效、便捷利民的政務服務體系，努力做到審批更簡、監管更強、服務更優。
（三）健全完善依法行政制度體系。推進水利行政重點領域相關立法工作，加強規范性文件的合法性審查和相關公平競爭審查，做好規范性文件清理工作。
（四）完善和落實依法決策程序和機制。嚴格落實重大行政決策程序和要求，認真做好重大決策的決策動議、公眾參與、聽證、專家論證、技術咨詢、風險評估、公平競爭內部審查、合法性審查、集體討論決定、實施后評估等工作。
（五）深入推進嚴格規范公正文明執法。深入推進行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度，嚴格按執法標準規范化開展水行政執法工作。加強水行政執法隊伍建設，進一步提高水行政執法水平。深入推進“雙隨機、一公開”監管工作和“互聯網+監管”工作。深入落實行政執法責任制，加大執法巡查力度，采取有效措施嚴厲打擊非法采砂及違反水土保持、水資源管理、河湖管理等法律法規的水事違法行為。
（六）加強對行政權力的監督和制約。完善規章制度，加強廉政風險防控，主動接受人大、政協和紀檢監察、司法機關的監督。進一步推進政務公開，積極回應社會關切，主動接受社會監督。加強對水利工程建設項目的監管，努力確保工程建設高效廉潔。加強糾錯問責，將行政執法情況與領導干部評先評優、提任考核相掛鉤，做到有權必有責，違法必追責。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛。積極落實“綜治”和“創平”工作責任制，進一步做好水利系統信訪維穩工作，堅持依法治水管水，及時有效做好社會矛盾排查和化解，營造良好水事秩序，維護社會和諧穩定。
粵公網安備 44160202000112號
