2022年度，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的大力指導(dǎo)下，我局緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《廣東省法治政府實(shí)施綱要》和《河源市2022年全面依法治市工作要點(diǎn)》，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，加大普法力度，切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予文廣旅體部門的工作職責(zé)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2022年法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神,深刻領(lǐng)會新時(shí)代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署。我局組織全體黨員干部集中觀看了黨的二十大開幕會盛況，認(rèn)真聆聽習(xí)近平總書記代表第十九屆中央委員會向大會作的題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗》的報(bào)告。召開黨組（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神，強(qiáng)調(diào)全體黨員干部要以高度的政治責(zé)任感和使命感，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神這件大事抓緊抓好抓實(shí)抓出成效，提高法治政府建設(shè)和依法行政工作水平。
(二）深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)依法治市工作。
1.嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度。我局利用局黨組理論學(xué)習(xí)中心組、黨組會議、黨支部“三會一課”等深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)工作重要指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。
2.堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的首要任務(wù)。全面系統(tǒng)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，不斷提高法治能力，切實(shí)把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為自覺行動。持續(xù)深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想與貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署結(jié)合起來，推動干部職工學(xué)深悟透、弄懂做實(shí)。
3.加強(qiáng)普法宣傳教育，提高全體干部職工法律意識。今年以來，我局組織在編在崗干部職工參加《民法典》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等法律法規(guī)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)宣傳《文物保護(hù)法》《博物館條例》《旅游法》《體育法》《全民健身?xiàng)l例》等法律法規(guī)，同時(shí)開展送法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營等形式多樣的普法活動，有效地提高了干部職工對法律法規(guī)的認(rèn)識和理解，強(qiáng)化了行政執(zhí)法人員的法治意識，切實(shí)落實(shí)普法責(zé)任制。
（三）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。局黨組書記、局長曾永貞同志嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，樹牢“法治是第一保障”理念，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)各項(xiàng)工作形成合力。狠抓關(guān)鍵少數(shù)、考核問效，健全法治建設(shè)工作體系和責(zé)任機(jī)制，同時(shí)，堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)向黨組報(bào)告制度，組織各科室圍繞重大決策部署開展法治創(chuàng)建工作，確保法治工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。加強(qiáng)組織建設(shè)和理論學(xué)習(xí)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。定期召開局黨組中心組集體學(xué)習(xí)會、局務(wù)會議和黨組會議，傳達(dá)重大決策、決定及重要工作部署，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，把憲法及其他法律法規(guī)列入全體職工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，積極推動憲法及其他法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，營造良好學(xué)習(xí)氛圍。
（四）扎實(shí)開展法治建設(shè)，依法全面履行政府職能。
1.全面實(shí)行清單管理制度。一是動態(tài)調(diào)整完善本部門權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、類型等的規(guī)范統(tǒng)一。已在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)完成編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單，涉及網(wǎng)上中介服務(wù)超市事項(xiàng)2項(xiàng)。二是全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。定期排查違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例并報(bào)送市發(fā)改局。
2.持續(xù)深化行政審批制度改革。一是簡化審批流程。目前，我局83項(xiàng)行政許可審批事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全過程受理審批，其中旅行社業(yè)務(wù)許可登錄全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺即可辦理，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮減50%以上。二是動態(tài)更新并推行行政審批告知承諾制和證明實(shí)現(xiàn)告知承諾制。申請人在申請辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步提高文旅企業(yè)、群眾辦事便利度。三是穩(wěn)步推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”制度改革。將我局行政許可事項(xiàng)列入“證照分離”改革基礎(chǔ)事項(xiàng)目錄，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，納入?yún)f(xié)同監(jiān)管平臺，健全完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，嚴(yán)格按照“一單、兩庫、一細(xì)則”推進(jìn)監(jiān)管工作。
3.創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式。按照《2022年河源市社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》（河發(fā)改〔2022〕74號）要求，建立完善事前、事中、事后全流程信用監(jiān)管制度，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是歸集文化和旅游行業(yè)信用信息。根據(jù)文化和旅游行業(yè)特點(diǎn)和行業(yè)信用綜合監(jiān)管評價(jià)需要，歸集本行業(yè)相關(guān)的信用信息，建立本行業(yè)領(lǐng)域信用信息歸集共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息歸集共享工作常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是構(gòu)建信用分級分類監(jiān)管體系。探索出臺河源市文化廣電旅游體育市場信用監(jiān)管分級分類制度，根據(jù)不同領(lǐng)域信用監(jiān)管評價(jià)結(jié)果等級實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管措施。截至10月，我局對12家市場主體降低了檢查頻次。三是持續(xù)深化“放管服”改革，始終將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作作為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，打造公平、有序、誠信營商環(huán)境的一項(xiàng)新舉措。四是落實(shí)信用承諾，加快對文化和旅游經(jīng)營單位和個人基本信息、良好行為和不良行為記錄信息互聯(lián)互通、共享，促推文旅企業(yè)提升規(guī)范經(jīng)營理念。截至11月，全市46家旅行社、9家星級飯店簽訂了“誠信經(jīng)營優(yōu)質(zhì)服務(wù)”信用承諾書，進(jìn)一步強(qiáng)化了旅游行業(yè)人員的誠信意識。
4.深化推進(jìn)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化。嚴(yán)格按照法定程序做好行政審批工作，落實(shí)事前事中事后全過程督導(dǎo)和監(jiān)管，提高行政審批效率和服務(wù)水平。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，加快數(shù)字政府建設(shè)，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、省內(nèi)通辦、跨省通辦”。積極發(fā)揮市政務(wù)服務(wù)中心窗口作用，按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程，提供“一站式”服務(wù)。
5.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。制定了《河源市文化廣電旅游體育局公平競爭審查工作制度》，明確了“尊重市場、競爭優(yōu)先，立足全局、著眼長遠(yuǎn)，依法審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的工作原則，確立了審查范圍、內(nèi)容、程序、處理及評估方式等內(nèi)容，為政策制定及規(guī)范性文件制定的公平競爭審查工作提供了明確的制度性指引。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，組織對本單位制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行認(rèn)真審查，暫無規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施在清理范圍內(nèi)。
（五）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。
1.健全依法決策機(jī)制。規(guī)范法律顧問工作，保證法律顧問在行政管理過程中發(fā)揮作用，確保本系統(tǒng)具體事項(xiàng)運(yùn)作的實(shí)體和程序“雙合規(guī)”。局機(jī)關(guān)及直屬各單位根據(jù)實(shí)際聘請法律顧問，參與合同審查、行政決策和行政行為合法性審查等工作，進(jìn)一步完善了黨組“三重一大”議事決策制度，為推進(jìn)我局依法行政發(fā)揮了重要作用。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。一是認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對本部門行政規(guī)范性文件制定管理，從嚴(yán)進(jìn)行合法性審查。我局今年完成合法性審查共8份。二是全面開展行政規(guī)范性文件清理工作。按照上級文件要求，組織各科室各直屬單位及時(shí)開展各類涉及行政規(guī)范性文件清理工作，推動行政規(guī)范性文件清理工作扎實(shí)開展。
（六）深化推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
1.依法規(guī)范履行行政執(zhí)法職能，進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)管效能。一是推行行政執(zhí)法減免責(zé)清單制度。按照省市要求，制定了《河源市文化市場綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域免處罰清單》，清單通過提醒教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式引導(dǎo)經(jīng)營者及時(shí)糾正違法行為，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，從源頭上防范違法違規(guī)經(jīng)營行為的發(fā)生。二是強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)管手段。全面推廣應(yīng)用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、文化執(zhí)法APP、行政執(zhí)法“兩平臺”，積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法，加強(qiáng)各平臺使用頻率，提升技術(shù)監(jiān)管效能，各平臺的使用頻率比往年有大幅提升。三是在全市文化市場綜合執(zhí)法工作中推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、在文化市場管理領(lǐng)域全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制。
2.強(qiáng)化疫情防控巡查，確保文化市場穩(wěn)定。按照國家文旅部、省文旅廳以及市疫情防控指揮部最新指引，全面落實(shí)疫情防控措施，推動文旅行業(yè)防控工作更加科學(xué)精準(zhǔn)。派出執(zhí)法隊(duì)員對市區(qū)管轄場所進(jìn)行疫情防控巡查，督促各場所落實(shí)佩戴口罩、加強(qiáng)消殺。
3.嚴(yán)格市場監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營秩序。今年以來，結(jié)合各項(xiàng)專項(xiàng)工作，執(zhí)法支隊(duì)組織開展了各類執(zhí)法檢查，累計(jì)出動執(zhí)法人員7298人次，共檢查各類場所1802家次，其中：檢查網(wǎng)吧1154家次、娛樂場所436家次、旅游景區(qū)31家次、旅行社14家次、電影院24家次、演出場所8家次、出版物經(jīng)營單位92家次、印刷復(fù)制企業(yè)18家次、網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)15家、音像制品店10家。今年立案侵權(quán)盜版案件1宗、網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人案件1宗，通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺報(bào)送執(zhí)法信息32條，有效規(guī)范了出版物市場經(jīng)營秩序，促進(jìn)文旅市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
4.加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。一是加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全體執(zhí)法隊(duì)員參加文旅部2022年旅游執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)、省文旅廳文化市場執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)等線上培訓(xùn)共4場。參加2022年度文旅部、省文旅廳以及市司法局舉辦的培訓(xùn)班6場。組織開展全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺實(shí)操業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、行政執(zhí)法“兩平臺”暨非現(xiàn)場執(zhí)法培訓(xùn)共2場，參訓(xùn)人員達(dá)150人次。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。在2021年度配備統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志的基礎(chǔ)上，重新更換了全國統(tǒng)一執(zhí)法證件，對持證人員執(zhí)法編號胸章進(jìn)行了重新配備，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。
5.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，依法處置重大突發(fā)事件。一是深入開展專項(xiàng)整治行動，確保文化市場平安穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)，以貫徹實(shí)施新修訂《行政處罰法》為契機(jī)，加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，牽頭組織開展了文化和旅游領(lǐng)域行政審批和行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治行動10個，查扣相關(guān)涉案物品377件，對1家無證經(jīng)營娛樂經(jīng)營活動的餐吧進(jìn)行關(guān)停。二是妥善處理文化和旅游市場投訴，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。持續(xù)發(fā)揮旅游投訴糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，指定專人負(fù)責(zé)旅游糾紛調(diào)解工作，截至11月25日，辦結(jié)文化市場舉報(bào)投訴24件，12301全國旅游舉報(bào)投訴平臺未接到任何投訴。三是深入開展文化市場安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。今年以來，市文化市場綜合執(zhí)法支隊(duì)開展管轄行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查6次，發(fā)現(xiàn)并督促整改安全生產(chǎn)隱患56處。在節(jié)假日期間，執(zhí)法人員積極開展假日文化市場疫情防控、安全生產(chǎn)等檢查工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年節(jié)假日期間累計(jì)出動執(zhí)法人員767人次，檢查旅行社9家次、景區(qū)21家次、網(wǎng)吧104家次、娛樂場所40家次、演出場所3家次、影院6家次，有力保障了節(jié)假日期間文化市場平穩(wěn)有序。
（七）加強(qiáng)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。堅(jiān)持以服務(wù)全市文化廣電旅游體育事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾為宗旨，扎實(shí)做好政府信息公開工作，助力政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)法治政府建設(shè)。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)市委、市政府的工作部署，健全和完善局領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名同志負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作，確保了政務(wù)公開工作順利開展。
2.健全政務(wù)公開機(jī)制。及時(shí)修訂了相關(guān)制度，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，進(jìn)一步規(guī)范了政府信息公開工作的程序、范圍等，確保政務(wù)公開工作更加規(guī)范。
3.突出公開重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)效能。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，突出服務(wù)信息公開，主動公開信息，提升了政務(wù)服務(wù)效能。充分利用市政府政務(wù)信息公開平臺、微信公眾號等多種形式，推進(jìn)政務(wù)公開工作。預(yù)決算信息公開方面，設(shè)置了部門預(yù)算決算信息公開專欄，按照統(tǒng)一的格式進(jìn)行公開。人大代表建議與政協(xié)提案辦理結(jié)果公開方面，根據(jù)《河源市人民政府辦公室關(guān)于做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理結(jié)果公開工作的通知》要求，采用主動公開方式在官方網(wǎng)站予以公開，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及人民群眾和社會各界的監(jiān)督。
二、2022年法治政府建設(shè)的不足和原因
2022年度，我局在法治建設(shè)方面做了大量工作，取得了許多成效，但與法治政府標(biāo)準(zhǔn)相比較還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在：
1.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的工作力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想與黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合還需進(jìn)一步提高，法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)制度還需進(jìn)一步完善。
2.運(yùn)用法治思想指導(dǎo)文廣旅體執(zhí)法的實(shí)際工作還不夠。文廣旅體法律法規(guī)更新較快，行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)掌握新法、新政策還有不足。
3.執(zhí)法力量不足。隨著執(zhí)法管轄的領(lǐng)域和場所日益增多，目前的執(zhí)法人員數(shù)量難以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管的全面有效覆蓋，綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、2023年法治政府建設(shè)工作思路
1.進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，尊崇以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，堅(jiān)持把法治理念貫穿干部“選育管用”全過程，鍛造一支尊法學(xué)法守法用法護(hù)法、具備現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)能力的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。
2.扎實(shí)開展法治創(chuàng)建活動。積極參與配合市里組織的法治創(chuàng)建活動。完善我局學(xué)法制度，抓好干部職工法治教育培訓(xùn)，推進(jìn)法律培訓(xùn)工作，增強(qiáng)干部職工的法治意識。
3.切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。積極探索我市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)新模式、新路徑、新舉措、新方法，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)和自身建設(shè)，提高全市文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)、綜合水平和執(zhí)法技能，全力打造一支素質(zhì)高、專業(yè)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
4.全面提升綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)與各有關(guān)部門、各信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)銜接和信息共享，融入文化旅游體育市場智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在全市文化市場執(zhí)法工作中推行行政執(zhí)法“三公示”制度。推廣使用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，全面提升綜合執(zhí)法效能。
河源市文化廣電旅游體育局
2022年12月12日
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