立足惠民利民 筑夢住房保障
——2019年值得記住的住房公積金行業(yè)改革發(fā)展大事要事
回首2019年，全國住房公積金行業(yè)干部職工不忘初心、牢記使命，認真學習貫徹習近平總書記重要指示精神，牢固樹立“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以“放管服”改革為引領，以為民服務為宗旨，以制度改革完善為契機，深入開展調(diào)查研究，不斷完善各項政策，優(yōu)化運行機制，在簡政放權(quán)、惠民利民、提升效率、防范風險上下功夫，取得了驕人業(yè)績，各項事業(yè)邁上了一個新臺階，群眾滿意度和社會贊譽度大幅提升。
1.中央政治局第十八次集體學習，全國住房公積金系統(tǒng)應用“區(qū)塊鏈”技術便民利民舉措受到充分肯定
10月24日下午，中央政治局第十八次集體學習，就“區(qū)塊鏈”技術發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢進行學習交流。習近平總書記指出：“要探索‘區(qū)塊鏈+’在民生領域的運用，積極推動區(qū)塊鏈技術在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、精準脫貧、醫(yī)療健康、商品防偽、食品安全、公益、社會救助等領域的應用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務”。浙江大學教授、中國工程院院士陳純就這個問題進行了講解，并提出了意見建議。
陳純院士列舉了“區(qū)塊鏈”技術公共服務應用實例，如住建部就和中國建設銀行聯(lián)合開發(fā)，將全國491個公積金中心（分中心）作為節(jié)點鏈在一起，在實現(xiàn)數(shù)據(jù)同步的同時保證數(shù)據(jù)權(quán)責明晰，實現(xiàn)了異地查詢和轉(zhuǎn)移接續(xù)，同時還有效配合了國務院有關新個稅專項抵扣細則的實施落地，將個人公積金貸款事項在所得稅中自動扣除。習近平總書記和其他中央領導同志對此予以充分肯定。
近年來，在住建部大力推動下，出臺了全國住房公積金基礎數(shù)據(jù)標準，基礎數(shù)據(jù)平臺和資金結(jié)算系統(tǒng)全面建成，形成了全國一體的業(yè)務數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，并逐步實現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)全國信息共享。隨著住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺投入運行，全國各地實現(xiàn)了職工調(diào)轉(zhuǎn)公積金轉(zhuǎn)移線上辦理，免除了職工奔波之苦。在各地管理中心努力下，與房產(chǎn)交易、不動產(chǎn)、公安、民政、征信、稅務、社保等部門的信息共享正快速推進，大大提高了辦事效率。
2.《住房公積金管理條例》修訂
為因應“放管服”改革和電子政務要求，國務院于2019年3月24日對《住房公積金管理條例》進行了簡略修訂，將第十三、十四、十五條中原來規(guī)定的單位“到”住房公積金管理中心辦理相應繳存登記手續(xù)，修改為“向”，擴展了網(wǎng)上辦理繳存登記功能，為企業(yè)辦事提供方便，減少辦事成本。2015年，住建部、國務院法制辦啟動了第二次《住房公積金管理條例》修訂工作，意在解決發(fā)展中存在的制約因素和政策短板，進一步完善繳存和決策機制，提高使用效率，有效防范風險，加強監(jiān)督管理。但隨著制度改革深入，修訂工作一度叫停。按照今年住房和城鄉(xiāng)建設工作會議對完善住房公積金制度的改革主基調(diào)，啟動完成《條例》全面修訂，將制度改革成果法制化、規(guī)范化是應有之意。
3.中央政治局常委、國務院副總理韓正兩次到住建部調(diào)研、座談，對住房公積金制度改革做出重要指示
3月18日和12月17日，韓正同志兩次到住建部調(diào)研并召開座談會，就房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制工作聽取意見并發(fā)表重要講話。中央政治局常委一年內(nèi)兩次到一個部門調(diào)研是不多見的，足見中央對房地產(chǎn)市場發(fā)展的重視。韓正同志多次強調(diào)，要始終堅持習近平總書記關于“房子是用來住的、不是用來炒的”定位要求，將其作為根本指導思想，貫穿于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展全過程；要緊緊圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的目標，完善長效管理調(diào)控機制；要完善住房保障體系，進一步加強城市困難群眾住房保障工作，大力發(fā)展和規(guī)范住房租賃市場，著力解決新市民、年輕群體的住房困難。
兩次調(diào)研座談中，韓正同志都對住房公積金制度改革提出了要求，希望進一步加強調(diào)查研究，加快改革步伐，立足于住房保障，不斷拓展公積金功能和作用，在新型城鎮(zhèn)化和城市可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮能動作用。
4.全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議對住房公積金制度改革作出新部署
12月23日，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議在北京召開。會議提出“改革完善住房公積金制度”。而2018年12月24日召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議的表述為“深化住房公積金制度改革，研究建立住宅政策性金融機構(gòu)，加大對城鎮(zhèn)中低收入家庭和新市民租房購房的支持力度，全面提高住房公積金服務效能和管理水平。”兩次表述發(fā)生了根本性變化，意味著改革方向和目標上的轉(zhuǎn)向。2019年對住房公積金今后的改革定調(diào)可謂惜墨如金，畫龍點睛，留下了想像空間。原來確定的住宅政策性金融機構(gòu)方向改革，看來已無可能。
今后的改革重點應該是在完善制度功能上下功夫，某種程度上又回歸了十八屆三中全會“改進、規(guī)范、提高”的住房公積金制度改革主基調(diào)。從今年全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議部署的九項重點工作來看，住房公積金要在建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控機制、建設發(fā)展公共租賃房和租賃房市場、解決新市民住房問題等方面進一步發(fā)力，充分發(fā)揮制度作用，同時探討試行多渠道的支持途徑。
5.在世界銀行對中國營商環(huán)境年度評估中，住房公積金行業(yè)貼心服務企業(yè)成為加分項
10月24日，世界銀行發(fā)布《2020年全球營商環(huán)境報告》。這是世界銀行第17版關于營商環(huán)境的研究報告，意在促使全球各國政府進行商業(yè)改革，以促進可持續(xù)經(jīng)濟增長。報告顯示，中國大陸已經(jīng)連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟體排名前十。在190個經(jīng)濟體中，中國大陸全球營商便利度由去年的第46位，大幅度躍升為31位。作為代表中國參加世界銀行營商環(huán)境評價的樣本城市，北京市和上海市肩負著提升中國營商環(huán)境形象的重任。
今年初，世界銀行調(diào)查組到北京、上海兩個住房公積金管理中心進行了營商環(huán)境調(diào)查，主要涉及企業(yè)開辦有關登記事項、稅費負擔、辦事效率等方面，兩市公積金管理機構(gòu)通過電子政務平臺和信息化建設，實現(xiàn)了企業(yè)登記開戶“e窗通”、“五險一金”一鍵同步辦理、電子執(zhí)照便捷登錄、自主選擇繳存比例、自動委托收款、無紙化辦公等，實現(xiàn)了企業(yè)辦事“一次不用跑”“零見面”服務，為營商環(huán)境改善作出了積極貢獻，受到了世界銀行調(diào)查組的高度評價。為發(fā)揮典型引領作用，住建部以《建設工作簡報》印發(fā)了北京和上海公積金管理中心多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境提高辦事效率的經(jīng)驗，供各地參考學習。
6.審計署對全國住房公積金行業(yè)進行全面審計
相隔12年，審計署又一次對全國住房公積金行業(yè)進行全面審計。在對河北省住房公積金進行試點審計的基礎上，下半年由審計署社會保障審計司牽頭，組織18個特派辦人員組成專項審計組，對各省、自治區(qū)、直轄市的住房公積金管理中心進行了全面審計。審計重點主要是落實“房住不炒”總要求、重大政策執(zhí)行、制度覆蓋擴面、自由職業(yè)者繳存、業(yè)務辦理風險、貸款擔保、保值增值等方面。各地住建部門和公積金管理中心把審計作為全面“體檢”的過程，本著“邊審邊改、舉一反三”的精神，積極認真進行整改和自查自糾，落實整改責任和整改時限。對于一時難以整改到位的問題，積極向上級、管委會和政府匯報，力爭盡快加以解決。
7.“放管服”改革取得階段性成果，辦事效率大幅提高，群眾滿意度和社會贊譽度進一步提升
按照國務院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的總體要求，住房公積金行業(yè)在住建部和各級政府領導下，下大力氣簡化流程、精簡辦事要件，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和政務平臺，實現(xiàn)了企業(yè)“多證合一”“一證通辦”、自動開戶，職工個人一個渠道注冊、全渠道辦理，“網(wǎng)上通辦”和“貸款跑一次”，業(yè)務辦理離柜率大幅提高，群眾辦事滿意度明顯提升，行風評議取得較好成績。
作為“放管服”基礎性工作，為滿足職工多樣化服務需求，住建部發(fā)出《關于建立健全住房公積金綜合服務平臺的通知》（建金［2019］57號），要求各地提高服務意識，完善服務平臺功能，豐富線上業(yè)務，切實提高公積金服務便捷度，年底前全部完成驗收。同時頒布了綜合服務平臺工作指引，編印了《窗口服務手冊》。6月，住建部發(fā)出通知對住房公積金行業(yè)進一步提升服務效能提出要求，并在全國進行了輪訓。作為“放管服”改革的先行者，廣州市牽頭“大灣區(qū)”、上海市牽頭“長三角”相關城市，建立了住房公積金政策惠民一體化和信息互聯(lián)共享的常態(tài)化工作機制。
8.住房公積金行業(yè)標準體系和操作規(guī)范體系全面建成
2月1日，《住房公積金資金管理業(yè)務標準》（JGJ/T 474-2019，行業(yè)標準）頒布，于2019年10月1日實施；2月13日，《住房公積金提取業(yè)務標準》（GB/T 51353-2019，國家標準）頒布，2019年8月1日實施。加上之前頒布的《住房公積金歸集業(yè)務標準》（GB/T 51271-2017，國家標準）、《住房公積金個人住房貸款業(yè)務規(guī)范》（GB/T 51267-2017，國家標準）、《住房公積金基礎數(shù)據(jù)標準》（JGJ/T320-2014，行業(yè)標準）、《住房公積金信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（JGJ/T 388-2016,行業(yè)標準）、《住房公積金管理人員職業(yè)標準》（JGJ/T 407-2017，行業(yè)標準）,以及相配套的一系列工作導則和指引，標志著我國住房公積金行業(yè)在歸集、提取、貸款、資金、信息技術和人員管理等方面全面實現(xiàn)了標準化、規(guī)范化，為建立公開規(guī)范的住房公積金制度奠定了堅實基礎。
9.以電子檢查工具為抓手、以行政監(jiān)督為保障的縱向到底監(jiān)督體系不斷完善
2018年，在河南省試點基礎上，住建部組織開發(fā)了全國住房公積金電子化檢查軟件，并于年初試運行。2019年5月住建部發(fā)出通知，決定在全國住房公積金行業(yè)全面開展電子稽查工作。電子稽查工作以管理中心為主要監(jiān)督對象，重點監(jiān)控各項業(yè)務存在的風險點和存疑業(yè)務，對業(yè)務運行全業(yè)態(tài)進行掃描，達到了“穿透式”管理和監(jiān)督的目標，實現(xiàn)了由人工事后監(jiān)督到在線實時監(jiān)督的根本性轉(zhuǎn)變。通知明確，建立管理中心月自檢，省監(jiān)管部門季評估，部監(jiān)管部門定期巡檢通報的管理制度，進一步強化省級監(jiān)管部門的責任。通知要求，要進一步提高“雙貫標”質(zhì)量，全面核查風險疑點，建立健全整改工作機制，從源頭上管控風險，形成防控風險的長效機制。
10.深入開展掃黑除惡專項斗爭
根據(jù)黨中央決策部署，各級住建部門將治理住房公積金騙提騙貸問題列入掃黑除惡專項斗爭內(nèi)容，建立專門領導機構(gòu)和聯(lián)席會議制度，加強與政法部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極進行線索摸排，上報涉黑涉惡信息，對性質(zhì)惡劣的不法分子依法依規(guī)進行處理處罰，移交公安部門懲處，遏制了騙提騙貸的高發(fā)勢頭，掐斷了寄生在公積金業(yè)務辦理環(huán)節(jié)的利益鏈，打擊了“黑中介”的囂張氣焰。
為進一步深化掃黑除惡斗爭成果，住建部住房公積金監(jiān)管司與公安部刑偵局配合，發(fā)出關于做好協(xié)助公安部門案件取證的通知，將犯罪分子騙提公積金的證據(jù)移交公安部門。各地還將掃黑除惡專項斗爭列入“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視整改工作和黨風廉政建設責任制內(nèi)容，查漏補缺，防患于未然，從制度、機制、技術以及人員管理等方面加強監(jiān)督與控制，進一步強化廉潔從政教育，營造風清氣正、合規(guī)依法辦事的工作氛圍，樹立住房公積金行業(yè)的良好形象。
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