2022年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會(huì)辦公室的關(guān)心支持下，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央、省和市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和《河源市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》的部署要求，錨定建設(shè)“示范區(qū)”“排頭兵”的目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要做法及成效
（一）深學(xué)篤行，認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講法。局黨組書記在全系統(tǒng)召開的傳達(dá)貫徹黨的二十大精神會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)全系統(tǒng)干部要堅(jiān)持法治思維，底線思維。局長劉涉同志以“自然資源管理知底線、守底線、不越線”為主題，為縣區(qū)、鎮(zhèn)街分管自然資源負(fù)責(zé)同志及全市系統(tǒng)干部240余人開設(shè)專題培訓(xùn)班，提升全系統(tǒng)依法依規(guī)履行自然資源管理工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)常態(tài)化。每季度均開展黨組中心組學(xué)法活動(dòng)，今年專題學(xué)習(xí)了《習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系重要講話精神》《行政處罰法》《廣東土地管理?xiàng)l例》《自然資源管理工作中若干底線要求》等內(nèi)容；三是強(qiáng)化黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。成立了以書記、局長擔(dān)任組長，成員為各業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)依法行政工作全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期聽取全市系統(tǒng)法治建設(shè)存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，法治建設(shè)重要制度的建立、規(guī)范性文件的制定、重大執(zhí)法決定以及重大案件的處理均提交黨組專題研究部署。
（二）措施有力，法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。一是加強(qiáng)謀劃。今年及時(shí)出臺(tái)了《河源市自然資源局2022年普法依法治理工作要點(diǎn)》（河自然資發(fā)[2022]89號(hào)）及《河源市自然資源法治建設(shè)2022 年工作要點(diǎn)》（河自然資發(fā)〔2022〕133號(hào)），梳理本年度普法責(zé)任清單及領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，進(jìn)一步明確了年度普法和依法行政工作的要求。二是健全機(jī)制。按照省市要求，結(jié)合自然資源管理工作實(shí)際，建立了行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，指導(dǎo)各執(zhí)法單位落實(shí)合法性審查、全過程記錄及音像記錄等工作。尤其通過常態(tài)化的合法性審查，及時(shí)糾正程序不合法、依據(jù)不充分等違法違規(guī)情況，確保各項(xiàng)工作在法治的軌道上運(yùn)行，截至11月30日，共進(jìn)行合法性審查270余次。三是強(qiáng)化監(jiān)督。針對(duì)2021年度法治廣東考核及全市執(zhí)法案卷評(píng)查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)部署開展針對(duì)縣區(qū)自然資源局（分局）行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)評(píng)查發(fā)現(xiàn)的問題予以通報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市系統(tǒng)法治建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）強(qiáng)化審查，行政決策嚴(yán)守程序。將合法性審查納入自然資源管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》對(duì)程序的要求。一是重大行政決策制定重視程序正當(dāng)。今年對(duì)《河源市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021～2025年）》《河源市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和從嚴(yán)規(guī)范礦產(chǎn)資源管理工作的意見》《河源市市級(jí)自然資源行政執(zhí)法免責(zé)清單》等規(guī)范性文件向社會(huì)公開征求意見，并落實(shí)合法性審查、集體討論等規(guī)定流程，部分技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件制定進(jìn)行了專家論證。二是充分保障行政相對(duì)人聽證程序。在涉及行政當(dāng)事人重大權(quán)利的出讓金、閑置費(fèi)用收取等重大執(zhí)法方面，充分保障行政相對(duì)人申請(qǐng)聽證的權(quán)利，及時(shí)召開聽證會(huì)聽取相對(duì)人的意見建議，同步做好釋法工作，預(yù)防重大法律風(fēng)險(xiǎn)。三是積極落實(shí)會(huì)審制度。行政決策過程中充分發(fā)揮民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃聯(lián)審、建設(shè)用地、采礦權(quán)會(huì)審機(jī)制，確保能夠集思廣益，公平公正處理自然資源管理重大事項(xiàng)。
（四）積極對(duì)接，執(zhí)法公示水平不斷提升。一是開展行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”培訓(xùn)。邀請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)涉行政檢查、行政處罰科室的執(zhí)法人員進(jìn)行線下授課，對(duì)執(zhí)法兩平臺(tái)的功能進(jìn)行全方位演示與講解。為逐步實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動(dòng)采集及執(zhí)法情況網(wǎng)絡(luò)查詢等功能，助推執(zhí)法水平提質(zhì)增效。二是扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”。相關(guān)行政檢查事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整“一清單”“兩庫”，制定我局2022年“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃和年度行政檢查工作的通知，并按照計(jì)劃時(shí)間及要求，在系統(tǒng)內(nèi)錄入檢查事項(xiàng)，確保檢查事項(xiàng)全過程留痕，截至目前我局5個(gè)抽查事項(xiàng)中，已實(shí)施檢查為3項(xiàng)，檢查主體28家，公示主體28家，發(fā)現(xiàn)檢查不合格單位5家。三是專項(xiàng)推進(jìn)信用信息共享。與市政數(shù)、發(fā)改部門反復(fù)對(duì)接，運(yùn)用信息技術(shù)將產(chǎn)生的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)庫后臺(tái)推送到政數(shù)局的政務(wù)云服務(wù)前置機(jī)中，形成一套符合要求的推送機(jī)制，從而減少重復(fù)錄入的情況。目前我局可推送許可信息類型共35項(xiàng)（法人類25項(xiàng)、自然人類19項(xiàng)）。截至目前錄入許可信息13條，發(fā)改局1月至10月通報(bào)中，我局合規(guī)率、及時(shí)率均達(dá)100%。
（五）改革創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。一是著力破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“落地難”。出臺(tái)了《河源市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目點(diǎn)狀供地實(shí)施細(xì)則（試行）》，構(gòu)建點(diǎn)狀供地“1+N”審批機(jī)制，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀供地項(xiàng)目“一次過會(huì)、全程通行”。二是推進(jìn)自然資源領(lǐng)域“放管服”改革。加快推進(jìn)“證照分離”改革和“聯(lián)合測(cè)繪”“多測(cè)合一”改革，加快工程建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃許可“多審合一”，減少審批流程；進(jìn)一步下放審批權(quán)限，委托授權(quán)江東新區(qū)管委會(huì)自然資源行政職權(quán)事項(xiàng)42項(xiàng)，市高新區(qū)管委會(huì)自然資源行政職權(quán)事項(xiàng)32項(xiàng)，下移市級(jí)行政職權(quán)至源城分局28項(xiàng)。三是出臺(tái)《支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然資源政策清單》第一、二批共42條政策。對(duì)現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃、土地指標(biāo)、用地報(bào)批、建設(shè)審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等含金量高、新亮點(diǎn)多的自然資源政策進(jìn)行匯總、解讀，方便企業(yè)快速查找自然資源惠企政策，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)享受政策福利。
（六）亮點(diǎn)突出，普法工作初顯成效。一是開展了土地管理法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽。借《廣東省土地管理?xiàng)l例》出臺(tái)及實(shí)施的契機(jī)，除組織全市系統(tǒng)積極參加省自然資源廳組織的專題培訓(xùn)外，及時(shí)統(tǒng)籌組織了全市系統(tǒng)的初賽，從全市系統(tǒng)各個(gè)崗位遴選出優(yōu)秀隊(duì)伍參加省自然資源廳舉辦的復(fù)賽和決賽，復(fù)賽在全省21支隊(duì)伍中以第二名的成績脫穎而出，并在決賽中取得了第四名的好成績，在全市系統(tǒng)營造出以賽促學(xué)、以賽促干的良好法治氛圍。二是切實(shí)增強(qiáng)普法實(shí)效。持續(xù)在公眾號(hào)推出普法小課堂，融合案例、法條、漫畫和解說的方式對(duì)《民法典》《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》及《廣東省土地管理?xiàng)l例》中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行宣傳，目前已發(fā)布27期。三是做好法律政策的匯編及下發(fā)。收集匯編2016年至2021年自然資源管理政策文件，形成電子版通過局門戶網(wǎng)站、OA辦公系統(tǒng)及時(shí)向全系統(tǒng)公開，并下發(fā)《自然資源知識(shí)讀本》及《自然資源管理法規(guī)文件匯編（2021）》，方便全系統(tǒng)干部職工隨時(shí)查閱學(xué)習(xí)。
（七）化解矛盾，堅(jiān)持管理惠民利民。一是化解信訪積案。通過組織開展涉土地糾紛問題專項(xiàng)治理、集中治理重復(fù)信訪和化解信訪積案專項(xiàng)工作、做好“兩會(huì)”、香港回歸25周年期間及黨的二十大等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期信訪維穩(wěn)工作等，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是復(fù)議訴訟應(yīng)訴工作進(jìn)展順利。共辦理市級(jí)行政復(fù)議應(yīng)議、訴訟應(yīng)訴13宗，均已在法定時(shí)限內(nèi)應(yīng)訴答辯完畢。并通過組織安排行政首長出庭應(yīng)訴和領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審，切實(shí)增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)要求的理解，不斷改進(jìn)各項(xiàng)具體工作。三是全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“雙提升”。實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一般登記 3 個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記 1 個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)高頻登記業(yè)務(wù)“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證進(jìn)展順利，全市發(fā)證數(shù)位居全省第二，有力地保障群眾合法權(quán)利。
（八）規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法能力持續(xù)提升。一是及時(shí)制定行政處罰減免責(zé)清單。按照《河源市包容審慎實(shí)施方案》工作要求，結(jié)合本市自然資源管理實(shí)際，在省自然資源廳最新發(fā)布的《廣東省省級(jí)自然資源行政執(zhí)法減免責(zé)清單》上，梳理了本市地方性法規(guī)規(guī)定后，組織編制了《河源市市級(jí)自然資源系統(tǒng)減免責(zé)清單》，涵蓋土地、規(guī)劃、測(cè)繪、礦產(chǎn)、地勘、古生物化石保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等47個(gè)事項(xiàng)，目前清單依程序已經(jīng)歷了起草、意見征求、修改完善、內(nèi)部合法性審查及領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論，提交司法局合法性審查、編號(hào)后即可發(fā)布。二是積極推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。按照省、市違法執(zhí)法和亂罰款問題專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)一部署安排，省自然資源廳已于8月底下發(fā)《廣東省自然資源行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，全市系統(tǒng)嚴(yán)格遵照該實(shí)施辦法行使自由裁量權(quán)。今年6月，從各縣區(qū)抽取近3年執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，發(fā)現(xiàn)部分案卷存在證據(jù)收集不夠充分、執(zhí)法文書存在瑕疵、檔案制作不夠規(guī)范的情況，及時(shí)按省要求督促進(jìn)行整改；此外，我局指導(dǎo)各縣自然資源局（分局）建立合法性審查機(jī)制，確保執(zhí)法依據(jù)充分，程序正當(dāng)，自由裁量權(quán)行使適當(dāng)。
二、存在不足及原因分析
（一）存在不足。在推進(jìn)自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的過程中，也存在不少問題：一是法治建設(shè)的重視程度普遍提高，但專業(yè)力量難以在短期內(nèi)配齊，尤其在基層難以達(dá)到按執(zhí)法總?cè)藬?shù)的5%配備合法性審查人員的要求，與當(dāng)前法治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求不相適應(yīng)；二是目前涉及自然資源領(lǐng)域一些涉及群眾重大利益的行政行為缺乏明確的程序規(guī)定；三是面對(duì)眾多歷史遺留問題，用法治的方法和手段解決問題的能力仍有待提升；四是普法的實(shí)效還有待進(jìn)一步提升。
（二）原因分析。主觀方面的原因：一是對(duì)法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在偏差，具體表現(xiàn)在法治建設(shè)停留在表面，上級(jí)熱基層冷，專業(yè)部門熱業(yè)務(wù)部門冷；二是長期以來基層積累的工作重結(jié)果、輕程序的習(xí)慣，難以在短期內(nèi)得到根本轉(zhuǎn)變；三是事多繁雜，積極主動(dòng)鉆研法治建設(shè)的精神有待進(jìn)一步提升。客觀方面的原因：一是領(lǐng)域內(nèi)法律法規(guī)制度有待建立健全，一些制度尚未建立，無法可依；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍是當(dāng)前第一要?jiǎng)?wù)，效率優(yōu)先往往會(huì)突破程序優(yōu)先；三是經(jīng)費(fèi)保障不足。在疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力的雙重影響下，法治建設(shè)的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)及人員均難以保障，很多縣級(jí)部門尚未設(shè)置專門的法治機(jī)構(gòu)，難以做到配齊配強(qiáng)法律專業(yè)人士。
三、下一步工作打算
我局將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照中央、省和市的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《河源市自然資源系統(tǒng)開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》《河源市自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施意見（2021-2025）》等的要求，切實(shí)將我局法治建設(shè)工作推上一個(gè)新臺(tái)階。
（一）加強(qiáng)普法教育學(xué)習(xí)。以時(shí)不我待的精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”要求，加強(qiáng)對(duì)綜合類、業(yè)務(wù)類法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維模式，努力推動(dòng)形成全系統(tǒng)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域，開展受訓(xùn)對(duì)象能夠參與進(jìn)來的競(jìng)賽式、討論式等形式的培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)自然資源系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升隊(duì)伍整體形象和業(yè)務(wù)水平；同時(shí)跟蹤培養(yǎng)各類專業(yè)人士，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有力量的積極主動(dòng)性研究解決一些歷史遺留難題。強(qiáng)化基層執(zhí)法隊(duì)伍的力量。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法制度落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)域內(nèi)執(zhí)法流程、執(zhí)法文本等的重新梳理、整合、規(guī)范。把依法履職情況納入執(zhí)法人員年度考核中，將依法履職情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，促使執(zhí)法人員自覺增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感和使命感。
（四）持續(xù)推進(jìn)普法創(chuàng)新。持續(xù)在增加普法趣味性、接地氣、易被接受上下功夫，堅(jiān)持不懈采取喜聞樂見的普法方式，在制作普法小課堂的基礎(chǔ)上，推進(jìn)普法小視頻的錄制，以及下鎮(zhèn)進(jìn)村普法，動(dòng)員廣大干部職工結(jié)合日常工作中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)進(jìn)行針對(duì)性普法宣傳，為提升社會(huì)各界保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用資源的意識(shí)貢獻(xiàn)力量。
河源市自然資源局
2022年12月30日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號(hào)
