市委市政府：
2020年，在市委市政府的堅強領導下，在市委全面依法治市委員會辦公室的支持指導下，按照中央和省、市《法治政府建實施綱要》以及《河源市2020年依法行政工作要點》部署，我局結合自然資源管理工作實際，嚴格貫徹落實法治政府建設的各項要求，緊緊圍繞聚焦自然資源主責主業，進一步建立健全自然資源管理制度，與時俱進提升自然資源治理能力，扎實推進自然資源系統法治建設各項工作，堅定助推“示范區”“排頭兵”和“兩個河源”建設全面提效破局、努力構筑新局。現將有關情況報告如下：
一、主要工作及成效
（一）建機構、重規劃，夯實法治政府建設基礎。一是及時調整領導機構。根據局黨組領導工作分工，及時調整了領導小組，由局黨政主要負責人任組長，其他分管領導為副組長，各科室負責人為成員的局法治政府（依法行政）建設工作領導機構，進一步強化對法治政府和依法行政工作的組織領導和貫徹落實；二是制定《河源市自然資源局2020年依法行政和普法工作要點》，對今年依法行政和普法工作目標和任務進行了細化，對年度普法和依法行政工作提出了具體要求；三是抓經費保障。將法治政府（依法行政）建設經費列入單位年度經費預算，確保了法治政府（依法行政）建設各項工作硬件、軟件設施的添置，并為普法宣傳教育材料訂購、普法培訓班舉辦、專題宣傳教育活動的開展等提供了良好的經費保障。
（二）立制度、促規范，強化行政執法責任。立足自然資源部門涉及行政執法種類多，執法工作量大的實際，按照法治自然資源建設的要求，切實規范自然資源執法標準，落實行政執法責任。一是繼續清理相關規范性文件和制度。按照“誰執法誰清理”的原則，及時根據法律法規修改及管理實際做好規范性文件和制度的“立改廢”工作，今年共廢止部門規范性文件2個，為法治自然資源建設奠定良好的基礎。二是嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。制定下發普法宣傳責任清單和民法典宣傳清單，將“誰執法誰普法”的共同責任落實到各個業務科室，貫徹到具體工作中，切實擴大自然資源普法宣傳覆蓋面。三是嚴格落實規劃聯審、市區建設用地會審、礦業權會審工作制度，對涉及自然資源管理領域的重大事項施行集體討論決策，通過共同討論，集思廣益，確保重大行政行為公開、公平、公正，有效預防違法和不適當的行政行為。
（三）嚴審查、抓評估，促進決策的民主、科學、法治化。一是認真落實執法監督制度。建立了自然資源行政執法責任制，全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核“三項制度”，在做出重大的行政許可、行政確認、行政征收、行政強制、行政處罰等具體行政行為前，必須先提交法制機構進行合法性審查。同時按照“誰執法誰錄入”的原則，及時將規劃、土地、礦產、測繪審批信息錄入省統一執法信息公示平臺，今年共發布了1個項目征地預公告，3個批次征收土地公告及補安置方案公告；二是堅持做好重大事項集體決策風險評估工作。按照省、市有關部署，把社會穩定風險評估納入重大事項決策程序，在做出收回國有土地使用權、土地登記注銷、處理權屬糾紛等涉及群眾重大利益的事項之前，邀請專家、律師開展系統科學的評估，采取有效的措施控制和化解風險。三是重視公眾參與。嚴格落實重大行政決策程序規定，依法組織好涉及規劃修編、規劃調整、標定地價等事項的聽證和專家論證工作，并積極保障行政相對人的依法申請聽證權利。如修訂完善《河源市城市規劃區房屋征收與補償實施辦法》時，我局及時向社會公眾征求意見；四是全面推行“雙隨機、一公開”工作。利用“雙隨機、一公開”平臺，建立完善“一單兩庫一細則”。
（四）抓培訓、促自學，全面提升法治政府建設能力。一是安排領導干部參加各類法治教育活動。積極組織人員參加省、市舉辦的各類法治培訓班，深入開展廣東省干部網絡培訓，在全市系統開展了《民法典》專題講座，通過集中培訓與自學相結合的方式切實增強廣大黨員干部的法治意識。二是強化黨組中心組學法工作。在年初制定學法計劃，將習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆歷次全會精神、綜合類和專業類法律法規及黨內法規納入黨組中心組學習內容，定期安排時間學習，實現了領導干部學習習近平總書記系列講話、學法用法工作的常態化。三是創新普法教育模式。通過落實負責人出庭應訴制度和旁聽庭審制度、以案釋法以及設置普法宣傳展板等方式，利用身邊人、身邊事普法，促進廣大干部職工自主學習法律知識，切實提升了干部職工依法履職的能力和水平。
（五）推公示、束權力，積極塑造陽光自然資源。努力打造“陽光政府、法治政府、透明政府、責任政府”，為社會各界提供良好服務。一是在政府門戶網站公布權責清單。將經市編辦批準同意的部門權責清單公布在政府門戶網站，對部門的行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政檢查等各項權力的法律依據及責任向社會公開，接受社會的監督。二是提升政務服務水平。按照省政務服務事項“十統一”標準化要求，對進駐窗口的行政審批事項，基本實現了業務系統與廣東省網上辦事大廳的對接，實現線上線下同步審批，努力實現“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。重點開展不動產登記能力和作風建設“雙提升”行動，對業務流程進行梳理改造，全面簡化辦事流程，基本實現（除法人或其他組織建造房屋首次登記、涉及歷史遺留問題、非公正的繼承等復雜的不動產登記外）一般登記業務在3天內、抵押登記業務在1天內辦結。開發企業和金融機構實現線上申請辦理，通過數據匯交不斷提高數據質量，逐步實現“互聯網+不動產登記”。通過“互聯網+不動產登記”專題應用接入，使不動產登記更加便捷便民。三是進一步推進多規合一，多審合一。按照上級的統一部署,努力構建“多規合一”的“一張藍圖”，整合城鄉規劃、土地利用規劃、控制性詳細規劃、各專項規劃，納入“一張圖”管理。努力推進建設用地領域多審合一，將項目選址意見書與用地預審、建設用地規劃許可與建設用地批準手續同步辦理。四是“放管服”改革不斷深化。進一步下放審批權限，按照方便企業和群眾辦事原則，以下放或授權委托等方式積極推行審批事項同級化、屬地化，市級將能夠下放的審批職權進一步下放各區實施。委托授權給河源江東新區管委會自然資源行政職權事項共41項、委托授權給河源市高新區管委會自然資源行政職權事項共30項，同時將28項市級行政職權下移至源城分局實施。
（六）促調解、保穩定，努力化解各類矛盾糾紛。一是積極主動做好行政復議、行政訴訟工作。高度重視省自然資源廳、市政府受理的有關土地、礦產等方面的行政復議案件，加強復議、訴訟過程中的調查取證和案件調處工作，重大案件提交行政復議委員會集體討論決定，確保各類案件得到公平公正處理。全年共辦理市級行政復議應議、訴訟應訴42宗，其中，按照權責一致原則，交由不動產登記中心應訴的2宗，交由高新區管委會應訴的2宗，交由江東新區應訴的1宗，均已在法定時限內應訴答辯完畢。全年共辦理行政復議審查案7宗，不予受理1宗，還有4宗在審查中，均按照法定程序開展相關工作。二是認真做好建議提案辦理工作。今年市政府交辦我局辦理的建議提案共39宗（主辦11宗、協辦28宗），均在規定時限內完成了全部建議提案的辦理工作并得到人大代表和政協委員滿意和基本滿意的反饋。三是扎實做好信訪維穩工作。全年共受理各類信訪事項401件。其中自然資源部“部網”轉送21件，省自然資源廳“網上信訪”轉送51件，已答復50件，其中1件正在辦理中；市信訪局轉送62件，已答復59件，其余3件正在調查處理中；河源市“12345”政府服務熱線轉送172件，已答復172件；本局受理來信34件，已答復34件；接待來訪群眾54批次181人次，已答復處理54件。辦理信訪事項復查7件。
（七）保發展、提能力，全面履行自然資源管理職責。一是強化國土空間規劃引領。開展國土空間規劃編制工作，啟動市發展戰略規劃、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價、國土空間開發保護現狀評估、生態保護紅線優化評估等市級國土空間總體規劃前期工作；精心謀劃“一主兩副四組團”城市空間發展格局，強化中心城區核心帶動作用，規劃燈塔盆地和古竹-義容兩個副中心；完善中心城區“1+6”空間規劃體系，編制完成了江東新區產業園區濱江配套用地、東埔片區控制性詳細規劃，修編了釣魚臺片區、城市北片區、江東新區城市建設起步區等片區的控制性詳細規劃；加快推進城市重點建設區域、重點建設項目的規劃建設，包括黃沙大橋、市民服務中心和不動產登記檔案館建設；促進鄉村振興，加快推進村莊的規劃編制工作，已全面完成全市1181個行政村的村莊規劃編制工作，并開展村莊規劃評估和優化提升試點工作。二是推進國土空間用途管制，切實保障用地需求。全年全市上報用地報批材料71宗面積544.8781公頃，獲國務院和省政府批準37宗面積280.1068公頃。核發市級建設項目用地預審與選址意見書16宗，面積302.808公頃。核發市級建設用地規劃許可證99宗，用地面積150.5萬平方米。三是認真組織開展土地房屋征收實施工作。組織實施了深河產業城B區一期、二期，西優工程一期、濱江大道以西、城北水廠、固體醫療廢物處理中心等項目土地房屋征收及遷墳工作，共征收土地面積1596.72畝、征收房屋面積172066.8平方米。同時完成了黃沙大橋等項目土地房屋征收摸底估算工作。四是實施差別化地價政策，著力保障民生項目用地和產業項目用地需求。 全年全市供地249宗，面積568.52公頃，收取出讓金約86.87億元；提高節約集約用地水平，開展市區閑置、存量、低效土地盤活處置190宗，有效盤活了寶豪房地產、福新創建、雅生房地產、新勇藝科技園、上九投資等一批存量閑置土地，涉及面積約105公頃。收取土地閑置費441萬元。五是全力推進“三舊”改造工作。全市共完成新增改造任務2210.64畝；完成改造任務 1471.35畝，其中“工改工”147.06畝，超額完成了省定任務。六是加強建設項目規劃管理。在建設項目規劃許可過程中，嚴格遵守城鄉規劃法和行政許可法程序，全年共核發市級建設工程規劃許可證55項，辦理市級規劃條件核實35項，核查市級建筑方案指標10宗。七是在落實耕地保護目標責任上有新成效。根據土地利用變更調查數據，我市實有耕地面積215.1738萬畝、劃定永久基本農田保護面積162.4816萬畝，我市連續20年實現耕地占補平衡。扎實推進墾造水田工作，我市承諾水田任務10036畝，截至目前，全市共實施自行墾造項目10325畝，已全部完工，其中已驗收8230畝。八是扎實開展地質災害隱患治理試點市工作。全市共投入地質災害治理資金26952萬元，累計削減了地質災害隱患點81處。加緊推進省市十件民生實事工作任務，2020年省十件民生實事涉及我市42處地質災害綜合治理項目，其中搬遷避險8處225戶，工程治理27處，專業監測7處，所有工作按要求在年底全部完成；2020年河源市民生實事涉及15處學校醫院地質災害工程治理項目，目前均已全部完工，正在辦理驗收結算。九是全面開展農村拆舊復墾工作。2020年經各縣區上報河源市拆舊復墾工作目標1820畝。2020年新增立項備案109個，面積6258.64畝；新增驗收備案項目4個，面積79.04畝。十是建立健全全民所有自然資源資產和收益管理政策、制度。完成了我市國有土地資源資產核算項目試點工作，并由省廳統一上報自然資源部審定；完成了《河源市2019年國有自然資源資產管理報告》；制定了《河源市落實自然資源資產制度改革實施方案》；組織運用土地儲備監測監管系統進一步規范土地儲備監管工作。十一是開展不動產登記能力和作風建設“雙提升”行動，便民利民服務進一步優化。全年全市共頒發不動產權證書88440本，不動產權證明93636份，辦理“一窗受理”業務18630宗，“互聯網+金融”業務16345宗，“互聯網+開發企業”業務3286宗；組織開展全市“房地一體”農村不動產登記發證工作，截至12月31日，已完成權籍調查超過56萬宗，全市應登記發證324612宗，已登記發證242876宗，占應登記發證的74.8%。十二是推進測繪地理信息工作上新臺階。做好2000國家大地坐標系測量標志保護工作，與縣區局簽訂了《控制點托管移交書》，切實做到屬地責任清單式管理，任務前移，管理到位；建成了廣東省連續運行衛星定位服務系統數據處理河源分中心(簡稱“GDHYCORS”)，新建設4個基準站、1個服務平臺和1個控制中心等，提高了測繪精度，有效地提升了測繪產品質量；制作完成了中心城區1000多平方公里1:1000高分辨率航空攝影測量和正射影像圖制作；落實地圖監管常態化，我市未發現有非法使用、銷售地圖行為；全市基礎測繪“十四五”規劃編制工作有序開展。十三是在礦政管理上有新進展。發布實施了《河源市礦業權審批登記管理暫行辦法》，扎實推進礦業權審批登記，優化審批登記流程，完成礦業權登記發證5宗，其中探礦權延續1宗；完成擬建設項目壓履礦產資源查詢15宗；組織開展礦山企業信息公示核查工作，實地核查礦山企業共21家；積極推進綠色礦山建設，報省廳驗收通過10家省級綠色礦山；組織開展《河源市礦產資源總體規劃（2021-2025年）》編制工作。十四是扎實開展衛片執法檢查工作，嚴厲打擊涉土涉礦違法行為。全年共依法立案查處違法用地案件570宗、結案249宗、結案率43.6%,立案查處非法采礦案件6宗、結案5宗、結案率83%。全面完成省掛牌整治工作。抓好2019年度土地衛片圖斑整改工作，全市共1305宗，16863.1畝，截至12月31日，已上報省廳備案1162宗，14669畝，分別占總數的88.91%、88.99%。抓好歷年土地督察“掛賬”問題整改，全市共77宗，已完成整改77宗，整改率100%。抓好“大棚房”專項整治，全市共21宗，已完成整改21宗，整改率100%。抓好“5.23”專項排查農村亂占耕地建房試點整治工作，全市2526宗，已完成整改2515宗，整改率99.56%。通過全面履行自然資源管理職能職責，有力的服務當地社會經濟有序發展。
（八）抓防控、促復產，為經濟社會發展提供自然資源保障。一是加強自然資源政策宣傳。3月10日，會同市發改局組織召開了全市新冠肺炎疫情防控期間自然資源領域推進經濟社會發展有關政策宣講電視電話會議，對各縣區政府（管委會）、市直有關單位進行政策宣講，指導各縣區用好用足疫情防控期間自然資源利好政策，推進全市疫情防控和經濟社會發展。二是指導礦山企業做好復工復產工作。印發《河源市自然資源局關于加強新冠肺炎疫情防控期間復工復產安全生產工作的通知》、《河源市礦山企業新型冠狀病毒肺炎預防控制工作指引》、《建筑石料資源生產保障工作實施方案》等文件，緊緊圍繞疫情防控工作需要，加強礦山企業生產指導服務工作，大力支持鼓勵企業復工復產。三是支持用地企業穩定發展。印發《河源市自然資源局關于做好疫情防控支持用地企業穩定發展的通知》，對受疫情影響的用地企業，適當調整國有建設用地使用權（含“三舊”改造項目）履約監管工作，疫情期間暫不開展實地履約巡查。暫停土地掛牌、拍賣、招標出讓、延長合同簽訂時間和土地出讓金繳交時間，免除疫情持續期間的違約責任等，減輕疫情對企業、群眾的影響。四是辦好地質災害綜合治理等民生實事。組織開展地質災害風險調查、隱患排查、和綜合治理，在汛期來臨前做好地災隱患點排查跟蹤工作，確保疫情防控和地災防控“兩到位”。
二、主要存在不足
雖然我局在推進法治政府建設中取得了一定的成效，但離法治政府建設的要求還有一定差距：一是隨著改革的繼續推進，法律法規政策變化大，法治建設能力有待鞏固和提升；二是為社會和廣大群眾服務的意識還有待增強；三是面對自然資源領域出現的新問題新情況，管理方法和手段還不夠豐富，化解矛盾糾紛的水平還有待提高；四是法治政府建設基礎薄弱，基層自然部門基礎條件差、人員素質參差不齊的現狀還將長期存在。
三、下一步工作打算
2020年是中央和省《法治政府建設實施綱要》和《河源市法治政府建設實施方案（2017-2020年）》的收官之年，將按市委市政府的要求，啟動新一輪規劃和方案的制定實施工作。我局將嚴格按照新一輪規劃和方案規定，切實做好依法行政、推進法治建設的各項工作。
（一）全面提升能力素質。充分運用領導干部、公職人員學法用法和普法考試無紙化系統、廣東省網絡干部培訓學院等網絡學習平臺，并通過邀請專家、教授授課，參加省、市舉辦的法治培訓班等方式，牢固樹立執法工作人員法治政府建設意識，提高運用法律手段解決問題的能力和水平。
（二）全面轉變行政職能。嚴格按照權責清單行使行政職權，并采取措施切實減少行政審批事項、優化行政審批程序、縮短行政審批時間，為社會提供優質高效服務。善于運用政策和法律手段對土地市場和礦業權市場進行有效監管，為市場運行提供良好的法治環境。
（三）全面落實執法責任制。立足制度和已建立的基礎，加強執法評議考核工作，加強對重點部門、關鍵崗位的監督，嚴格落實執法過錯的責任追究，讓權力規范干凈運行。
（四）全面強化法治隊伍培育。通過公開招考、交流輪崗等方式，吸引法律優秀人才加入到法治自然資源建設工作中來，同時增強基層法治力量。
河源市自然資源局
2021年1月8日
河源市自然資源局關于2020年法治政府建設工作情況報告.pdf
粵公網安備 44160202000112號
