近日，河源市自然資源局等七部門聯合印發《河源市村莊規劃全面優化提升三年行動方案》（下稱《行動方案》）。《行動方案》提出，到2023年全面完成村莊規劃全面優化提升工作臺賬的任務，從“村莊規劃底圖”到“鄉村振興藍圖”的保障機制和路徑更加有效。
《行動方案》提出
進一步優化村莊布局，順應村莊發展規律和演變趨勢，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編。提出按時保質完成工作臺賬、全面提升村莊規劃實用性及實行村莊規劃動態管理等3項工作任務。
《行動方案》要求
以行政村為單位對村莊根據全面實施鄉村振興戰略的目標任務以及現有村莊規劃的基礎，遵循城鄉發展建設規律，科學研判村莊發展趨勢，依照鄉村建設實際需要，分為重新編制類、規劃調整類、通則管理類、城鎮詳細規劃覆蓋類四個大類，科學合理確定村莊規劃全面優化提升工作。
《行動方案》提出6點規劃要求：
1 優化村莊規劃編制方式。
2 優化村莊規劃成果表達。
3 提升村莊規劃的實用性。
4 提升村莊規劃的管控水平。
5 提升村莊規劃的節約集約水平。
6 落實鄉村振興相關工作要求。
下來，市自然資源局將組織省內外高水平規劃設計單位和高等院校專家及市國土空間規劃協會等相關專業人員分赴各鎮村開展村莊規劃編制及實施指導工作，加強村莊規劃實施落地指導。
以下為《行動方案》全文：
河源市村莊規劃全面優化提升三年行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記關于編制“多規合一”實用性村莊規劃的重要指示精神，加快推進我市村莊規劃全面優化提升，為農村各類開發建設活動提供規劃保障，根據《廣東省村莊規劃全面優化提升三年行動計劃》要求，制定本行動方案。
一
工作原則
（一）試點先行。一是繼續推進東源、和平、紫金三縣共12個村開展村莊規劃優化提升試點工作。形成一批與上位國土空間規劃銜接、與建設項目落地需求銜接、與農民意愿訴求銜接的“多規合一”、緊密結合農村發展實際的實用性村莊規劃成果。提煉試點成果和案例經驗，為下一步全面開展村莊規劃全面優化提升探索出一條可以復制推廣的方法路徑。二是結合我市正在開展的紅色村建設工作，全市組織2-3個紅色村進行村莊規劃編制工作（具體名單由縣區推薦），通過優化紅色村的用地布局，落實紅色文化建設用地規模指標，科學合理的指導紅色村規劃建設，推進抓黨建引領鄉村振興。
（二）有序推進。結合《河源市全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》（河委發電〔2021〕1號）《關于全面推進鄉村振興工作落地見效的若干措施》（河鄉振組〔2021〕9 號）等文件要求，進一步優化村莊布局，順應村莊發展規律和演變趨勢，對有條件、有需求的村莊實現村莊規劃應編盡編。
（三）分類分期。根據全面實施鄉村振興戰略的目標任務以及現有村莊規劃的基礎，遵循城鄉發展建設規律，科學研判村莊發展趨勢，依照鄉村建設實際需要，以行政村為單位對村莊分為重新編制類、規劃調整類、通則管理類、城鎮詳細規劃覆蓋類四個大類，科學合理確定村莊規劃全面優化提升工作臺賬，并明確其規劃優化提升的方式和工作期限。
（四）因地制宜。應結合當地經濟社會發展水平和群眾需要，突出地方特點和文化特色，體現田園風光，落實歷史文化名鎮名村保護要求，保留村莊特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化、具有歷史價值的民宅及革命遺址等地域特色。
（五）節約用地。踐行新發展理念，落實最嚴格的耕地保護制度，強化存量規劃、減量規劃思維，大力盤活農村存量建設用地，合理保障和規范農村村民住宅用地、農村一二三產業融合發展用地，確保農村人均建設用地逐步下降，土地資源利用率逐步提升。依據第三次全國國土調查、農村地籍調查等成果數據，按照優先利用存量規模，引導低效宅基地整治盤活的原則，劃定居民點、宅基地規劃用地范圍，盡量形成相對集中，節約集約的村莊用地布局。
（六）轉變方式。優化編制主體，增加村民在規劃編制工作的參與度；優化規劃內容，編制“多規合一”、簡約實用的村莊規劃；優化規劃表達形式，編制接地氣、農民看得懂、便于實施操作的村莊規劃，防止“千村一面”。
二
工作目標
2021年，根據全面實施鄉村振興戰略的目標任務和地方發展實際，參照省自然資源廳印發的《村莊規劃全面優化提升臺賬填報操作手冊》，建立村莊規劃全面優化提升的工作臺賬，按照國家、省市部署基本完成縣級國土空間總體規劃編制，基本完成村莊規劃優化提升試點和紅色村村莊規劃編制工作。
2022年，重點推進鄉鎮級國土空間總體規劃編制，基本完成村莊規劃全面優化提升工作臺賬的任務，確保村莊國土空間用途管制和建設管控有規可依。全面完成村莊規劃優化提升試點和紅色村村莊規劃報批工作。
2023年，全面完成村莊規劃全面優化提升工作臺賬的任務，從“村莊規劃底圖”到“鄉村振興藍圖”的保障機制和路徑更加有效。
三
工作任務
（一）按時保質完成工作臺賬
各縣區自然資源主管部門要會同本級農業農村、鄉村振興、住房城鄉建設等相關部門，以行政村為單位對村莊進行分類，科學合理確定村莊規劃全面優化提升工作臺賬，并按要求明確其規劃優化提升的方式和工作期限。各縣區須于2021年6月28日前在“廣東省國土空間規劃‘一張圖’實施監督信息系統”中填報工作臺賬，市局于6月30日前將全市工作臺賬上報完畢。根據實際情況于每年6月和12月底對臺賬進行動態更新。
（二）全面提升村莊規劃實用性
1.重新編制類村莊。通過重編“多規合一”實用性村莊規劃進行優化提升，鼓勵以鎮為單位、連線成片的幾個行政村一起編制。抓住主要問題，聚焦重點、緊扣需求，合理確定村莊規劃的內容和深度，不貪大求全；可以分步編制，分步報批，先編制近期急需的內容，后期逐步補充完善。
2.規劃調整類村莊。通過局部調整（規劃修改）等方式進行優化提升。科學研判村莊發展重點，對照“多規合一”實用性村莊規劃編制要求，通過局部調整（規劃修改）等方式優化村莊布局、落實建設用地規模，保障農村村民住宅建設、公共服務設施配置和產業發展等需求。
3.通則管理類村莊。通過在縣、鄉鎮級國土空間總體規劃明確管控規則進行規范解決。結合縣、鄉鎮級國土空間總體規劃編制劃定村莊建設邊界，明確村莊國土空間用途管制和建設管理要求，制定管理通則，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據。
4.城鎮詳細規劃覆蓋類村莊。通過編制城鎮詳細規劃進行覆蓋管理。通過新編、局部調整或技術修正城鎮詳細規劃對現行村莊規劃進行覆蓋，在城鎮詳細規劃中明確村莊地塊用途、開發建設強度、公共服務配套設施、市政基礎設施及建筑高度等空間形態管控要求。
5.紅色村莊。在上述村莊分類的基礎上，結合《中共廣東省委組織部 廣東省財政廳印發<關于開展推動紅色村組織振興建設紅色美麗鄉村試點工作的指導意見>的通知》（粵組通〔2020〕33號）等文件精神及紅色村莊名單，確定紅色村莊類的村莊規劃，立足當地特色，合理開發、保護利用紅色資源，打造成紅色教育基地等。
（三）實行村莊規劃動態管理
根據上級部門的工作部署及要求，通過開展村莊規劃優化提升試點工作，總結經驗，建立健全我市村莊規劃動態維護機制，實行村莊規劃動態管理。要求編制（局部調整）村莊規劃時要對規劃內容進行認真地梳理，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，根據實施情況，實行動態管理，針對部分項目在規劃實施過程中存在較大問題，進行“多規融合”的動態調整優化，不合理的項目要刪除，該增加的內容要增加，實施不了的要適當調整，提升規劃編制精度，提高規劃項目落地效率。
四
工作要求
（一）優化村莊規劃編制方式。堅持農民主體地位，鼓勵以鎮為單位，連線成片編制村莊規劃。鼓勵邀請省內外高水平規劃設計單位和高等院校參與我市村莊規劃編制工作，鼓勵多家編制單位共同參與同一個縣的村莊規劃編制工作，不建議以單獨一個編制單位打包編制整個縣村莊規劃的方式推進村莊規劃編制工作。
（二）優化村莊規劃成果表達。精簡村莊規劃成果內容，分別形成行政管理版與村民使用版成果，既能按要求“上圖入庫”，又能讓村民“看得懂、用得上”。
（三）提升村莊規劃的實用性。保障鄉村振興合理空間需求，建立村莊發展需求臺賬，為各類空間開發建設活動提供空間載體。
（四）提升村莊規劃的管控水平。落實最嚴格的耕地保護制度，尊重村莊自然地理格局，引導提升鄉村風貌特色。
（五）提升村莊規劃的節約集約水平。科學研判村莊發展趨勢，盤活存量建設用地，推動低效限制建設用地功能升級。
（六）落實鄉村振興相關工作要求。根據鄉村振興戰略部署要求，各職能部門結合自身工作職責，認真抓好鄉村振興工作的落實。
五
保障措施
（一）加強組織領導，完善工作機制。一是加強組織領導，提高思想意識。各級各部門要高度重視村莊規劃編制工作，將村莊規劃編制列入日常工作的重要項目，認真抓好村莊規劃編制工作。市、縣（區）要建立工作專班（名單附后），進一步明確責任，強化決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督查檢查等職能。二是鎮、村級構建多方協調聯動機制。精準的開展村莊規劃編制與實施落地，規劃編制落地建設要構建村民代表、村干部、理事會、設計單位、施工方、監理單位等各方協調聯動機制，搭建良好的溝通交流平臺，深入調研，充分討論，廣泛征求意見，科學地實施落實。
（二）明確責任分工，協調統籌推進。根據《中共廣東省委組織部 廣東省財政廳印發<關于開展推動紅色村組織振興建設紅色美麗鄉村試點工作的指導意見>的通知》（粵組通〔2020〕33號）精神，黨委組織部門要指導做好紅色村建設與村莊規劃編制的銜接工作，有效推進紅色村建設。參照《關于對標三年取得重大進展硬任務扎實推動鄉村振興的實施方案》（河委發電〔2019〕6號）要求，各級農業農村、自然資源等相關部門要加強協作配合，農業農村和鄉村振興部門要會同黨委組織、發展改革、自然資源住房城鄉建設、文廣旅體等部門根據鄉村振興戰略全面實施各項重點任務，梳理農村村民住宅、鄉村產業發展等需求臺賬；發展改革部門要指導村莊發展定位，為農民參與建設和運營管理創造條件，讓農民群眾充分發揮主體作用，更多參與并從中獲益，激發農民內生動力；自然資源部門要做好村莊規劃的組織編制、審查及上報審批等指導工作，引導鄉村空間和用地布局優化；住房城鄉建設部門要指導做好農房改造，生活垃圾處理和生活污水處理設施的規劃和建設；文廣旅體部門要抓好村莊特色產業、文化等資源的宣傳和推廣工作，有效提升村莊發展水平；各縣（區）政府要充分發揮工作專班協調機制作用，強化村莊規劃編制實施工作領導與統籌，有效解決村莊規劃編制經費預算，將村莊規劃編制納入涉農資金統籌保障范圍，堅持縣域一盤棋，強化鎮域層面統籌，及時解決工作中遇到的問題。各縣區自然資源部門要細化制定具體實施方案，統籌推進本縣區村莊規劃全面優化提升工作；
（三）強化指導檢查，推進規劃落實。認真落實“三師下鄉”的政策，號召原安排的“三師”人員深入到各村莊，深入到現場指導各村開展村莊規劃調整和編制，落實各項規劃編制指標，提高規劃科學性、合理性。同時，市自然資源局和農業農村局將加強督查指導，組織省內外高水平規劃設計單位和高等院校專家及市國土空間規劃協會等相關專業人員分赴各鎮村開展村莊規劃編制及實施指導工作，查找問題，督促整改，加強村莊規劃實施落地指導，一方面要科學指導項目怎么做，確保項目建設與規劃的一致性；另一方面是科學指導資金怎么用，確保建設經費使用科學、規范、合理。各職能部門加強專項培訓工作，提高群眾干部參與村莊規劃實施積極性及工作能力，既要群眾的主動參與，又要實施主體的敢于作為，真正做到規劃先行，因地制宜，扎實推進村莊規劃實施落實工作。
（四）普及規劃知識、提高規劃意識。一是在編制規劃的過程中普及規劃知識。鼓勵參編單位在編制規劃的過程中，向村干部、村民普及規劃知識，介紹規劃的作用和意義，提高規劃意識，增加規劃認同感，推動規劃落地。二是利用各種平臺普及規劃知識。充分利用電視、報紙、鎮村宣傳欄、海報等平臺和媒體，宣傳、普及規劃知識;三是培育組建規劃管理隊伍。建議基層鎮街充實規劃建設管理隊伍，并培育組建村級規劃管理隊伍，逐步實行“規劃師駐村”活動，讓駐村規劃師解答村民的規劃、建房問題。充分發揮駐村規劃師的知識宣傳員、政策傳達員和建 設管理員的作用，推動村莊規劃的長遠落地。
粵公網安備 44160202000112號
