國土調查是我國法定的每十年開展一次的重大國情國力調查，是查實查清土地資源和利用狀況、為土地管理提供決策依據的重要手段。作為查清家底的重要基礎性工作，廣東省自然資源廳結合新時代、新需要、新技術的時代背景，充分將科學技術和調查工作相結合，圍繞“求真、歸真、保真”原則，力求將第三次全國國土調查打造成“科技工程”“廉潔工程”“共享工程”，以此獲取真實、準確、翔實的數據，為自然資源管理決策提供堅實的基礎支撐和保障。
按照黨中央、國務院的決策部署，在省委、省政府的領導下，廣東省自然資源廳把“三調”工作作為大事要事來抓，統一思想、及早謀劃、統一標準，緊緊抓住數據真實性的原則，立足于科技手段，首創“統一數據精度”“統一建設初始庫”“統一質檢手段”的“三統一”模式。在時間緊、任務重、困難多等多重因素下，全省調查人員砥礪實干、攻堅克難、多措并舉、風雨兼程、排除萬難，按時保質完成國家下達的任務。經統計，全省“三調”工作共調查圖斑約1182萬個，外業調查舉證照片4600萬張，外業調查軌跡達4200萬千米。為摸清自然資源家底、構建山水林田湖草生命共同體的新時代自然資源管理格局提供堅實數據基礎。
堅持黨建引領
強固組織保障
自“三調”工作啟動以來，廣東省各級黨委和政府對“三調”工作給予高度重視，自覺高位推動，持續對標對表，及時校準偏差，不折不扣推動“三調”工作落地生根。在工作安排、人員調配、經費籌措、動員培訓等方面做了大量細致扎實到位的準備工作。
（一）迅速落實組織機構和工作經費。一是全省21個地級以上市、124個縣（市、區）第一時間成立“三調”工作組織領導機構，統籌協調開展相關工作。二是省、市、縣三級在工作啟動之際落實經費合計共16億元，其中省本級落實經費2.4億元。
工作人員開展外業調查舉證
（二）多角度全面開展技術培訓指導。一是派駐21名技術骨干作為聯絡員，常駐全省21個地級以上市，指導監督檢查地方工作開展情況。二是舉辦20期“三調”技術培訓，覆蓋人員近5000人。三是建立省級調查工作行政群和技術討論群，覆蓋全省所有行政人員和作業單位，對地方的問題3天內予以答復。四是及時發布指導性意見或技術答疑。根據國家最新技術要求和地方反饋的問題，及時梳理下發指導意見或技術答疑。五是開展飛行檢查。根據地方工作進度和質量情況，不定期前往落后地區開展飛行檢查，指導督促后進地區。
（三）落實工作責任，加強監督問責。一是印發相關文件，規范各級自然資源主管部門及作業隊伍責任，對于違反相關規定的，一律嚴肅處理。二是用好約談提醒問責手段，對工作進度慢、質量差的地區和作業隊伍進行約談提醒，對情節嚴重的，采取行政和市場相結合措施懲處。三是落實保密管理責任，開展保密安全檢查，嚴防數據泄密。四是強化安全生產責任制，通過印發文件、召開會議等方式，強化各級各部門安全生產意識，避免發生安全生產事故。
無人機拍照舉證調試現場
據統計，全省共召開省級工作會議17次，省、市、縣組織技術培訓418次，調集人員1.45萬人。全省未發生重大安全生產事故和失泄密事件，有力保障工作順利推動。
堅持科技引領
實現質量全程管控
省三調辦充分運用科技手段，實現調查工作的全流程管控，在簡化地方工作的同時，通過技術手段多管齊下，多方面排除干擾調查成果的可能，確保調查成果真實準確。
（一）統一數據標準，提高影像精度。“三調”工作采用全新的技術路線，在高分影像上對圖斑進行重新勾繪和判讀。影像準不準直接影響“三調”質量高不高。省三調辦一是在影像生產階段就在已有高分影像選取控制點作為補充，運用先進的糾正技術對下發的優于1米分辨率影像進行糾正，影像平面精度從原來的5米誤差提高到1.5米誤差，大幅提高了影像的匹配度和清晰度。二是鼓勵地方使用最新的高分辨率影像開展調查工作，全省共有29個縣（市、區，占23%）采用最新時相（2017年或2018年）優于0.2米分辨率的影像開展調查。
“三調”省級培訓班現場
（二）統一建設初始庫，減輕地方壓力。考慮到全省各地基礎條件不盡相同，省三調辦通過統一全省影像數據生產和建設“三調”工作初始庫，把基礎性工作任務消化在省級，簡化地方負責的調查工作，減輕地方的經費壓力等。地方在領取省級初始庫后集中精力開展外業調查工作即可，無需額外自行開發相關系統，既提高工作效率，又有效幫助能力不足的落后地區更好更快完成調查任務?！叭{”初始庫共計采集本底圖斑913.14萬個（其中外業重點核查圖斑491萬個），經實地調查檢驗，初始庫的準確率達到80%以上，有力助推全省“三調”工作開展。
（三）統一質檢手段，提高調查質量。調查成果質量是“三調”工作的生命線，為了讓“三調”成果經得起歷史考驗，廣東省采取了多種措施，有效保證提高調查質量：
1.加強統籌協調，統一方法步驟。通過“五個一致”——數學基礎一致、調查圖件一致、工作分類一致、作業步驟一致、技術標準一致，及早明確了廣東省“三調”工作技術路線、調查方法和質檢規則，并相應印發了“三調”總體方案、實施方案、技術實施細則、外業調查舉證作業規則、質量風險管控等多個文件，確?！叭{”工作上下一盤棋。
2.集中開發軟件，統一配發使用。省三調辦組織力量，集中開發了外業調查舉證軟件、縣級數據庫建庫軟件及質檢軟件，并分階段配發給地方使用，讓地方自始至終在統一的操作平臺開展工作，有助于省級質量控制。
“三調”初始庫生產現場
3.加強質檢力量，強化短板弱項。一是組織約350名省級審核人員采用人機交互方式，7次開展逐圖斑核查，審核圖斑達4800多萬個。二是開展外業調查成果省級抽查工作。省三調辦組織廳機關及廳屬單位共170名人員，赴全省124個縣（市、區）開展實地抽查，外業抽查不合格的地區當場勒令返工整改，整改后再次進行實地抽查，直到合格方可開始數據庫建設。三是建立圖斑申訴和自主糾錯機制，對于省級審核有異議的圖斑，允許地方進行自主糾錯和申訴。
4.強化風險防控，防止人為干預。為防止地方弄虛作假，省三調辦一是通過建立初始庫減少人為干預。地方修改的痕跡在初始庫都可以體現，一旦發現弄虛作假可以直接找出源頭。二是明確調查原則。初始庫中所有圖斑要求地方全面調查，重點核查圖斑必須進行外業調查舉證，全省外業調查舉證圖斑量達600萬個。三是建立盲審機制。通過技術手段將地方上報圖斑的關鍵信息隱去（圖斑位置，所屬行政區等），省級審核人員無法得知審核圖斑的具體情況，杜絕了地方“打招呼”干擾審核結果的可能性。
堅持創新引領
推進后“三調”時代調查監測工作
“三調”數據已發布啟用，廣東省自然資源廳將“三調”數據的推廣應用作為重要抓手，結合廣東省智慧自然資源建設，從“全要素覆蓋、全周期監管、全方位推進”三個維度出發，以資源、資產、資本“三資一體”管理為導向，以推進自然資源治理體系和治理能力現代化建設為重點，系統謀劃實施一批創造型、引領型、集成型改革，形成能夠查清自然資源家底、動態掌握自然資源變化情況、夯實自然資源“雙高”示范省建設基礎的自然資源調查評價監測體系，推動自然資源調查監測成果建設和共享應用，服務國土空間規劃、用途管制、生態保護修復、資源開發利用、執法監督等自然資源工作，為實現全省自然資源管理全方位、全過程、高水平、高站位提供基礎支撐和服務保障。
（一）同步開展林業調查成果核實，完成林業數據融合。為探索自然資源統一調查工作方法，省三調辦在“三調”開展時，將林地數據與森林二類調查中的林地數據進行套合分析，將兩者之間的不一致圖斑下發給地方，要求地方在開展外業調查時同步查清林地不一致圖斑的真實性。
2021年“三調”成果發布后，省三調辦聯合省林業局，以“三調”數據為基礎，組織開展全省范圍內林業數據和“三調”數據融合工作。編制《廣東省林草濕數據與三調數據對接融合操作細則》，完成全省國土“三調”數據與森林資源管理“一張圖”融合數據預處理、數據疊加和圖形處理、林地屬性賦值、不一致圖斑篩選、不一致圖斑內業認定等工作，完成林草濕數據與“三調”數據融合。為解決林地數據的矛盾，夯實自然資源統一底版，探索自然資源統一調查監測路線奠定基礎。
（二）開展專題分析，提前應用成果。一是圍繞耕地、林地、建設用地、海岸帶、違法用地等5大篇章共13個專題，深入挖潛“三調”數據與各項自然資源管理工作之間的關系，形成相關分析報告，并提供相關自然資源管理工作參考。推進“三調”成果專著編纂工作，支撐服務自然資源管理。二是在嚴格落實保密管理規定的同時，提前在國土空間規劃編制、“三區三線”劃定、農村亂占耕地建房清查整治、生態保護修復項目實施等工作中，應用真實準確可信的“三調”數據作為支撐，有力保障全省相關工作順利推進。
墾造水田項目區豐收
（三）新創“調查、核查、建庫一體化”國土變更調查新作業模式。自“三調”以后，國土變更調查的監測重點已轉變為耕、園、林、建設用地等自然資源全要素地類變化監測，整體調查舉證圖斑量大幅度增長。為了適應新形勢下國土變更調查要求，創新形成“調查、核查、建庫一體化”新作業模式（以下簡稱“調核建一體化”新模式），經過試點、調研、測試等大量前期準備工作，該模式在2021年度國土變更調查工作中正式采用?！罢{核建一體化”新模式基于“信息多跑路，人員跑一次”的作業理念，利用“互聯網+”技術手段將調查任務拆分到圖斑級，以單個圖斑為對象，進行全生命周期動態跟蹤，通過“舉證一個、回傳一個，建完一個、提交一個，審核一個、反饋一個，通過一個、鎖定一個”的“八個一”作業模式，做到全流程質量控制，真正實現內外業同步作業、作業人員和縣級審核人員以及省級審核人員同步質檢，極大提高了調查效率。后續，新模式將無縫融入自然資源調查評價監測體系建設，不斷滿足如日常變更、專項調查、多平臺業務共享等工作要求，為自然資源管理“調、批、供、用、補、查、修、登”等一系列工作提供有效保障。
（四）加快推進自然資源調查評價監測體系建設。以“三調”數據為基礎，廣東省自然資源廳印發《廣東省自然資源調查評價監測體系建設方案（2021-2025年）》，有序推進全省自然資源調查監測工作，實現“一次監測、多個專題、N個評價應用”。該體系主要分為四大板塊：一是建設整體統一的基礎底版。按照省級統籌、市縣級配合的組織模式，以國土“三調”數據為基底整合土地、森林、濕地、水、海洋資源等歷史調查數據，補充調查森林、濕地、草原、地下水等資源專項屬性信息，形成真實準確的地表“一張圖”數據。二是構建高效聯動的監測體系。按照省級統籌、省市縣三級聯動的組織模式，開展自然資源常態化監測、專題監測和應急監測，實時動態更新自然資源調查監測數據，全面、準確、快速、高效地反映自然資源保護修復和開發利用情況及有關政策執行落實效果，將調查監測成果作為標尺，實現“一把尺子量到底”。三是搭建靈活高效的應用體系。緊扣省委、省政府和社會公眾關注事項，開展目標化的調查監測分析評價，提供知識化的調查監測應用服務和共享服務。四是夯實集約精細的支撐體系。制定適合廣東省省情的自然資源調查監測管理制度和標準規范，強化多源遙感影像數據保障，形成基于人工智能和大數據的自動變化檢測能力，實現精準、高效、實時地提取變化圖斑，建設自然資源綜合感知服務系統，推動調查監測感知能力朝著集約化、精細化、智能化發展。
粵公網安備 44160202000112號
