當零散的田塊難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，東源縣順天鎮(zhèn)沙溪村以改革為筆，在全域土地綜合整治的畫卷上書寫出“良田比較集中”的精彩篇章。東源縣順天鎮(zhèn)被列入自然資源部全域土地綜合整治試點后，積極探索“小田變大田”和林耕空間布局優(yōu)化，創(chuàng)新性地提出了“山上”換“山下”的林耕布局優(yōu)化路徑，有效解決了“陡坡耕地與平原林地布局錯位”和“承包耕地細碎化”等長期困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，為全縣土地綜合整治工作提供了寶貴的經(jīng)驗。
按照“試點先行、全縣推廣”的思路，東源縣率先在沙溪村實施耕地集中整治試點項目，規(guī)模達7979畝，總投資1.83億元。曾經(jīng)，這里耕地分布不均、碎片化嚴重，土地所有權分割、土地邊界不規(guī)整，耕地如散落的珍珠難以聚集。不規(guī)整的林地和道路降低土地利用率，生產(chǎn)成本攀升，農(nóng)業(yè)機械化進程受阻，小塊耕地的設施匱乏、管理困難，撂荒和“非糧化”現(xiàn)象頻發(fā)。面對重重困境，沙溪村開啟了一場全域土地綜合整治的攻堅之戰(zhàn)。
一、集成改革強活力
順天鎮(zhèn)搭建以村級合作社為核心的土地流轉平臺，深入宣傳政策，明晰收益，將農(nóng)戶分散的土地集中流轉，合作社統(tǒng)一調配、整理和對外發(fā)包，實現(xiàn)土地資源高效管理并吸引社會資本。制定嚴格精準的林地調整標準，將影響耕地布局、坡度6度以下且具恢復屬性的林斑調出，坡度25度以上的地塊調入。林業(yè)部門編制規(guī)劃修改方案，劃定新邊界，注銷原林權證，保障農(nóng)戶補償標準不降低。修改方案經(jīng)省級林業(yè)部門審批后實施，形成從調查、規(guī)劃到審批的完整制度鏈條，規(guī)范林地調整流程，保障生態(tài)安全與農(nóng)民權益。
二、試點先行穩(wěn)耕地
在實施模式上，采取“試點先行、全縣推廣”模式。以順天鎮(zhèn)沙溪村耕地集中整治區(qū)省級試點建設為典型示范，分步驟推進，先推動耕地集中連片整治，再開展林耕空間布局優(yōu)化，編制相關報告和方案，全面推廣，以點帶面輻射全縣。
三、政策扶持興產(chǎn)業(yè)
順天鎮(zhèn)出臺產(chǎn)業(yè)扶持政策，給予企業(yè)長期穩(wěn)定的土地租賃權和租金優(yōu)惠，設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金提供貼息貸款、項目補貼等支持，并簡化審批流程，提供“一站式”服務。這一系列舉措成功吸引廣弘國雞、美林油茶、富麗士食品、東源致鮮農(nóng)業(yè)等10余個產(chǎn)業(yè)項目入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。
四、市場運作促長效
推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，將小塊土地集中流轉給專業(yè)經(jīng)營者；銜接企業(yè)用地需求，開展配套設施建設；引入專業(yè)社會資本方參與運營，采用“EPC+O”模式，引進優(yōu)質企業(yè)帶動就業(yè)，探索“員工變股東”路徑，優(yōu)先聘用本地農(nóng)民，增加農(nóng)民收入。
五、部門聯(lián)動抓落實
通過全過程監(jiān)管，強化部門聯(lián)動。加強與縣級林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門協(xié)同，各部門發(fā)揮職能作用，林業(yè)部門指導林地手續(xù)辦理，水利部門保障水源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目銜接，財政部門保障資金，發(fā)改部門指導立項和專債申報，形成工作合力。
六、權益保障聚民心
堅守紅線底線，充分尊重群眾意愿，保障農(nóng)民權益。土地流轉過程中，實地測量登記，形成矢量數(shù)據(jù)存檔，杜絕“失地”風險。富鎮(zhèn)強村公司統(tǒng)一流轉兜底，國企對調出生態(tài)公益林兜底補償，調動群眾參與積極性。
如今，沙溪村的努力結出累累碩果。通過林耕空間布局優(yōu)化和耕地集中整治，可調出林斑面積達1662畝，新增2765畝長期穩(wěn)定利用耕地，耕地占比從40%上升至78%，小于5畝的耕地破碎化圖斑減少約31個，面積約65畝，“小田”成功變“大田”，耕地連片程度顯著提升。產(chǎn)業(yè)導入帶來經(jīng)濟與社會效益雙贏，10余個產(chǎn)業(yè)項目入駐，總投資達70億元，每年租金收益490余萬元。創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，人均年收入增加約2.1萬元，華南農(nóng)業(yè)大學、華中農(nóng)業(yè)大學等高校將整治區(qū)列為課題試驗基地，培養(yǎng)新型農(nóng)民。生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，陡坡地綠化修復減少水土流失，構建了穩(wěn)定的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村旅游融合，形成了“田在景中、景在田中”的鄉(xiāng)村風貌。
實踐證明，只有因地制宜、勇于創(chuàng)新、精準施策，才能破解耕地細碎化難題，實現(xiàn)“小田變大田”，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力布局，促進土地要素創(chuàng)新性配置，催生新質生產(chǎn)力，助力“百千萬工程”實現(xiàn)“三年初見成效”目標。
沙溪村整治區(qū)建設后航飛圖
【統(tǒng)籌：國土空間生態(tài)修復處，供稿：河源市東源縣自然資源局】
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