2022年6月8日市生態(tài)環(huán)境局
上線領(lǐng)導(dǎo)名單
市生態(tài)環(huán)境局黨組成員、副局長(zhǎng) 高麗云
綜合科科長(zhǎng) 楊智輝
應(yīng)急與信訪科二級(jí)主任科員 高志良
市環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任 賴志剛
一、優(yōu)良的水環(huán)境是我市最靚麗的生態(tài)名片，請(qǐng)問我市水環(huán)境質(zhì)量如何？采取了哪些保護(hù)措施？如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市水環(huán)境保護(hù)？
近年來，我市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，國(guó)考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率、達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；新豐江水庫（萬綠湖）水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定保持國(guó)家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，2020年、2021年萬綠湖先后獲評(píng)“中國(guó)天然氧吧”“廣東省十大美麗河湖”；東江干流河源段水質(zhì)長(zhǎng)期保持Ⅰ-Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，2022年東江入選全國(guó)“最美家鄉(xiāng)河”。優(yōu)良的水環(huán)境，持續(xù)厚植了我市生態(tài)環(huán)境核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
我局堅(jiān)持保好水、治差水，緊盯水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，全力打好碧水保優(yōu)戰(zhàn)，主要采取了如下工作措施：一是堅(jiān)持不懈推進(jìn)治水。印發(fā)實(shí)施了《河源市新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治行動(dòng)方案（2021—2025年）》《河源市市區(qū)水污染防治攻堅(jiān)方案》等文件，扎實(shí)開展新豐江水庫集雨區(qū)畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法等行動(dòng)，做好水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作。二是緊盯斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)。成立了國(guó)考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作專班并加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)，督促整治個(gè)別斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題。系統(tǒng)治理東埔河黑臭水體，如期實(shí)現(xiàn)消除黑臭并建立防止返黑返臭長(zhǎng)效機(jī)制?；就瓿扇牒优盼劭凇安?、測(cè)、溯”工作。三是加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)“劃、立、治”，全市劃定15個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、104個(gè)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。四是加快補(bǔ)齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板。全市累計(jì)建成鎮(zhèn)級(jí)以上污水處理設(shè)施101座、配套管網(wǎng)約1288.71公里，處理能力約56.84萬噸/日,實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋；建成906座農(nóng)村分散式污水處理站，配套管網(wǎng)約2174.5公里，處理能力約5.9萬噸/日，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到2021年省考核要求的40%。五是推進(jìn)全流域水污染防治。基本建立了東江流域、韓江流域和深莞惠經(jīng)濟(jì)圈（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)控合作機(jī)制，與惠州、贛州等市多次開展跨界聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。六是積極開展東江流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。爭(zhēng)取省支持出臺(tái)了《廣東省東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，推動(dòng)建立東江流域省內(nèi)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，為東江水質(zhì)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)資金保障。
接下來，我局將繼續(xù)堅(jiān)持保好水與治差水并重，緊盯一江一庫、考核斷面和飲用水水源水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、多措控污治污，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)跑全省。一是堅(jiān)持系統(tǒng)治水，推進(jìn)水污染防治。扎實(shí)開展新豐江水庫及其主要支流水環(huán)境（降氮控磷）綜合整治等行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)考、省考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)，積極開展重點(diǎn)江河湖庫水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，完成省下達(dá)農(nóng)村黑臭水體整治民生實(shí)事任務(wù)。二是減少生活污染，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板。加快完善城鎮(zhèn)配套管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋；加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，提升污水處理設(shè)施處理效率；因地制宜推動(dòng)完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)于人口相對(duì)集中的村落，建設(shè)污水處理廠或處理站，對(duì)于散居戶優(yōu)先采用就地處理等方式進(jìn)行處理，確保生活污水處理后達(dá)標(biāo)排放，完成省下達(dá)的農(nóng)村生活污水治理任務(wù)。三是嚴(yán)控養(yǎng)殖污染，引導(dǎo)實(shí)施生態(tài)養(yǎng)殖。進(jìn)一步開展新豐江集雨區(qū)畜禽養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法“回頭看”行動(dòng)，健全禁養(yǎng)區(qū)長(zhǎng)效防控機(jī)制，嚴(yán)防畜禽養(yǎng)殖污染反彈，以水環(huán)境和土壤的環(huán)境承載能力來確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，引進(jìn)推廣“種養(yǎng)結(jié)合”“以種定養(yǎng)”的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)提標(biāo)升級(jí)，因地制宜增加脫氮除磷工藝，新增規(guī)模畜禽養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)零排放。四是嚴(yán)防農(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展綠色種植。加強(qiáng)種植業(yè)污染防治，源頭管控農(nóng)藥化肥使用，推廣使用有機(jī)肥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善桉樹林改造退出機(jī)制，推進(jìn)完成桉樹林改造任務(wù)。
二、目前我市空氣質(zhì)量狀況如何？主要采取了哪些保護(hù)措施？今后如何繼續(xù)鞏固提升我市空氣質(zhì)量？
我市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)排名全省前列。“十三五”期間，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）從2016年97.3％提升至2020年98.9％，躍升為全省第一；2022年1-5月，我市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（AQI）為97.4％，同比提升了2.7個(gè)百分點(diǎn)，排名全省前列。多年來全市酸雨頻率為0，未出現(xiàn)酸沉降；空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，PM2.5年均濃度自2019年以來穩(wěn)定優(yōu)于世衛(wèi)組織第二階段標(biāo)準(zhǔn)（25微克/立方米）。
近年來，我局多措并舉，深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，主要采取了如下工作措施：一是健全大氣污染聯(lián)治機(jī)制。印發(fā)實(shí)施《河源市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)實(shí)施方案（2018-2020年）》等文件，成立大氣攻堅(jiān)工作專班和專家咨詢組，每年都扎實(shí)開展臭氧和PM2.5污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)“管車、降塵、治污、禁燒、控放”五大措施，實(shí)行每日巡查、會(huì)商研判、預(yù)警預(yù)報(bào)制度，采取錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等措施積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)污染天氣，2021年開展污染天氣應(yīng)對(duì)17次共110天。二是深化工業(yè)源污染治理。擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)，完成36家省市級(jí)VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、355家“散亂污”企業(yè)、79臺(tái)生物質(zhì)和74臺(tái)燃煤鍋爐整治，推動(dòng)30條爐窯達(dá)到B級(jí)管控級(jí)別。三是強(qiáng)化移動(dòng)源污染治理。淘汰“黃標(biāo)車”和老舊車2.08萬余輛。劃定非道路移動(dòng)機(jī)械低排放控制區(qū)、“黑煙車”禁行區(qū)。完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)和“黑煙車”電子抓拍系統(tǒng)、14個(gè)汽車排放性能維護(hù)（維修）站建設(shè)。全市加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車全部安裝油氣回收系統(tǒng)。公交電動(dòng)化率達(dá)95.14%。四是推進(jìn)面源污染治理。職能部門密切配合，聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)住建部門常態(tài)化開展施工揚(yáng)塵整治，嚴(yán)格落實(shí)今年3月1日正式實(shí)施的《河源市揚(yáng)塵污染防治條例》，督促各建筑工地落實(shí)揚(yáng)塵治理“6個(gè)100%”規(guī)定。協(xié)調(diào)城管部門開展常態(tài)化餐飲油煙整治、禁止露天焚燒，加密中心城區(qū)重點(diǎn)路段灑水頻次，嚴(yán)厲打擊市區(qū)露天燒烤檔。建成智慧工地管理平臺(tái)，14個(gè)高清視頻24小時(shí)監(jiān)控市區(qū)煙塵排放，連續(xù)多年春節(jié)期間未出現(xiàn)污染天氣。五是強(qiáng)化科技治氣作用。在臭氧污染高發(fā)期，在市中心城區(qū)開展VOCs走航監(jiān)測(cè)，排查VOCs高排放企業(yè)，編制精準(zhǔn)管控位置圖，有效削減污染物。
接下來，我局將按省、市工作部署，繼續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，確保河源天更藍(lán)、空氣更清新。
三、“三線一單”是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。簡(jiǎn)單介紹下什么是“三線一單”？我市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主要內(nèi)容是什么？“三線一單”實(shí)施應(yīng)用情況如何？
答：2018年6月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確提出“三線一單”工作要求。“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過編制“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實(shí)現(xiàn)在一張圖上明確區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等要求。
根據(jù)省工作部署，我市于2021年7月7日印發(fā)《河源市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，于2021年8月1日起實(shí)施，《方案》主要內(nèi)容為：一是主要目標(biāo)。《方案》明確2025年生態(tài)保護(hù)紅線及一般生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的主要目標(biāo)要求。二是劃定了環(huán)境管控單元。將河源市全域劃分為181個(gè)環(huán)境管控單元，按“優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控”三類實(shí)施區(qū)域空間分類管理，其中：優(yōu)先保護(hù)單元88個(gè)，重點(diǎn)管控單元36個(gè)，一般管控單元57個(gè)。針對(duì)三類環(huán)境管控單元，提出差異化管控要求，其中：優(yōu)先保護(hù)單元以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能為主，包括各類自然保護(hù)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣質(zhì)量一類功能區(qū)等區(qū)域，該區(qū)域依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，確保生態(tài)功能不降低；重點(diǎn)管控單元為工業(yè)集聚發(fā)展和城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)區(qū)域，該區(qū)域應(yīng)優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，不斷提升資源利用效率，推進(jìn)綠色發(fā)展；一般管控單元落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，該區(qū)域根據(jù)資源環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，維護(hù)生態(tài)功能穩(wěn)定。三是制定了生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，從區(qū)域布局管控、能源資源利用、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控方面明確準(zhǔn)入、限制和禁止的要求，建立“1+181”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控體系，“1”為全市生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入總體清單，“181”為環(huán)境管控單元對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
“三線一單”工作歷時(shí)兩年半，我市高度重視，市級(jí)層面統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)境部門牽頭、相關(guān)職能部門聯(lián)動(dòng)、多方參與，形成科學(xué)合理、符合河源實(shí)際的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。
四、去年8月27日至9月27日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐我省，開展了為期一個(gè)月的督察。我市中央環(huán)保督察整改情況怎樣？案件辦理情況怎樣？我市下一步有什么工作措施？
我局高度重視，始終將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，以督察整改為重要契機(jī)，著力解決一批我市生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感。
（一）督察整改進(jìn)展情況。經(jīng)梳理中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見，涉及我市的整改事項(xiàng)主要包括3大方面共17個(gè)問題（5個(gè)河源個(gè)性問題、12個(gè)全省共性問題）。我市已第一時(shí)間編制《河源市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》報(bào)請(qǐng)省審定，方案結(jié)合我市實(shí)際細(xì)化制定了61項(xiàng)整改措施，并逐項(xiàng)明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限。同時(shí)，我市嚴(yán)格對(duì)照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)清單，落實(shí)“清單式+項(xiàng)目化+責(zé)任制”管理，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包案督辦機(jī)制，由15名市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)16個(gè)事項(xiàng)（4個(gè)第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察組反饋個(gè)性問題、12宗交辦信訪件）進(jìn)行包案督辦，市有關(guān)行業(yè)主管部門和縣區(qū)各司其職、上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)督察反饋問題整改。目前17個(gè)整改事項(xiàng)中，已完成1個(gè)（農(nóng)村集中供水問題），其余16個(gè)整改事項(xiàng)正在按時(shí)序進(jìn)度落實(shí)整改。
（二）交辦信訪件辦理情況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組共轉(zhuǎn)辦我市225宗信訪案件，截至2022年5月底，已基本辦結(jié)225宗（含階段性辦結(jié)16宗），辦結(jié)率100%。責(zé)令整改179家，立案31家，罰款約121.93萬元，立案?jìng)刹?/span>1宗，刑事拘留1人，有效推動(dòng)解決了一批群眾身邊的環(huán)境問題，有力震懾了一批環(huán)境違法行為。
（三）下一步工作措施。一是全面壓實(shí)整改責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，加快印發(fā)實(shí)施《河源市貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，明確整改責(zé)任、時(shí)限及措施，推動(dòng)切實(shí)做到“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合。繼續(xù)依托市領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)、掛案督辦、專案盯辦機(jī)制，落實(shí)“一線工作法”，主動(dòng)上門協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)跟進(jìn)督導(dǎo)，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)核查，確保督察反饋問題事事有回音、件件有著落、不留死角盲區(qū)，嚴(yán)防表面整改、虛假整改、敷衍整改。將整改情況納入市對(duì)縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)責(zé)任暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，對(duì)未按要求完成整改任務(wù)的進(jìn)行扣分，并視情況進(jìn)行通報(bào)、約談。二是統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)整改。堅(jiān)持問題、目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，將第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，與生態(tài)環(huán)境八大攻堅(jiān)行動(dòng)（水污染防治、生活污水治理、生活垃圾治理、礦產(chǎn)開采治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、自然保護(hù)地規(guī)范管理、交辦信訪件辦理、大氣環(huán)境臭氧和顆粒物治理）緊密結(jié)合起來，推動(dòng)5個(gè)個(gè)性問題、12個(gè)共性問題盡快按要求徹底整改到位，加快實(shí)現(xiàn)交辦信訪件全部辦結(jié)清零。三是鞏固前期整改成果。對(duì)照第一輪中央環(huán)保督察和省級(jí)環(huán)保督察已完成的整改任務(wù)，結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察整改工作，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化督查督辦，常態(tài)化開展問題查擺和“回頭看”，防止問題反彈回潮，確保整改成效經(jīng)得起上級(jí)檢查、群眾監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)。
五、污染減排是改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段。請(qǐng)問我市污染減排工作情況如何？
“十三五”期間，我市大力實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排措施。超額完成省下達(dá)的“十三五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，有力促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善。2021年，我市持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)污染減排工作，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)減排措施，納入“十四五”減排的四項(xiàng)污染物化學(xué)需氧量減排量871.76噸、氨氮減排量215.93噸、氮氧化物減排量1491.24噸、揮發(fā)性有機(jī)物減排量258.86噸均超額完成省下達(dá)減排目標(biāo)任務(wù)，為我市“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展騰出環(huán)境容量。
六、目前我市土壤污染防治工作開展的情況如何？
“十三五”以來，我市高度重視土壤污染防治工作，積極統(tǒng)籌推進(jìn)土壤污染防治工作，不斷建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，圓滿完成國(guó)家和省下達(dá)的各項(xiàng)土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。目前，我市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。2021年，我市受污染耕地安全利用率達(dá)98.56%，污染地塊安全利用率達(dá)到100%，全年未發(fā)生有關(guān)違法違規(guī)活動(dòng)污染嚴(yán)重且造成不良社會(huì)影響的、因土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)或人居環(huán)境安全事件等情況。
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