2022年9月14日市教育局上線
上線領(lǐng)導(dǎo)名單
市教育局黨組書記、局長 楊利華
黨組成員、副局長 黃汝薦
二級調(diào)研員 陳俊蕩
基教科科長 曾偉彪
安全科科長 葉江楠
校園培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管科科長 鐘偉芳
上線提綱
一、2022年市《政府工作報告》將“推動中等職業(yè)教育提質(zhì)擴容”列入市十件民生實事之一，請問目前工作進展情況怎樣？
答：一直以來，市委、市政府都非常關(guān)心和支持我市中職教育發(fā)展，今年更是將“推動中等職業(yè)教育提質(zhì)擴容”列入了市十件民生實事之一，具體任務(wù)是“挖掘現(xiàn)有潛力，實施市縣級中等職業(yè)教育學(xué)校改擴建項目，2022年新增2000個以上中等職業(yè)教育學(xué)位，全面提升中等職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給，緩解全市中等職業(yè)教育學(xué)位不足問題”。對此，我局高度重視，做到“早計劃、早部署、早安排”，制定了工作方案，明確了目標任務(wù)、細化了工作措施、列出了時間安排，通過新建、遷建、擴建、聯(lián)建、鼓勵社會力量辦學(xué)等方式增加中職學(xué)位供給。
一是推動市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、東源縣衛(wèi)生學(xué)校遷建。東源衛(wèi)校北校區(qū)已于5月28日動工建設(shè)，但由于前期因資金和征地問題耽誤了工期無法在九月前完工，因此，東源衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)校積極與河源市客邑文化旅游投資有限公司溝通對接并達成協(xié)議，租賃位于東源縣燈塔鎮(zhèn)的河源市中小學(xué)生實踐基地用于臨時辦學(xué)，新增500個學(xué)位。市職業(yè)技術(shù)學(xué)校遷建項目已完成項目可行性研究報告和新校區(qū)選址，正在推動項目立項工作。二是加快推進河源理工學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校、河源技師學(xué)院擴建擴容，今年秋季新增學(xué)位1500個。河源理工學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校通過充分挖潛現(xiàn)有辦學(xué)資源，最大限度的調(diào)配宿舍、教學(xué)及實訓(xùn)場地，新增1000個學(xué)位。河源技師學(xué)院通過調(diào)整辦學(xué)模式，探索廠中校辦學(xué)模式，將部分二年級學(xué)生采取廠中校辦學(xué)模式開展教學(xué)和實訓(xùn)，新增500個學(xué)位。三是推動河源理工學(xué)校與連平職校聯(lián)合辦學(xué)，恢復(fù)連平職校辦學(xué)活力，增加學(xué)位200個。四是批準籌設(shè)了河源市科貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、河源市黃崗職業(yè)技術(shù)學(xué)校等兩所民辦中職學(xué)校，新增2000個學(xué)位。
綜上，今年我市新增中職學(xué)位4200個，超額完成了市十件民生實事任務(wù)。此外，今年省教育廳下達我市中職招生計劃數(shù)19400人，目前已錄取17000人，已達計劃數(shù)的88%。目前，各中職學(xué)校自主招生工作還在進行中，這充分表明我市中職學(xué)位供給充足，可有效滿足我市廣大學(xué)子的就讀需求。
二、教育部《義務(wù)教育勞動課程標準(2022年版)》出臺后，要求今秋開學(xué)起勞動課將正式成為中小學(xué)的一門獨立課程。我市當(dāng)前中小學(xué)生勞動教育存在哪些具體問題？下一步應(yīng)該如何去加強中小學(xué)生勞動教育？
答：當(dāng)前我市中小學(xué)生勞動教育主要存在的問題有：一是家長學(xué)校重視程度不夠。由于勞動教育與考試關(guān)系不大，在應(yīng)試、升學(xué)壓力面前，學(xué)校勞動教育被邊緣化，部分中小學(xué)校勞動教育缺乏規(guī)劃、勞動教育計劃性不足，勞動教育無考核。絕大多數(shù)家長把學(xué)生的知識性學(xué)習(xí)當(dāng)作唯一目標，對勞動觀念及孩子完整人格培養(yǎng)這種軟性的實力往往會不重視甚至是忽視，甚至在日常中連基本的家務(wù)都不讓孩子做，孩子不會勞動、不愿勞動成為普遍現(xiàn)象。二是學(xué)校勞動教育師資不足，不能滿足開設(shè)勞動課程、組織勞動實踐的需要；勞動教育的活動場地不足，很多時候勞動教育課程也就流于形式，學(xué)生們沒有真正動手實踐的機會，影響了勞動教育實效。三是勞動教育課程體系不完善。各中小學(xué)校對勞動教育的要求貫徹不一致，在不少學(xué)校，小學(xué)階段的勞動教育基本上就是讓學(xué)生做一做值日生，在校園撿一撿垃圾而已，尚未開設(shè)勞動課，沒有結(jié)合不同學(xué)生的不同特點設(shè)計階段性的勞動價值教育、幸福觀教育、勞動奮斗教育、珍惜勞動成果教育等專門課程。
從今年秋季學(xué)期開始，我們教育部門將重點做好以下工作。一是督促各學(xué)校抓好勞動教育課程課時的落實。勞動課程平均每周不少于1課時，每學(xué)年設(shè)立勞動周。二是指導(dǎo)各學(xué)校開展校內(nèi)勞動。如做好值日、校園保潔、綠化美化、食堂執(zhí)勤等多種校園義務(wù)勞動等。三是指導(dǎo)學(xué)校開展各種公益勞動。如，在每年的學(xué)雷鋒月、清明節(jié)、五一節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日里，組織學(xué)生走進街道社區(qū)、敬老院等校外場所開展志愿服務(wù)、勞動實踐活動。四是組織學(xué)校開展勞動方面的主題教育活動。如邀請專家講解農(nóng)學(xué)知識，開展“愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國，節(jié)水、節(jié)電、節(jié)糧”為主題“三愛三節(jié)”教育活動。五是督促指導(dǎo)市中小學(xué)生綜合實踐基地建設(shè)。基地設(shè)在東源縣燈塔鎮(zhèn)，占地面積300畝，每年可容納10萬人次以上，預(yù)計今年10月份可正式投入使用。
三、作為一名市民，這些年我們明顯感受到了我市教育事業(yè)發(fā)展進步，您是否可以簡單概括一下我市基礎(chǔ)教育方面主要有哪些成效？
答：近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市基礎(chǔ)教育發(fā)展工作取得了顯著成效，我想概括起來主要有以下幾個方面：
一是辦學(xué)條件得到明顯改善。近年來，我市各級各類學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，大班額現(xiàn)象得到有效控制，優(yōu)質(zhì)學(xué)位不斷增加，群眾上學(xué)難的問題基本得到解決。農(nóng)村寄宿制學(xué)位增加，農(nóng)村孩子住宿條件大為改善，孩子在學(xué)校更安心，家長更放心了。
二是師資隊伍整體素質(zhì)明顯提升。一方面是校長隊伍學(xué)歷層次、專業(yè)化水平大幅提高，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，政治素質(zhì)更加過硬。再者就是教師隊伍整體水平不斷提高。一個很明顯的現(xiàn)象就是優(yōu)秀教師、特級教師、正高級教師、“三名”工作室主持人、各級名教師等在逐年增加，這些老師發(fā)揮了很好的示范帶動作用。還有就是教研員隊伍得以加強。近年，市縣教研機構(gòu)都增配了專職教研員，市教研院去年一下增加了22個專職教研員編制，同時還選配一批兼職教研員。教研員隊伍加強，能為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展提供有力的專業(yè)支持。
三是教育教學(xué)改革有效推進。如：穩(wěn)步推進“雙減”工作。市、縣政府成立“雙減”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市、縣教育局成立“雙減”工作專班。制訂出臺了一系列文件，采取了很多切實有效的措施和辦法，做到了課后服務(wù)學(xué)校全覆蓋、有需求學(xué)生全覆蓋，應(yīng)該開展課后服務(wù)學(xué)校已全部開展，學(xué)生平均參與率達75%以上。各地和學(xué)校都加強了義務(wù)教育作業(yè)設(shè)計和管理，將提高義務(wù)教育作業(yè)質(zhì)量作為“減負提質(zhì)增效”的重要抓手，通過提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，提高學(xué)習(xí)效率，進而實現(xiàn)“減負提質(zhì)”目標。又如積極推進高考改革。立足本地實際積極推進”選科走班”，滿足不同學(xué)生的專業(yè)發(fā)展需求；通過“走出去”和“請進來”的方式，積極組織老師參加新課程、新課標、新高考學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年組織一次高考管理者專項培訓(xùn)，組織兩次高三學(xué)科教師全員培訓(xùn)；同時大力借助深圳優(yōu)質(zhì)資源提高我市高考備考效率，每年組織高三學(xué)生參加深圳市“一模”考試，組織教師參與深圳市的質(zhì)量分析會等。近年我市高考成績都穩(wěn)步提升，在粵東西北地市排名也逐年靠前。
四是教育質(zhì)量評估督導(dǎo)體系更加完善。比如：加強國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)國家義務(wù)教育質(zhì)量檢測報告的數(shù)據(jù)分析，組織二次解讀，找準我市義務(wù)教育質(zhì)量存在的問題，制訂整改方案，提出改進措施，同時加強督導(dǎo)檢查，督促學(xué)校切實整改，努力改進教學(xué)，提高質(zhì)量。又如：研究出臺《河源市市直公辦高中綜合考核與激勵辦法》，對市直學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量進行綜合考核評價，對優(yōu)質(zhì)學(xué)校予以獎勵，對考核“不合格”學(xué)校作出相應(yīng)處理。
四、目前，隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快和二孩三孩政策的實施，城區(qū)和縣區(qū)的學(xué)位供給需求越來越大，教育部門是如何推進義務(wù)教育公辦學(xué)位建設(shè)，確保學(xué)位供給？
答：雖然近年我市不斷加大學(xué)校建設(shè)力度，增加義務(wù)教育公辦學(xué)位供給，但緩解城區(qū)和縣城范圍市民子女“上學(xué)難”“上好學(xué)”問題仍比較艱巨，原因主要有三個方面：一是由于我市城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村進城及外來務(wù)工人數(shù)不斷增加，市區(qū)、縣城適齡兒童少年入學(xué)人數(shù)不斷增多，基于歷史原因，原有學(xué)校布局不夠合理，許多區(qū)域?qū)W位緊張問題依然存在。二是近年來市區(qū)居住密集的住宅小區(qū)不斷增多，隨著小區(qū)入住率的提高，部分熱門區(qū)域中小學(xué)呈現(xiàn)“剛性”需求，但按照政策還有部分住宅小區(qū)該配建的義務(wù)教育公辦學(xué)校沒有達到“三同步”的規(guī)劃要求，加劇了市區(qū)、縣城部分區(qū)域義務(wù)教育學(xué)位供給不足問題。三是優(yōu)質(zhì)教育資源還很緊缺，熱點區(qū)域?qū)W生分流措施不多，學(xué)生擇校、擇師現(xiàn)象還比較普遍，在一定程度上加劇了大學(xué)位緊張問題。
為了解決我市義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾，我市主要做了這幾個方面的工作：一是積極履行政府教育責(zé)任，大力推進義務(wù)教育公辦學(xué)位建設(shè)。一直以來，我市、縣兩級黨委、政府把義務(wù)教育公辦學(xué)位建設(shè)作為黨委、政府的重要工作職責(zé)，將公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)列入政府“十件民生實事”，多渠道籌措資金，積極推進義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。通過加大市區(qū)、縣城義務(wù)教育學(xué)校新建、改擴建力度，不斷增加義務(wù)教育學(xué)位供給，化解市區(qū)、縣城學(xué)位緊張問題。“十三五”期間，全市共投入近23億元，新建17所義務(wù)教育學(xué)校，改擴建78所義務(wù)教育學(xué)校，新增義務(wù)教育公辦學(xué)位62215個。二是科學(xué)編制“十四五”中小學(xué)校公辦學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃和分年度專項建設(shè)規(guī)劃。2021年，我市各縣結(jié)合全市城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、二孩三孩政策的實施及城鎮(zhèn)學(xué)位緊張等因素，根據(jù)《廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》要求，科學(xué)規(guī)劃，合理制定了本地《“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃和分年度實施計劃》。根據(jù)各縣區(qū)政府審核同意實施的《“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃和分年度實施計劃》目標，至2025年，全市計劃投入83.819億元，規(guī)劃新建義務(wù)教育階段學(xué)校37所，改擴建學(xué)校33所，新增約10萬個義務(wù)教育公辦學(xué)位。在2021年，全市共新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校 9所，投入68641萬元，新增公辦學(xué)位12780個；2022年規(guī)劃新建改擴建義務(wù)教育學(xué)校12所，計劃投入145749萬元，目前已完成7所的建設(shè)，新增學(xué)位8870個。
接下來，我局將繼續(xù)做好以下幾方面的工作：一是嚴格執(zhí)行“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項規(guī)劃和分年度實施計劃，將公辦義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)列入政府的重要工作，列入每年政府重大民生實事工作。二是不斷加強投入。各級政府要積極統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育質(zhì)量發(fā)展獎補資金和中央專項資金，多渠道籌措建設(shè)資金。三是制定好中小學(xué)幼兒園中長期布點專項規(guī)劃，保障教育建設(shè)用地。四是加強督檢查。市政府將各縣區(qū)中小學(xué)公辦學(xué)位建設(shè)列入市對縣考核的責(zé)任書內(nèi)容，實行年度考核。市教育部門將學(xué)位建設(shè)列入重大工作督內(nèi)容，及時掌握各縣區(qū)工作進展和存在問題，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中困難。
五、“雙減”政策實施一年來，我市校外培訓(xùn)機構(gòu)如何治理？取得了怎樣的治理成效？
答：自2021年7月中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》以來，按照教育部、省的工作部署，我市堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作和社會參與的工作原則，圍繞“校內(nèi)減負提質(zhì)增效、校外培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)行為全面規(guī)范”目標，不折不扣貫徹落實“雙減”工作各項改革措施。
主要工作措施有：一是大幅壓減學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)。目前,我市義務(wù)教育階段學(xué)科類5個，比治理前原有191個，壓減率97.38%。二是全面落實“營改非”工作。我市義務(wù)教育階段學(xué)科類機構(gòu)全部落實“營轉(zhuǎn)非”工作要求，高中階段學(xué)科類機構(gòu)參照執(zhí)行，10個營業(yè)狀態(tài)的學(xué)科類機構(gòu)也均落實。三是全力推動“學(xué)轉(zhuǎn)非”工作。為保障相關(guān)人員充分就業(yè)，審慎穩(wěn)妥推進改革，防范化解治社會風(fēng)險，全市辦理“學(xué)轉(zhuǎn)非”培訓(xùn)機構(gòu)共116個。四是從嚴審批校外培訓(xùn)機構(gòu)。“雙減”政策實施后，全市嚴格執(zhí)行“兩個不再審批”：不再審批新的面向義務(wù)教育階段和普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機構(gòu)）。新設(shè)立非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從嚴審批，把好許可準入關(guān)。五是從嚴監(jiān)管校外培訓(xùn)機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年全市累計開展了55次校外培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合檢查，停辦了295家、取締了51家不符合辦學(xué)條件的培訓(xùn)機構(gòu)，有效凈化了校外培訓(xùn)環(huán)境。對原登記的校外培訓(xùn)機構(gòu)進行重新審核，對不符合準入條件和要求的，采取責(zé)令注銷方式終止其辦學(xué)許可，截至7月底已注銷退出市場的機構(gòu)共108個。六是全方位推進非學(xué)科資質(zhì)審核工作。全市非學(xué)科類機構(gòu)229個，對所有非學(xué)科機構(gòu)的主體資格、從業(yè)人員、場地、資金管理等重新審核，限期整改，在全省地級市中率先實現(xiàn)合規(guī)率100%。七是全面加強預(yù)收費資金監(jiān)管工作。聯(lián)合人行市中心支行、河源銀保監(jiān)分局印發(fā)《關(guān)于做好校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費資金監(jiān)管的通知》，建立預(yù)收費資金監(jiān)管制度，落實“兩種監(jiān)管方式”和“兩個全面納入”的監(jiān)管要求，開展了預(yù)收費資金監(jiān)管專項核查和督查行動。目前，全市校外培訓(xùn)機構(gòu)百分百開立監(jiān)管賬戶，監(jiān)管資金總額159.58萬元（動態(tài)數(shù)），有效防范“退費難”和“卷款跑路”問題的發(fā)生。八是持續(xù)保持整治高壓態(tài)勢，校外培訓(xùn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。堅決打擊非法辦學(xué)、查處各種違規(guī)培訓(xùn)行為，規(guī)范校外培訓(xùn)。今年市教育局牽頭組織開展了校外培訓(xùn)機構(gòu)安全隱患、預(yù)收費資金監(jiān)管、無證無照培訓(xùn)機構(gòu)大排查、隱形變異違規(guī)培訓(xùn)、暑假期間“監(jiān)管護苗”等專項檢查和行動。市市場監(jiān)管局牽頭組織開展廣告、價格、合同等專項檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年上半年全市聯(lián)合共出動執(zhí)法人員812人次，檢查培訓(xùn)機構(gòu)735個（次），責(zé)令整改141個，查處各種違規(guī)辦學(xué)行為20宗。
全市校外培訓(xùn)機構(gòu)管理逐步有序規(guī)范，校外培訓(xùn)負擔(dān)得到有效減輕。學(xué)科類培訓(xùn)落實了政府指導(dǎo)價，最高每課時（45分鐘）40元，上浮限高10%；暑假期間檢查，機構(gòu)都落實收費公示制度，非學(xué)科培訓(xùn)收費也屬于合理價格范圍，每課時收費30-80元之間，未發(fā)現(xiàn)有故意漲價現(xiàn)象。堅持邊治理邊規(guī)范，健全相關(guān)管理機制制度。建立完善校外培訓(xùn)機構(gòu)黑白名單制度、投訴舉報制度、負面清單制度等，市教育局成立了校外培訓(xùn)監(jiān)管科，縣區(qū)正在推動成立中，健全行政執(zhí)法管理體系，加強管理建設(shè)，推動校外培訓(xùn)機構(gòu)長效機制建設(shè)。
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