“十二五”時期（2011-2015年），是河源經濟社會加快發展的重要戰略機遇期，也是全面落實中央轉變經濟發展方式，積極應對國內外發展環境重大變化，深入貫徹落實科學發展觀，乘勢而上、率先崛起的關鍵五年，科學制定并實施好“十二五”規劃具有十分重要的意義。

本綱要根據《中共河源市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》編制，是對今后五年河源市發展方向、目標、任務和重大舉措的總體戰略部署，是經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，也是編制本級和下級各專項規劃、區域規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。

 

　　“十一五”時期，我市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，遵循“生態優先、加快發展、注重民生、構建和諧”的發展思路，實施“依托珠三角、服務珠三角、融入珠三角”的發展戰略，踐行反傳統發展路徑依賴、反經濟周期操作、反梯度產業承接等“三反”理念，大力發展新電子、新能源、新材料、新醫藥等“四新”產業，經濟社會發展取得新的成就，為“十二五”時期進一步發展奠定了良好的基礎。

　　1 ．國民經濟快速發展，經濟實力不斷增強。預計2010年全市生產總值477億元，“十一五”期間年均增長16.6%，高于“十一五”計劃目標0.6個百分點；人均生產總值15985元，年均增長14.6%。三大產業結構由“十五”期末的20.7∶39.3∶40.0調整優化為13∶55.2∶31.8。地方財政一般預算收入達到25.1億元，“十一五”期間年均增長24.1%。

　　2 ．基礎設施明顯改善，發展潛力持續提升。“十一五”期間累計完成固定資產投資1011.2億元，是“十五”期間的3.12倍，年均增長15.2%。公路密度由“十五”期末的64.5公里/百平方公里提高到“十一五”期末的86.6公里/百平方公里。電網建設快速發展，電力供應質量不斷提高，新投產電源達143萬千瓦。投資近30億元，建成了市區“六路一橋”，城市基礎設施水平顯著提升。水利基礎設施日臻完善，防災減災能力進一步增強。加快“三網融合”步伐，實現了城鄉通信傳輸數字化、網絡化、寬帶化。

　　3 ．承接產業轉移取得重大進展，工業主導地位逐漸凸顯。全市經省認定的產業轉移園達到4個，在全省21個地級市中排名第一，其中中山（河源）產業轉移園成為全省首批示范性產業轉移園。2010年工業總產值達886.7億元，工業增加值接近翻兩番，年均增長28.6%。電子電器、模具、新材料、食品飲料等產業已成為我市工業的主導產業，工業占GDP的比重達到47.6%。

　　4 ．農業經濟結構不斷優化，新農村建設穩步推進。2010年全市完成農業總產值100億元，年均增長4.9%，農產品合格率提高到 96%，比“十五”期末高11個百分點。農業經濟結構不斷優化，全市農業龍頭企業216家，帶動農戶20.13萬戶，帶動戶均增收2600元，分別比“十五”期末增加113家、9.5萬戶和1000元。新農村建設扎實推進，強農惠農政策有效實施，支農投入力度加大，“千村脫困”政策全面落實。

　　5 ．生態旅游成效顯著，第三產業發展迅速。以打造廣東省生態旅游示范區為目標，著力打造“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉、紅色經典”的特色旅游品牌。2010年全市接待游客1065.6萬人次，旅游總收入46.1億元，“十一五”期間年均增長分別為19.7%和17.6%。商貿流通、運輸倉儲、連鎖經營、金融服務、物流配送、餐飲食宿、信息中介、社區服務等服務業進一步發展。

　　6 ．生態環境保持良好，宜居城鄉建設效果明顯。完成了《城鄉總體規劃》和《城市總體規劃》的調整修編，進一步編制完善了《環境保護》等專項規劃，市區生活污水處理廠、城南污水處理廠全面竣工并投入使用，縣區11座污水處理廠、市區七寨生活垃圾衛生填埋場建成投產。完成了國控重點污染源在線自動監控系統安裝，淘汰落后鋼鐵產能362萬噸的任務。“十一五”期間，全市空氣環境質量保持在國家Ⅰ級標準，新豐江、楓樹壩水庫水質保持在國家地表水I類標準，東江干流河源段水質保持在國家地表水Ⅰ-II類標準。森林覆蓋率達71.2%，居全省第一位，是全省21個地級市唯一沒有酸雨的城市，先后被評為“中國節能減排二十佳城市”、“全國綠色經濟十佳城市”。啟動了“公園城市、萬綠水城”規劃建設。

　　7 ．城鎮居民收入持續增長，消費支出穩步上升。預計2010年城鎮居民人均可支配收入13177元、農村居民人均純收入5523元，分別比“十五”期末增長51.5%和46.9%。扶貧開發工作取得新進展，貧困人口由“十五”期末的28.36萬人減少到20.3萬人。2010年全市完成社會消費品零售總額163.1億元,比上年增長17.2%，是“十五”期末73.02億元的2.21倍，年均增長17.2%。

　　8 ．公共服務體系不斷完善,社會民生事業全面進步。全面加快以改善民生為重點的公共服務體系建設，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度。不斷加大教育投入，城鄉免費義務教育政策全面落實，全市高中階段教育毛入學率達到86.34%，提前一年實現普及高中階段教育目標。社會保障制度進一步健全，參加新農合人數260萬人，參合率達到98.2%；城鎮居民參加醫療保險人數36.42萬人，全市基本保險覆蓋率達到88%；全市達到最低生活保障線的城鄉居民實現應保盡保。醫療衛生體系建設全面加強，平均每千人口擁有執業（助理）醫師數1.3人。

　　9 ．文化事業取得長足發展，文化基礎設施不斷完善。加快市縣區圖書館、文化館、博物館、科技館的改造建設，加強鎮鄉綜合文化站、村（社區）文化室、戶外文化廣場等基礎設施建設，逐步建立起覆蓋城鄉的公共文化服務體系。加大了文化遺產保護力度，投入大批資金修繕改造一批文化舊跡，成功申報了一批國家級、省級文化遺產。全市可擁有公共文化設施達到2700.75萬平方米。成功舉辦世界客屬第23屆懇親大會，對外形象進一步提升。

　　10 ．對外開放步伐加快，外向型經濟穩步發展。全方位、多渠道、多領域對外開放格局基本形成，招商引資成效明顯，外貿出口穩步增長。“十一五”時期外貿進出口總額93.8億美元，累計比“十五”期末增長4.49倍。外貿出口總額58.12億美元，比“十五”期末累計增長5.65倍；實際利用外商直接投資13.06億美元，比“十五”期間累計增長66.5%。全市工商登記在冊的外商及港澳臺商投資企業519家。

　　11 ．體制機制改革進一步深化，行政效率顯著提高。完成了新一輪機構改革、林業體制改革和第四輪行政審批事項改革，醫藥衛生體制改革、公共財政體制改革和電子政務建設正在深化。進一步理順了市與區的管理體制。加強了應急管理機制和廉政建設，社會各界對市政府領導班子黨風廉政建設的總滿意度全省排名第5位。國企改革取得階段性成效，投資體制改革和流通體制改革力度加大，事業單位體制改革已經啟動，社會保障、金融、外貿等領域的改革正按計劃有序推進，行政效率顯著提高。

（二）發展環境

　　1 ．發展機遇

　　“十二五”時期，我市經濟和社會發展仍處于重要戰略機遇期，面臨諸多發展機遇。一是全球經濟格局與增長模式深度調整，世界經濟逐步復蘇，科技創新孕育新突破，給我市積極構建開放型經濟體系帶來了新機遇。二是國內經濟發展方式加快轉變，市場化程度逐步提高，產業結構調整和消費結構升級有利于我市進一步承接珠三角和國內外產業轉移；國家和廣東省主體功能區規劃的制定和實施，為我市優化產業結構、轉變經濟發展方式、促進經濟社會較快發展提供了新的契機與活力。三是廣東已進入人均GDP6000－10000美元發展階段，工業化、信息化、市場化、城市化、國際化高水平推進，有利于我市經濟加速發展；《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和省委省政府《關于實施擴大內需戰略的決定》、《關于促進粵北山區跨越發展的指導意見》、“雙轉移”和扶貧開發“雙到”等一系列利好政策的全面實施和加快推進，對我市發展的輻射帶動力度和支撐作用進一步加大；珠三角地區產業轉型升級為我市招商選資提供了機遇。四是我市“十一五”規劃各項主要經濟指標順利和提前完成，為經濟加快發展奠定了良好基礎；一批重大產業項目和基礎設施項目陸續動工和投產，為我市加快發展增添了新的動力；五條高速公路建設將使我市全面融入珠三角“1小時生活圈”，區位優勢進一步凸顯。

　　2 ．面臨挑戰

　　從外部環境看，世界經濟復蘇基礎并不牢固，國際金融危機影響依然存在，投資和貿易保護加劇、貿易摩擦糾紛增多，圍繞人才、科技、資源等的競爭加劇；加工貿易層次低，出口商品質量與結構不夠優。全國經濟回升基礎不夠扎實，地區之間競爭日趨激烈，經濟增長仍然面臨許多不確定因素，使我市經濟社會發展面臨更大的壓力和挑戰。從內部環境看，《廣東省主體功能區規劃》的實施對我市環境保護提出了更高要求，環境保護的壓力進一步加大。人才短缺、新農村建設任務艱巨、自主創新能力不強將成為制約經濟社會發展的主要瓶頸；缺乏支柱產業、自主品牌和龍頭企業，產業集聚程度偏低，我市的產業競爭力將面臨更大的挑戰。

 

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以推動科學發展、促進社會和諧為目標，以轉變經濟發展方式和探索山區科學發展新模式為主線，堅持“生態優先、加快發展、注重民生、構建和諧”的發展思路，按照全省主體功能區基本定位，充分發揮山區資源稟賦優勢和后發優勢，積極探索實現河源科學發展的新理念，大力培育和發展戰略性新興產業，加快經濟結構調整，提高自主創新能力，繼續深化機制體制改革，保障和改善民生，加強生態環境保護，全面推進社會各項事業發展。全力打造廣東省手機生產基地、新興高端制造基地、綠色農副產品生產加工基地、優質飲用水資源開發基地、生態旅游度假基地和泛珠三角物流基地，著力創建現代生態園林城市和全省低碳示范城市，努力實現乘勢而上、率先崛起，爭當全省山區科學發展排頭兵的目標，為全面建設小康社會、基本實現社會主義現代化打下堅實的基礎。

　　到2015年，全市人均生產總值達到30000元，比2010年翻一番，經濟實力進一步增強，生態優勢進一步提升，民主法制進一步健全，民生事業進一步發展，宜居環境進一步優化，人民生活進一步改善。中心城區率先基本實現社會主義現代化，縣鎮經濟發展進入快速增長期，社會發展邁上新臺階。到2020年，全市經濟社會發展實現重大跨越，與全省同步實現全面建設小康社會的目標，基本實現社會主義現代化。

　　──經濟持續快速增長。全市經濟繼續保持較快發展，經濟結構優化升級，經濟增長質量和效益明顯提高。到2015年，全市生產總值達到1000億元，年均增長15%以上。工業主導地位進一步增強，產業結構進一步優化，產業競爭力顯著增強，服務業全面發展，農業綜合生產能力增強，三大產業比例達到9∶55∶36。

　　──生態優勢更加凸顯。全面推進林業生態市建設，鞏固全省重要飲用水源地和生態屏障地位。加大城市污水處理設施建設投入，到2015年，各縣城鎮建成生活垃圾無害化處理設施，城鎮生活垃圾無害化處理率逐步提高，城鎮生活污水處理率達到65%以上。初步完成鎮村環境整治工作，全面推進重點河流和區域的環境綜合整治，加強農村重點集中水源地管理與保護，以及農業面源污染防治。生態環境繼續保持優良，全面完成省下達的萬元GDP能耗（噸標煤）指標，森林覆蓋率達到71%，初步建成資源節約型和環境友好型社會。

　　──宜居城鄉加快建設。加快主體功能區建設和“三規合一”規劃編制,重點推進中心城區概念規劃實施、“一湖兩江三園四山五城”規劃建設，打造宜居宜業宜游的“公園城市”和“萬綠水城”，把源城區打造成為“首善之區”，帶動全市生態宜居城鄉建設。加快城鎮化進程和社會主義新農村規劃建設，加快公共資源向農村傾斜，建設具有嶺南特色的生態宜居新城鄉。

　　──社會事業全面進步。到2015年，教育、民生等社會事業全面發展。學前三年幼兒入園率達到90%，普及學前教育。小學適齡兒童入學率和初中毛入學率保持100%；高中階段教育毛入學率達到88%，實現普通高中與中等職業教育規模大體相當；戶籍人口平均受教育年限達到9年。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均實際增長分別達9%和9.5%，年均人口自然增長率控制在8‰，人口期望壽命達到78歲。城鎮化水平超過52%，城鎮登記失業率控制在3.5%左右。社會保障體系進一步健全，初步實現社會保障體系均等化和城鄉全覆蓋。

　　──文化底蘊更加深厚。到2015年，建立結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，實現全市基層文化設施全覆蓋，市區、縣城建成“十分鐘文化圈”，農村建成“十里文化圈”。加強文化遺產的保護與利用。建立完善有序的文化市場體系。培育壯大一批具有客家古邑特色的文化產業。打造客家古邑文化品牌，建設文化河源，提升文化軟實力。

　　──民主法制日趨健全。全面推進依法治市，堅持依法行政，努力做到依法執政、科學執政、民主執政。進一步擴大基層民主，加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設。到2015年，初步實現建設法治政府目標，依法治市水平不斷提高，民主法治建設指數顯著提高。

　　──體制機制充滿活力。到2015年，體制創新有突破性進展，建成比較完善的社會主義市場經濟體制，形成更具活力、更加開放的經濟體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。基本完成社會事業領域和公共事業領域各項改革。

　　 （三）總體要求

　　繼續踐行“三反”理念，進一步轉變發展方式，提高發展質量，增強發展動力，實現經濟、文化、生態崛起，努力爭當全省山區科學發展排頭兵，必須做到“六個堅定不移”：

　　──堅定不移以發展戰略性新興產業為主導，增強核心競爭力。以結構優化調整為主線，以科技創新為突破，全力加快新興產業的聚集發展，打造全省重要的“四新”產業基地和粵北贛南區域物流中心。繼續以工業園區為主戰場，推動工業經濟發展壯大,按照打造效益園區的要求，強化園區規劃，擴大園區面積，完善園區基礎設施建設和公共配套服務，推動全市產業轉移園建設上規模上檔次。加快發展生態旅游業，努力把我市的旅游業發展成為經濟社會發展的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，打造旅游強市。

　　──堅定不移加強環境保護和生態建設，發展生態產業。繼續加大生態環境保護力度，充分依托生態資源優勢，以發展生態產業和低碳經濟為重要抓手，提高環境質量，創建全省低碳經濟示范城市。立足資源環境承載能力謀發展，把推進工業化、城鎮化與建設生態文明有機統一起來，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，全面構建經濟效益與生態效益“雙贏”的可持續發展新格局。

　　──堅定不移優化發展環境，增強地區吸引力。切實加大投入，完善市政基礎設施建設，加快與珠三角在交通、產業、市場和城市等方面的全面對接，使河源中心城區率先融入珠三角都市圈。著力加強環境保護和治理，維護良好的自然生態環境。著力打造現代生態園林城市，建設宜居城鄉。著力優化政府服務，提高行政工作效率。完善招商引資激勵政策，創新培養人才工作機制，實施人才引進工程，增強地區吸引力，為經濟發展提供政策人才支撐。

　　──堅定不移以保障和改善民生為根本，推進城鄉基本公共服務均等化。實施富民強市和科教興市戰略，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，努力使全市人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。全面推進扶貧開發“規劃到戶、責任到人”各項工作。切實提高城鄉居民收入特別是農民收入，使發展成果更多惠及廣大人民群眾。

　　──堅定不移推進文化河源建設，提升文化軟實力。以創建省級“客家文化（河源）生態保護區”為目標，以挖堀河源的歷史文化、客家文化、恐龍文化、紅色文化、生態文化為主題，打造特色鮮明的客家古邑文化品牌，建設文化河源。著力推動公共文化資源建設，整合文化資源，增強公共文化服務能力。加大文化領域體制改革力度，發展壯大文化產業，提升文化軟實力，為經濟社會持續發展提供文化支撐。

　　──堅定不移推進重點領域和關鍵環節的改革，創新體制機制。以率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制為目標，加大改革力度，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，建立健全保障科學發展的體制機制，為經濟社會發展注入新的動力和活力。