河府〔2019〕49號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現將《河源市加快融入粵港澳大灣區建設 打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區三年行動計劃（2019—2021年）》印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市科技局反映。
河源市人民政府
2019年7月13日
河源市加快融入粵港澳大灣區建設 打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區
三年行動計劃（2019—2021年）
中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》將粵港澳大灣區定位為建設具有全球影響力的國際科技創新中心為我市實施創新驅動發展戰略提供了重大機遇。為主動對接粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊，將我市打造成為粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區，切實提升全市創新發展水平，根據“爭當全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵”的戰略定位和生態河源、現代河源“兩個河源”的發展思路，特制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，圍繞全省“一核一帶一區”區域發展格局和市委“爭當全省綠色發展的示范區、融入粵港澳大灣區的生態排頭兵”的戰略定位，實現生態河源、現代河源“兩個河源”的發展目標。
（二）發展定位。
以發展實體經濟為主導方向，通過優勢互補、錯位發展的方式，全面融入粵港澳大灣區產業鏈，構建“廣深港澳研發孵化—河源加速—河源產業化”的創新產業鏈，將河源打造成為粵港澳大灣區科技成果加速和落地產業化的基地。
加大對農業的科技投入，增強農業科技支撐服務能力，完善現代農業產業鏈，大力推進農業標準化, 切實加強農副產品執法監管,實施農副產品品牌提升行動，推動現代農業高質量綠色發展，壯大鄉村產業，為粵港澳大灣區提供食用米、油、茶等高端綠色農副產品，促進農民增收，助力鄉村振興，將河源打造成現代農業高質量綠色發展高地。
利用河源的土地和生態資源優勢，在用地、稅收和人才等方面加大政策支持力度，強化創新創業配套服務，優化創新創業的軟硬環境，將河源打造成為粵港澳大灣區人才創新創業的洼地。
充分發揮河源的區位交通、生態環境和客家文化優勢，實施綠色發展戰略，積極發展生態旅游、文化旅游、生態健康醫療等產業，與粵港澳大灣區相關機構聯合開展學術交流、學習培訓、創新創業大賽等活動，將河源打造成為粵港澳大灣區科技交流和人才培訓的勝地。
（三）行動目標。
按照全面布局、突出重點、優勢互補、錯位發展的原則，推進與粵港澳大灣區創新資源要素共享、創新體制機制對接、創新成果轉化承接，主動全面融入粵港澳大灣區區域創新體系，努力將我市打造成粵港澳國際科技創新中心的重要拓展區，使之成為粵港澳大灣區國際科技創新中心建設的有機組成部分。
三年行動計劃預期目標如下：
——創新能力實現明顯提升。到2021年，R& D/GDP超過1.4％；每萬人口發明專利擁有量達到2.5件；組建省企業重點實驗室4家，省級新型研發機構達到6家，規模以上工業企業研發機構覆蓋率達到35%，大型工業企業實現研發機構全覆蓋。
——創新型經濟發展態勢顯現。到2021年，全市高新技術產品產值占規模以上工業增加值的比重超過40％；高新技術企業數量達到240家；創新型企業（試點）達到30家；新增2家省級高新技術產業園。
——科技支撐現代農業高質量綠色發展。到2021年，燈塔盆地成功創建國家農業高新技術示范區；建設省級現代農業產業園10家以上；組建現代農業科技企業孵化器1家以上；建設農業科技成果轉化基地3個；爭取各縣區現代農業產業園（基地）實現全覆蓋。
——創新創業環境持續優化。到2021年，引進高端創新創業人才團隊15個以上；孵化器、眾創空間、星創天地數量達到50家以上；建設粵港澳大灣區青年創新創業基地2個；建設科技創新公共服務平臺10家以上；實現向科技型中小企業貸款余額超過3億元；形成“1+N”的科技創新政策體系。
二、重點行動
（一）產業園區提質增效行動。
1.推動國家級高新區擴容增效。進一步推動河源高新區園區擴容增效，積極主動承接粵港澳大灣區科技創新資源，做大做強電子信息、高端裝備制造等主導產業，培育扶持太陽能與光伏應用、新材料、食品飲料等特色優勢產業。重點打造電子信息、高端裝備制造等500億級產業集群，形成戰略性新興產業集群試點園區，成為我市創新驅動發展的引領區和戰略性新興產業發展的策源地，輻射帶動各縣（區）產業園區協同發展。（市高新區管委會牽頭，市發展改革局、工業和信息化局、科技局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局、商務局負責）
2.培育省級高新技術產業開發區。根據省培育省級高新區的規劃，對照省級高新區認定管理辦法，會同國土、規劃、編辦等部門，按照各縣（區）產業園區的特點，實施“一園一策”，在產業及企業規模、產業及企業質量、園區面積和環境等方面加大培育提升力度，補短板、強優勢，推動條件成熟的產業園區申報省級高新區，爭取2家產業園區成功創建為省級高新區。[各縣（區）人民政府牽頭，市委組織部、發展改革局、工業和信息化局、科技局、自然資源局、生態環境局、住房城鄉建設局負責]
3.加快完善孵化育成體系。打造“眾創空間+孵化器+加速器+產業園”全孵化鏈條。構建“孵化器+天使投資+創業企業”持股孵化模式，重點推進河源市創業孵化基地、河源市高新區創業服務中心等國家級科技企業孵化器和國家級科技企業孵化器培育單位提質增效。推進與廣深港澳科技創新走廊孵化平臺共建、科技企業孵化服務對接合作，主動承接廣深港澳科技創新走廊創新創業資源。推動粵港澳大灣區優秀孵化機構來我市共建孵化載體或設立分支機構。加快推進深河金地創谷、河源廣工大高企引育中心等加速器建設。三年內實現孵化器、眾創空間、星創天地數量達到50家以上。（市科技局牽頭，市發展改革局、工業和信息化局、教育局、人力資源社會保障局、金融工作局，各園區管委會負責）
4.提升科技創新公共服務平臺服務能力。加快河源廣工大協同創新研究院二期建設，推進天津大學精密儀器院士工作站、河源市省科院研究院、省農科院河源分院、國家通訊終端產品質檢中心提質增效。積極引進粵港澳大灣區高校、科研院所到河源合作辦學和設立研發機構，推進建設深圳大學灣區（河源）研究院、廣師大河源研究院。按“產生現實生產力”的目標要求，加大對上述研究院的服務支持和跟蹤考評工作，督促相關平臺引進的科技成果（項目）在河源加速、中試、落地產業化。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、教育局、財政局、人力資源社會保障局、市場監管局，各園區管委會負責）
（二）科技成果轉移轉化行動。
1.構建多元化科技招商模式。加強粵港澳大灣區高校、科研院所、科技企業與國際合作研發機構在河源互動交流，承接承辦灣區院士峰會、科技成果洽談會、學術論壇等活動，推動粵港澳大灣區的資金、人才等創新要素向河源流動集聚。聯合粵港澳大灣區相關部門和機構舉辦創新創業大賽，遴選落地一批高水平的創業團隊以及創新創業項目。開展各類關鍵核心技術轉移、對接與培訓、科技成果推介和科技成果洽談會等活動，推動科技成果在我市加速產業化。將深河金地創谷、巴伐利亞科技特色小鎮、野趣溝省青少年科普教育基地、萬綠谷科普實踐基地等場所培育成為承接粵港澳大灣區學術交流、科技成果洽談、科技成果對接和創新創業活動的基地。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、教育局、商務局、文化廣電旅游體育局，各園區管委會負責）
2.引進和培育高端科技成果轉化運營主體。加強與深圳產學研合作促進會、廣州電子行業協會等科技成果轉化服務機構的項目對接，引進廣東粵孵產業大數據研究有限公司等成果轉化運營主體落戶河源，促使其高端科技成果在河源落地轉化和產業化；加強本土科技成果轉化運營機構的培育，重點培育深河金地創谷、省農科院（東源）發展促進中心等機構，使之成為促進科技成果（項目）落地河源產業化的重要生力軍。（市科技局牽頭，市發展改革局、工業和信息化局、財政局、農業農村局負責）
3.建設成果轉化中試基地和產業化基地。緊跟粵港澳大灣區前沿部署，爭取重大科技成果產業化項目在我市布局，加強與粵港澳大灣區科技創新部門及高校、科研機構、企業的對接交流，共建一批創新研發平臺和市場化服務機構，在高新區、江東新區、燈塔盆地建設一批加速器、中試基地和產業化基地，重點建設華為5G技術、天津大學三維測量技術的試驗地和成果轉化地,以及華南農業大學河源現代農業綜合實驗站。支持灣區高校、科研機構、企業來河源設立分支機構并享受相關優惠政策，促使相關科技成果落地轉化。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、教育局、財政局、農業農村局、政務服務數據管理局負責）
（三）科技強農助力鄉村振興戰略行動。
1.創建國家農業高新技術產業示范區。充分利用粵港澳大灣區內的優勢科技資源，發揮河源的生態、農業和區位優勢，強化燈塔盆地國家農業科技園區對全市農業發展的科技支撐、市場引領和制度創新作用，大力推進創建國家現代農業高新技術產業示范區和省級綜合性現代農業產業園，發展綠色優勢農產品種植和精深加工、生物生命健康、生態養殖等特色產業，把燈塔盆地建設成為現代農業高質量發展示范區和粵港澳大灣區高端綠色農副產品供應及集散基地。（市燈塔盆地管委會牽頭，市委組織部、發展改革局、工業和信息化局、科學技術局、財政局、自然資源局、農業農村局負責）
2.實施農業重點技術領域創新。注重協同創新和聯動發展,積極引入粵港澳大灣區的科技資源解決河源綠色發展面臨的重大科技問題，圍繞現代農業、生物醫藥、生態環保、高端水產業等河源發展的重點領域，積極支持粵港澳大灣區重大農業科技項目在河源實施，在生物技術、新品種繁育、生態養殖、農副產品精深加工、冷鏈物流、智能農業裝備、電子商務和信息化服務平臺、飲用水源地涵養等現代農業高新技術方面突破一批共性關鍵技術，獲得一批科技成果，為我市高端綠色農副產品生產和流通提供技術支撐。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、財政局、農業農村局負責）
3.推動農業科技成果孵化轉化和產業化。圍繞河源特色產業，完善現代農業科技孵化體系，以廣東河源國家農業科技園區、省現代農業產業園等為載體，充分利用粵港澳大灣區的科技資源，重點支持華南農業大學、仲愷工程學院、中化生命科學（廣州）有限公司等機構在河源建設種子（種苗）培育、農產品深加工基地，支持廣州種業小鎮袁隆平院士工作站在河源設立成果轉化基地，加快建設華南農業大學河源農業成果試驗基地。（市科技局牽頭，市發展改革局、工業和信息化局、教育局、財政局、農業農村局負責）
4.壯大鄉村產業，助力鄉村振興。推進農村一二三產業融合發展，壯大鄉村產業，將河源打造成粵港澳大灣區高端綠色農副產品供應基地和重要集散地，促進農民增收，助力鄉村振興。重點推動“一村一品”“一鎮一業”，到2021年，扶持100個以上行政村發展農業特色產業，培育10個“特色農業專業鎮”，10家省重點農業龍頭企業；建設10家以上省級現代農業產業園，1家農業科技企業孵化器，培育10家以上農業高新技術企業。（市農業農村局牽頭，市委組織部、發展改革局、科技局、財政局、扶貧工作局負責）
（四）科技創新創業主體引育行動。
1.高端科技人才引育。按“不能所有，但求所用”原則， 完善“兼職兼薪、輪流在崗、項目合作”等柔性引才模式，探索度假療養與引智相互結合的機制，引進高端科技人才為我市提供智力服務。與粵港澳大灣區相關機構合作在河源高新區、燈塔盆地、古竹等地布局建設2—3家粵港澳大灣區人才創新創業基地，吸引粵港澳大灣區人才到我市創新創業。引進大灣區高校、科研院所在我市開辦本科院校分校，依托河源廣工大協同創新研究院、深圳大學灣區（河源）研究院在我市建設研究生培養基地，培養在職碩士研究生和工程類（非學術）碩士研究生，在此基礎上，分步實現研究生院、河源分校的建設。圍繞產業發展需求設立聯合培養項目，靈活運用產學研合作、“人才+項目”等方式，培育一批具有自主創新能力、能帶動產業發展的高層次或高技能人才。深化人才發展體制改革，營造人才干事創業環境，從評價認定、住房保障、醫療保健、配偶安置、子女入學、創新創業支持等全方面給予政策配套。（市科技局牽頭，市委組織部、教育局、財政局、人力資源社會保障局、衛生健康局、稅務局負責）
2.實施高新技術企業樹標提質計劃。實施高企倍增計劃，建立高企培育后備庫，有針對性的培育、引進高新技術企業，加強科技型企業的日常跟蹤服務和動態監測，實現高新技術企業數量和質量新的躍升。推動高新技術企業樹標提質，培育發展一批高新技術企業成為廣東省百強優質企業和創新型試點企業。（市科技局牽頭，市工業和信息化局、商務局、稅務局，各園區管委會負責）
3.推進科技型中小微企業上規發展。實施科技型中小微企業成長計劃，重點打造一批省級創新型（試點）企業。加強擬上規企業指導服務，建立完善擬上規企業數據庫，實行擬上規企業領導掛鉤服務責任制。建立中小微企業公共服務平臺，加強中小微企業辦稅輔導和服務，按照“應享盡享”原則落實中小微企業稅收優惠政策。挖掘一批核心技術突出、集成創新能力強、成長速度快、產業帶動能力強的高技術企業，開展瞪羚企業“分類施策”，打造一批細分行業“單打冠軍”。（市工業和信息化局牽頭，市科技局、商務局、稅務局，各園區管委會負責）
（五）科技創新創業環境優化行動。
1.推動“四鏈”融合發展。推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈四鏈融合，大力發展科技信貸，并實施引入投資補貼，建立財政科技經費與創業投資協同支持科技項目的機制，形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系，切實緩解科技企業融資難、融資貴、融資慢等問題。設立河源科技產業發展基金，采取政府與企業合作模式，撬動社會資本進入科技創新領域；設立中小微企業融資專項資金，重點引進灣區粵科金融公司等風投機構落戶河源。提升廣東省科技金融綜合服務中心河源分中心服務能力，逐步實現全市縣級科技金融服務中心全覆蓋，全面落實中小企業信貸風險補償金、聯合科技信貸風險準備金、政策性融資擔保和小額貸款保證保險資金等支持政策，實現向科技型中小企業貸款余額超過3億元。（市科技局牽頭，市發展改革局、金融工作局、人行河源市中心支行負責）
2.深化科技創新體制機制改革。借鑒粵港澳大灣區各地行之有效的科技創新政策，深化我市科技創新體制機制改革。充分發揮大灣區科研力量，鼓勵我市企業聯合知名企業和科研機構開展聯合攻關解決關鍵核心技術。建立科技資金跨地區使用機制，對成果技術交易中的賣方和轉移服務機構給予資助。加快制定《河源市關于進一步促進科技創新若干政策措施》，在科技金融、成果轉化、人才引育、科技企業孵化器產權分割、知識產權等方面給予政策配套，加快構建河源“1+N”科技創新政策體系。（市科技局牽頭，市委組織部、發展改革局、財政局、自然資源局、市場監管局、金融工作局負責）
三、保障措施
（一）強化組織領導。堅持第一把手抓創新，設立打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區領導小組和領導小組辦公室，由市主要領導擔任組長，建立聯席工作會議制度，定期召開工作會議，及時協調解決對接粵港澳大灣區中的重大問題。強化工作落實，完善工作協調推進機制，建立目標任務臺賬，確保各項建設任務落到實處。
（二）出臺專項政策。出臺對接粵港澳大灣的專項政策，對標河北雄安新區、國家自貿區等創新政策環境，研究制定包括科技金融、人才集聚、土地利用、成果轉化、項目審批制度等方面的政策體系。充分尊重和發揮一線首創精神，鼓勵地方和部門先行先試，大膽探索，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。
（三）強化用地保障。加強對落戶我市的粵港澳大灣區重大工程、重大項目建設用地的申報審批服務。加大對閑置土地的處置力度，組織對批而未征、批而未供、供而未用土地進行清理登記，制定實施分類整改和處置措施，提高征地率、供地率和用地率。
（四）加強考核評價。強化監督管理，加強對各部門的監督檢查和指導，各責任部門要定期向“打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區領導小組”匯報近期工作進展和未來工作計劃。加強科技信息統計工作，建立有效的跟蹤服務機制。加強績效考核，建立科技創新考核評價體系，獎優懲劣。
公開方式：主動公開
粵公網安備 44160202000112號
