河府辦〔2020〕4號
各縣（區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬有關單位：
《河源市地質(zhì)災害綜合治理三年行動計劃（2020—2022年）》已經(jīng)七屆89次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
河源市人民政府辦公室
2020年3月3日
河源市地質(zhì)災害綜合治理三年行動計劃
（2020—2022年）
為進一步加強我市地質(zhì)災害綜合治理工作，最大限度地避免和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，結合實際，制定本行動計劃。
一、基本情況
我市是全省地質(zhì)災害嚴重地區(qū)之一，地質(zhì)災害點多面廣、威脅嚴重。截至2019年8月6日，全市共有地質(zhì)災害隱患點539處，威脅總人口59284人，潛在經(jīng)濟損失114677.08萬元。我市地處花崗巖風化土層覆蓋區(qū)及沉積巖風化松散巖土覆蓋區(qū)，崩塌、滑坡、泥石流高發(fā)易發(fā)，主要分布于北部的和平、龍川、連平及紫金縣東南部，具有突發(fā)、群發(fā)、同發(fā)等特點；我市地質(zhì)災害致災點多集中在村鎮(zhèn)居民區(qū)及礦山活動密切地區(qū)，與削坡建房及工程建設等密切相關，山區(qū)人多地少，居民建房屋多依山削坡而建，存在大量削坡建房風險點，主要集中在龍川、和平、紫金縣。
從地區(qū)分布來看，地質(zhì)災害隱患遍及全市各地，北部相對集中。其中源城區(qū)4處、東源縣24處、龍川縣104處、和平縣35處、紫金縣251處（含江東新區(qū)）、連平縣121處（附件1、附件2）。
從影響范圍來看，威脅1000人以上的特大型地質(zhì)災害隱患點21處，威脅100人至1000人的大型地質(zhì)災害隱患點98處，威脅10—100人的中型地質(zhì)災害隱患點259處，威脅10人以下的小型地質(zhì)災害隱患點161處（見附件1）。
從隱患類型來看，滑坡320處、崩塌206處、泥石流2處、地面塌陷6處、地面沉降3處、不穩(wěn)定斜坡2處，分別占總數(shù)的59.37%、38.22%、0.37%、1.11%、0.56%、0.37%（見附件3）。
從行業(yè)來看，城鎮(zhèn)17處，村莊454處，學校59處，旅游景區(qū)（點）1處，交通設施4處，醫(yī)療機構4處（見附件3、附件4）。
二、總體思路
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“政府主導、分級負責、部門聯(lián)動、全民動員、防治結合”的工作原則，采取“全面排查隱患、徹底摸清情況，分類科學研判、精準綜合治理”的策略，結合《廣東省地質(zhì)災害三年行動方案（2020—2022年）》，全面推進地質(zhì)災害防治工作。結合美麗鄉(xiāng)村建設，做好避險搬遷；加強工程治理，有效化解隱患；提升能力建設，加強監(jiān)測預警等措施，推進防治監(jiān)測預警精準化，技術治理現(xiàn)代化，責任落實層級化，群測群防大眾化的地質(zhì)災害防治體系建設，重點解決我市地質(zhì)災害防治的突出問題，基本消除重大地質(zhì)災害隱患。
三、總體目標
計劃用3年時間，對全市地質(zhì)災害隱患點進行綜合治理，按照地質(zhì)災害的特大、大、中、小規(guī)模等級，威脅100人以上的地質(zhì)災害點治理由省統(tǒng)一進行安排，市級對全市10—100人（中型）地質(zhì)災害點安排治理計劃，縣級對10人以下地質(zhì)災害隱患點安排治理計劃，到2022年底前努力實現(xiàn)以下五項工作目標。
（一）2020年年初，建成覆蓋全市、縣區(qū)的地質(zhì)災害防治技術支撐體系。通過政府購買服務等方式，實現(xiàn)每個縣區(qū)至少有一支地質(zhì)災害防治技術隊伍。同時，建立健全自然資源部門與地勘單位協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，實現(xiàn)統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、機制靈活、職責明確的目標，全面提升基層地質(zhì)災害防控能力和保障水平。
（二）2020年年底前，建成更加完善、覆蓋全市的群測群防體系。以現(xiàn)有地質(zhì)災害群測群防體系為基礎，通過建立以行政村（居委會）為單元的網(wǎng)格化管理責任體系，健全群測群防“三查”工作制度，配置普適型巡查監(jiān)測裝備，建成更加完善、覆蓋全市隱患點和風險點的群測群防體系，全面落實地質(zhì)災害防御工作。
（三）2021年年底前，基本建成地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺。在全市自然資源信息化平臺系統(tǒng)框架內(nèi)，以現(xiàn)有省市兩級地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)為基礎，擴大到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，建成“四級聯(lián)動”（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、“四位一體”（監(jiān)測、預警、預報和采集）、“三員共享”（管理人員、巡查人員、群測群防人員）的地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治標準化、信息化、精準化、便捷化“四化”管理目標，為地質(zhì)災害防御工作提供更有力的技術支撐。
（四）2022年年底前，基本消除全市在冊中型地質(zhì)災害隱患點。通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，消除全市威脅城鎮(zhèn)、村莊、學校、旅游景區(qū)（點）、醫(yī)院等地區(qū)的259處在冊中型地質(zhì)災害隱患點。2020—2022年，每年組織實施完成任務的33.3%，2022年年底前實現(xiàn)100%。各縣區(qū)在組織實施中型以上地質(zhì)災害隱患點綜合治理基礎上，要統(tǒng)籌資金對本轄區(qū)小型地質(zhì)災害隱患點綜合治理，力爭用三年時間消除地質(zhì)災害隱患。
（五）2022年年底前，大幅降低全市削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害風險。按照“降低存量風險，堅決遏制增量”的思路，建立臺賬，制定綜合治理措施，通過開展避險搬遷、簡易工程治理和監(jiān)測等方式，大幅降低存量風險。加快村莊規(guī)劃編制，根據(jù)地質(zhì)災害危險性評估結果，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，加強村莊建房的規(guī)劃選址、用地管理、建設管理和監(jiān)管引導，堅決遏制增量。
四、重點工作任務
（一）綜合治理全市在冊中型地質(zhì)災害隱患點。
通過采取避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測等措施，全面整治全市259處在冊中型地質(zhì)災害隱患點。
1.采取避險搬遷。對受威脅群眾有搬遷意愿、附近又有合適搬遷安置用地的中型地質(zhì)災害隱患點，實施避險搬遷，徹底消除地質(zhì)災害隱患。2022年年底前組織實施中型地質(zhì)災害隱患點避險搬遷4處（龍川縣4處），涉及10戶98名群眾。（附件5、附件6）（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市應急管理局）
2.實施工程治理。對不適合實施避險搬遷的中型地質(zhì)災害隱患點，因地制宜，區(qū)分輕重緩急，采取削坡減載、坡面防護、修筑擋土墻、挖截排水溝等有效的技術手段，有計劃實施工程治理，根治地質(zhì)災害隱患。2022年前組織實施中型地質(zhì)災害隱患點治理工程255處。源城區(qū)1處、東源縣7處、和平縣13處、龍川縣53處、紫金縣113處、連平縣68處（附件7、附件8）。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局）
3.開展專業(yè)監(jiān)測。暫無條件實施工程治理或者避險搬遷的地質(zhì)災害隱患點，采取專業(yè)監(jiān)測措施，進行24小時自動監(jiān)測預警，確保受威脅群眾生命財產(chǎn)安全。目前全市專業(yè)監(jiān)測設備只有7處，只針對大型以上地質(zhì)災害隱患點。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市自然資源局）
（二）綜合治理削坡建房風險點。
按照“降低存量風險，堅決遏制增量”的思路，深入排查削坡建房風險點，加強綜合整治管理。到2020年年底前，在既往削坡建房排查工作基礎上，全面完成全市削坡建房風險點的排查，建立風險點管理臺賬，制定綜合治理措施。各縣（區(qū)）人民政府要落實防控責任，以行政村（居委會）為單元，對削坡建房實行群測群防和網(wǎng)格化管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、管理員包點的三級防控體系。到2022年年底前，采取以獎代補的方式（詳見河源市削坡建房綜合整治工作方案），積極引導群眾自主開展削坡建房避險搬遷、簡易工程治理和監(jiān)測，大幅降低削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害風險。住房和城鄉(xiāng)建設部門要落實國家建筑邊坡監(jiān)管有關規(guī)定，出臺鄉(xiāng)村住房建設指導意見，從嚴監(jiān)管鄉(xiāng)村住房建設行為；自然資源部門在開展國土空間規(guī)劃編制和推進村莊規(guī)劃編制過程中，結合村莊安全和防災減災要求，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出預防和應對地質(zhì)災害的措施，編制削坡建房引發(fā)地質(zhì)災害防御指引，指導群眾科學開展建房選址、削坡護坡等防御措施，進一步加強削坡建房的用地管理和違法用地的查處；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在美麗鄉(xiāng)村的建設過程中，要優(yōu)先推進削坡建房避險搬遷工作，負責確定村民建房資格，自然資源部門確定選址，住房和城鄉(xiāng)建設部門確定建設要求。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應急管理局）
（三）建設地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺。
到2021年年底前，以現(xiàn)有省市兩級地質(zhì)災害防治信息系統(tǒng)為基礎，采用省統(tǒng)建或市統(tǒng)建、縣區(qū)使用或?qū)拥慕ㄔO模式建立地質(zhì)災害防治大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治“一張圖”管理；建立地質(zhì)災害智能化監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害實時在線智能化監(jiān)控；建立地質(zhì)災害防治指揮會商系統(tǒng)，實現(xiàn)地質(zhì)災害防治可視化、一體化的指揮功能。最終建成集監(jiān)測、預警、預報和采集為一體，實時連接省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，可供地質(zhì)災害防治管理員用于地質(zhì)災害防治決策、巡查人員用于地質(zhì)災害巡查監(jiān)測、群測群防人員用于監(jiān)測情況實時上報的地質(zhì)災害大數(shù)據(jù)管理平臺。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市應急管理局）
（四）設立群測群防體系。
到2020年年底前，以現(xiàn)有地質(zhì)災害群測群防體系為基礎，以行政村（居委會）為單元，建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔任責任人、由村干部擔任管理員、由群測群防員擔任專管員的“三員共管”網(wǎng)格化管理責任體系。學校、旅游景區(qū)（點）、水利設施、交通設施、醫(yī)療機構等也要建立責任人、管理員的網(wǎng)格化管理責任體系。健全群測群防雨前排查、雨中巡查和雨后復查的“三查”工作制度，配置簡易監(jiān)測工具和移動巡（排）查終端，建成更加完善、覆蓋全省隱患點和風險點的群測群防體系。各縣區(qū)人民政府要將群測群防專管員補助資金納入財政預算。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局）
（五）設立地質(zhì)災害防治技術支撐體系。
到2020年年初，按照“屬地為主、分級負責”的原則，充分發(fā)揮地勘單位的技術優(yōu)勢，推進自然資源部門與地質(zhì)勘探單位合作。通過政府購買服務等方式，實現(xiàn)全市各縣區(qū)至少有一支地質(zhì)災害防治技術隊伍。市級建立工作協(xié)調(diào)機制，形成統(tǒng)一領導、部門聯(lián)動、上下協(xié)調(diào)、機制靈活、職責明確的地質(zhì)災害防治技術支撐體系。各縣區(qū)人民政府要將地質(zhì)災害防治技術支撐體系建設經(jīng)費納入財政預算。（責任單位：市自然資源局，市地質(zhì)勘探單位）
（六）積極開展地質(zhì)災害綜合治理試點工作。
按省的統(tǒng)一部署，河源市作為2020年地質(zhì)災害綜合治理試點市，要積極推進全市地質(zhì)災害隱患點避險搬遷、工程治理和專業(yè)監(jiān)測，建立河源市地質(zhì)災害防治技術支撐體系、群測群防體系和大數(shù)據(jù)管理平臺，開展削坡建房風險點綜合治理，指導幫助災后重建，確保災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市教育局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局）
五、保障措施
（一）成立機構。建立市級指導、縣級統(tǒng)籌、縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的分級負責機制。市政府成立由市政府主要領導同志擔任組長，分管財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的副市長擔任副組長，各縣區(qū)政府主要負責同志、市自然資源局、市發(fā)展改革局、市教育局、市財政局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市應急管理局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局等單位主要負責同志為成員的河源市地質(zhì)災害綜合治理三年行動計劃領導小組。領導小組辦公室設在市自然資源局，由分管自然資源和住房城鄉(xiāng)建設的副市長兼任辦公室主任，市政府協(xié)管自然資源、住房城鄉(xiāng)建設的副秘書長和市自然資源局主要負責同志任（兼）辦公室副主任。有關部門要按照《廣東省貫徹落實國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作決定重點工作分工方案》職責分工，制定工作措施，指導行業(yè)地災防治工作。各縣區(qū)政府要成立本地區(qū)本單位的地質(zhì)災害綜合治理工作領導小組，加強組織協(xié)調(diào)和政策引導，編制具體細化實施方案，列入重要議事日程，切實提高組織保障水平，確保行動計劃各項工作按時按質(zhì)完成。
（二）資金保障。按照分級負責的原則，我市大型（含）以上地質(zhì)災害隱患點綜合治理費用由省級財政統(tǒng)籌解決，中型地質(zhì)災害隱患點綜合治理費用（避險搬遷補助資金、工程治理資金、專業(yè)監(jiān)測資金）由市縣財政統(tǒng)籌解決［市級資金來源：每年在土地出讓收益中安排一定比例用于地質(zhì)災害防治工作，并利用拆舊復墾、水田墾造等土地收益資金，以及接受大型企業(yè)（或引進的大型項目）捐助等形式籌措資金，同時積極申請上級專項補助資金］；小型地質(zhì)災害隱患點綜合治理費用由縣級財政統(tǒng)籌解決；削坡建房排查整治相關資金待住建部門排查完成后再制定相關整治資金方案，資金通過統(tǒng)籌中央、省和市縣資金等多渠道解決；其他資金（包括群測群防專管員補助資金、地質(zhì)災害防治技術支撐體系建設經(jīng)費）由市縣統(tǒng)籌解決。同時，加大社會化籌資力度，引導和動員群眾自籌互助開展避險搬遷，鼓勵社會各界以捐贈等方式，支持低收入農(nóng)戶避險搬遷。
六、工作要求
（一）強化規(guī)劃及用地保障。各縣區(qū)自然資源部門要加大對地質(zhì)災害隱患點和削坡建房的重大風險點避險搬遷用地指標和空間保障力度，實施避險搬遷的農(nóng)民住房所需用地計劃指標由省統(tǒng)籌保障，允許使用各地預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實加強村莊規(guī)劃實施管理，村莊各類開發(fā)建設活動應嚴格落實村莊安全和防災減災要求，村民宅基地選址和農(nóng)房建設必須避開地質(zhì)災害危險區(qū)域。結合鄉(xiāng)村振興、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村危房改造、泥磚房改造、拆舊復墾和生態(tài)移民等政策統(tǒng)籌推進避險搬遷。
（二）加大資金保障力度。我市已被列入全省地質(zhì)災害重點市資金支持范圍，要積極爭取中央、省級財政支持資金早日落實。市財政要進一步加大地質(zhì)災害防治資金保障力度，確保資金落實到位。各縣區(qū)財政要積極籌措資金，加大資金保障力度。
（三）規(guī)范項目管理。地質(zhì)災害隱患點治理工程嚴格按照《廣東省省級地質(zhì)災害防治專項資金管理實施細則》，全部納入項目庫管理，實行分級負責制。按照省下達的綜合防治任務，市自然資源部門負責大型（含）以上治理工程入庫項目的統(tǒng)籌申報、監(jiān)督管理、竣工驗收和信息公開工作，以及中、小型治理工程項目庫管理；各縣區(qū)自然資源部門負責項目組織實施和日常管理，做到項目計劃、補助政策、招標過程、竣工驗收和資金使用“五公開”。同時，認真落實廉政監(jiān)督制度，加強對項目實施全過程監(jiān)督。
（四）加強檢查督導。市政府將地質(zhì)災害綜合治理工作列入重點督辦事項，每年下達目標任務，按照“半年通報、年度督查”要求，定期檢查各縣區(qū)各部門工作進展情況。市政府要與各縣區(qū)政府簽訂工作責任書，明確年度工作任務和要求，強化考核監(jiān)督。對在工作中玩忽職守、工作不到位、造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失的，依法依規(guī)追究相關責任人的責任。
（五）加大宣傳力度。采取多種途徑，廣泛宣傳地質(zhì)災害綜合防治工程的重要意義，使受威脅群眾增強對綜合防治的認識，提高避險搬遷的積極性，形成群眾積極配合開展地質(zhì)災害綜合防治工程的良好社會氛圍，保障地質(zhì)災害綜合防治工程順利進行。
附件1：各縣區(qū)地質(zhì)災害隱患點情況表.docx
附件2：各縣區(qū)地質(zhì)災害隱患點明細表.docx
附件3：河源市地質(zhì)災害隱患點類型及分布行業(yè)情況表.docx
附件4：河源市地質(zhì)災害隱患點分布行業(yè)明細表.docx
附件5：全市在冊地質(zhì)災害隱患點避險搬遷計劃表.docx
附件6：全市在冊地質(zhì)災害隱患點避險搬遷明細表.docx
附件7：全市在冊地質(zhì)災害隱患點工程治理計劃表.docx
附件8：全市在冊質(zhì)災害隱患點工程治理明細表.doc
附件9：全市在冊大型以上地質(zhì)災害隱患點專業(yè)監(jiān)測計劃表.docx
附件10：全市在冊大型以上地質(zhì)災害隱患點專業(yè)監(jiān)測明細表.docx
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
