河府〔2022〕11號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《河源市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市文化廣電旅游體育局反映。
河源市人民政府
2022年2月22日
河源市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）
全民健身是全體人民增強(qiáng)體魄、增進(jìn)健康、增添幸福的基本保障，是新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，是建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略部署。根據(jù)《廣東省全民健身?xiàng)l例》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2021—2025年）的通知》《廣東省體育局 廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省“十四五”時(shí)期全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板五年行動(dòng)方案>的通知》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的要求，深入實(shí)施健康中國(guó)和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，加快體育強(qiáng)市建設(shè)。以滿足人民群眾精神文化生活新期待為根本目的，聚焦場(chǎng)地設(shè)施布局、科學(xué)健身服務(wù)、社會(huì)組織作用等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善河源市全民健身公共服務(wù)體系，豐富全民健身公共服務(wù)供給，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求，提高城鄉(xiāng)居民體質(zhì)健康水平，為加快建設(shè)幸福和諧美麗河源作出更大貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完善的更高水平全民健身公共服務(wù)體系，賽事活動(dòng)更加豐富多樣，社會(huì)組織更加健全，科學(xué)健身更加廣泛普及，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的健身需求。公共體育健身設(shè)施向自然村延伸，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.85平方米以上，每萬人足球場(chǎng)地達(dá)到1塊，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)15分鐘健身圈全覆蓋，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)40.5%以上，每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員比例不少于2.8名。
三、主要任務(wù)
（一）加快全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。
完善公共體育場(chǎng)地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化場(chǎng)地設(shè)施資源配置。制定全民健身設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)市、縣（區(qū)）公共體育場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)可舉辦國(guó)內(nèi)國(guó)際高水平體育賽事的河源市“奧林匹克中心”；補(bǔ)齊“兩場(chǎng)一館一池一中心”建設(shè)短板，其中，市級(jí)補(bǔ)齊游泳池（館）、全民健身中心，源城區(qū)補(bǔ)齊游泳池（館）、全民健身中心，東源縣補(bǔ)齊體育場(chǎng)、體育館、游泳池（館）、全民健身中心，和平縣補(bǔ)齊體育場(chǎng)、全民健身廣場(chǎng)、全民健身中心，龍川縣補(bǔ)齊全民健身中心，紫金縣補(bǔ)齊全民健身中心，連平縣補(bǔ)齊游泳池（館）、體育館、全民健身中心。因地適宜推動(dòng)社區(qū)體育公園、足球場(chǎng)地、健走步道（綠道）、登山步道（古驛道）、騎行道建設(shè)，新建或改建3個(gè)以上體育公園，足球場(chǎng)地達(dá)283個(gè)，每個(gè)縣（區(qū)）建成200公里以上健身步道。新建居住小區(qū)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)健身設(shè)施，未達(dá)標(biāo)的現(xiàn)有居住小區(qū)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜增加健身設(shè)施。加強(qiáng)現(xiàn)有健身設(shè)施的迭代更新、維修和日常管理，推進(jìn)健身設(shè)施提檔升級(jí)，消除安全隱患，提高城鄉(xiāng)現(xiàn)有健身設(shè)施的管理水平和使用效率。
推進(jìn)體育場(chǎng)地設(shè)施空間規(guī)劃編制工作，與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，保障體育場(chǎng)地設(shè)施用地。將新建體育場(chǎng)地設(shè)施優(yōu)先列入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。合理依托土地整治和生態(tài)修復(fù)，挖掘、盤活城市空間空閑土地及各類未利用土地，探索復(fù)合用地模式，支持健身設(shè)施與文化、教育、養(yǎng)老、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施功能整合共建。在公共場(chǎng)地適當(dāng)增加適合老年人使用的健身設(shè)施，為老年人運(yùn)動(dòng)健身提供便利。加快公共體育場(chǎng)地設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急避難（險(xiǎn)）功能設(shè)置。
完善公共體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，加強(qiáng)對(duì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施開放使用的評(píng)估督導(dǎo)。建立健全新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下體育場(chǎng)地雙向開放機(jī)制，有序推動(dòng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施向?qū)W校體育活動(dòng)免費(fèi)或低收費(fèi)開放，符合對(duì)外開放條件的學(xué)校在課余時(shí)間和節(jié)假日向社會(huì)公眾開放。鼓勵(lì)具備開放條件的市、縣（區(qū)）各企事業(yè)單位現(xiàn)有體育場(chǎng)地向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)地設(shè)施開放使用安全檢查，確保滿足開放要求、符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障使用安全。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理，不斷提高體育場(chǎng)地設(shè)施公共服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)管理水平。
（二）規(guī)范體育社會(huì)組織管理。
構(gòu)建以市、縣（區(qū)）級(jí)體育總會(huì)為樞紐、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為支撐、基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建入章和黨組織規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域引導(dǎo)監(jiān)督，全力促進(jìn)體育社會(huì)組織黨建與業(yè)務(wù)深度融合。規(guī)范體育社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、信用管理體系和誠(chéng)信自律建設(shè)，打造共建共治共享社會(huì)發(fā)展格局。進(jìn)一步深化“放管服”改革，支持體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)，優(yōu)惠使用公共體育資源。引領(lǐng)各級(jí)各類體育社會(huì)組織有序發(fā)展，推動(dòng)全民健身社會(huì)組織下沉行政村（社區(qū)），更好發(fā)揮體育社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)作用。
扶持基層體育組織規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體育組織開展居民健身需求的中小型體育賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)等全民健身公共服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員作用，提高上崗率，開展就近就便、小型多樣、喜聞樂見的全民健身活動(dòng)。引導(dǎo)基層全民健身社會(huì)組織主動(dòng)服務(wù)會(huì)員、普及健身健康知識(shí)、激勵(lì)城鄉(xiāng)居民參與全民健身活動(dòng)和傳播體育文化，進(jìn)一步激發(fā)基層全民健身社會(huì)組織活力。
（三）提高科學(xué)健身指導(dǎo)水平。
構(gòu)建科學(xué)健身指導(dǎo)體系。建立文化廣電旅游體育和衛(wèi)生健康部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式，推動(dòng)科學(xué)健身生活化。鼓勵(lì)醫(yī)護(hù)人員參與科學(xué)健身指導(dǎo)工作，促進(jìn)科學(xué)健身進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)社區(qū)健康小屋，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院和體質(zhì)測(cè)定指導(dǎo)站融合建設(shè)，開展體質(zhì)檢查和身體測(cè)試，將體質(zhì)測(cè)定相關(guān)指標(biāo)納入日常體檢范疇，開具運(yùn)動(dòng)處方。
提高健身指導(dǎo)服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員政策法規(guī)建設(shè)，完善上崗激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)和信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理，優(yōu)化社會(huì)體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)和等級(jí)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、激勵(lì)和保障機(jī)制。鼓勵(lì)在校體育大學(xué)生、退役運(yùn)動(dòng)員、體育教師、文化站站長(zhǎng)、村（社區(qū)）“兩委”干部、社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)生等加入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員規(guī)模、提高專業(yè)素質(zhì)和技能、提升服務(wù)意識(shí)。加大對(duì)各類科學(xué)健身指導(dǎo)人員的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培養(yǎng)市、縣（區(qū)）科學(xué)健身指導(dǎo)站業(yè)務(wù)骨干，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高科學(xué)健身指導(dǎo)專業(yè)化水平。大力倡導(dǎo)全民健身志愿服務(wù)精神，建立全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)全民健身志愿服務(wù)。
完善居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。完善與國(guó)家、省級(jí)網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的市、縣（區(qū)）二級(jí)體質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期為城鄉(xiāng)居民提供標(biāo)準(zhǔn)化體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)，并建立居民體質(zhì)檔案，定期公布測(cè)試結(jié)果，為不同年齡段、各類人群提供個(gè)性化的科學(xué)健身指導(dǎo)，逐漸推進(jìn)體質(zhì)健康促進(jìn)持續(xù)性和常態(tài)化，開展本地全民健身活動(dòng)狀況調(diào)查和國(guó)家體育鍛煉達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。
（四）開展全民健身多元賽事活動(dòng)。
完善社會(huì)參與多元賽事活動(dòng)。完善全社會(huì)參與、多項(xiàng)目覆蓋、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的全民健身賽事活動(dòng)體系。大力開展城鄉(xiāng)居民喜聞樂見的球類、騎行、登山、徒步、游泳等項(xiàng)目,鼓勵(lì)開發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,扶持推廣舞獅、龍舟、健身氣功等民族民間傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，普及廣播操和工間操。結(jié)合新冠肺炎疫情防控常態(tài)化實(shí)際，大力推進(jìn)居家健身、線上健身和云端賽事，創(chuàng)新促進(jìn)體育賽事活動(dòng)服務(wù)保障和監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參與賽事活動(dòng)的覆蓋面。
促進(jìn)重點(diǎn)人群參與賽事活動(dòng)。推動(dòng)婦女兒童、青少年、老年人和殘疾人等重點(diǎn)人群體育活動(dòng)常態(tài)化開展，普及開展全人群全周期健身活動(dòng)，鞏固共練共健社區(qū)體育和諧圈。
打造全民健身賽事活動(dòng)品牌。積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)體育賽事，積極組織市、縣（區(qū)）全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以跨省、市、縣（區(qū)）賽事活動(dòng)形成輻射聯(lián)動(dòng)，打造粵贛古驛道大型徒步、籃球聯(lián)賽、足球聯(lián)賽、穿越萬綠湖徒步等全民健身品牌賽事，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化推廣模式。
（五）促進(jìn)青少年體育發(fā)展。
牢固樹立“健康第一”的教育理念，建立體教理念、目標(biāo)、資源、措施相融合的“一體化”體制機(jī)制，促進(jìn)青少年身體鍛煉和文化學(xué)習(xí)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善學(xué)校體育教學(xué)模式、提高體育教學(xué)效果，實(shí)施優(yōu)質(zhì)體育與健康課程，強(qiáng)化學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)，提高學(xué)生體育文化素養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生每天校內(nèi)、校外鍛煉各1小時(shí)制度，促使學(xué)生熟練掌握1至2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能、體質(zhì)健康優(yōu)良率穩(wěn)步提高。推進(jìn)“三大球”和傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園，加大青少年公共體育服務(wù)體系建設(shè)力度，持續(xù)開展體育冬夏令營(yíng)等青少年品牌體育活動(dòng)。創(chuàng)建體育傳統(tǒng)特色學(xué)校，建立優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)，形成小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)完整的學(xué)校體育后備人才培養(yǎng)體系。深入推進(jìn)青少年健康工程，開展針對(duì)近視、肥胖、脊柱形態(tài)不良等突出問題的科學(xué)預(yù)防和運(yùn)動(dòng)干預(yù)，普及科學(xué)健身知識(shí)，幫助青少年養(yǎng)成良好運(yùn)動(dòng)習(xí)慣。充分融合中學(xué)生錦標(biāo)賽和青少年錦標(biāo)賽，逐步建立青少年體育賽事體系，促進(jìn)青少年身體素質(zhì)發(fā)展。
（六）融合發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
大力推進(jìn)“文旅體融合”戰(zhàn)略。整合河源特有的萬綠湖、東江、霍山、越王山、九連山等優(yōu)勢(shì)山水自然資源和傳統(tǒng)文化、體育等旅游資源，實(shí)施“文旅體融合”戰(zhàn)略。以體育旅游和健身休閑項(xiàng)目布局為抓手，利用優(yōu)美山水資源、客家文化特色，持續(xù)提升粵贛古驛道定向大賽、連平桃花節(jié)徒步、穿越萬綠湖徒步等品牌賽事質(zhì)量，豐富體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給。建設(shè)客家文化體育運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，打造富有河源特色，集體育、旅游、休閑于一體的全域文旅體融合平臺(tái)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
加強(qiáng)賽事活動(dòng)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)和規(guī)范全民健身賽事社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展，支持各地依托地域人文特色和體育資源稟賦，發(fā)展體育旅游，建設(shè)一批自駕車、山地自行車和房車營(yíng)地，申辦省級(jí)以上品牌運(yùn)動(dòng)賽事。打造定向越野賽、徒步、自行車、賽龍舟等山地和水上體育運(yùn)動(dòng)品牌，繼續(xù)推出粵贛古驛道徒步、連平桃花節(jié)徒步、穿越萬綠湖徒步精品旅游線路。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要將全民健身工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入政府年度工作報(bào)告，并結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域全面健身實(shí)施計(jì)劃。建立縣（區(qū)）體育工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決全民健身重要事宜。各級(jí)文化廣電旅游體育部門要創(chuàng)新全民健身工作機(jī)制，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)的事權(quán)劃分以及責(zé)任落實(shí)，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)居民體育健身需求變化，維護(hù)城鄉(xiāng)居民參與全民健身的權(quán)益。市文化廣電旅游體育局要會(huì)同市有關(guān)部門對(duì)各縣（區(qū)）貫徹落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和督促指導(dǎo)。
（二）加強(qiáng)資金投入。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要將全民健身事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，增加體育彩票公益金用于全民健身的支出比例，保障全民健身與其他領(lǐng)域基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的全民健身經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成多元投入全民健身事業(yè)的格局。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大全民健身人才隊(duì)伍規(guī)模，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。加強(qiáng)競(jìng)技體育與全民健身人才隊(duì)伍的互聯(lián)互通，引導(dǎo)退役運(yùn)動(dòng)員從事全民健身工作，引導(dǎo)與體育和健康相關(guān)專業(yè)在校大學(xué)生進(jìn)行全民健身服務(wù)。完善人才管理制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，開展群眾體育教練職稱評(píng)審工作。大力培養(yǎng)全民健身基層管理人員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、志愿者、專項(xiàng)化體育服務(wù)人才，及賽事活動(dòng)組織、體醫(yī)融合等各領(lǐng)域的專業(yè)人才，為全民健身發(fā)展提供人才保障。加強(qiáng)與地方高職院校合作，推進(jìn)全民健身服務(wù)職業(yè)教育。
（四）加強(qiáng)科技支撐。積極探索適合河源經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)水平的現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，有效融入全民健身服務(wù)管理，提升場(chǎng)地設(shè)施、體育組織、體育活動(dòng)、健身指導(dǎo)、體質(zhì)測(cè)定、運(yùn)動(dòng)處方、志愿服務(wù)等基本信息服務(wù)。利用數(shù)字化升級(jí)體育場(chǎng)館，建設(shè)數(shù)字化室外場(chǎng)地設(shè)施。應(yīng)用新媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)和手段，進(jìn)行廣泛宣傳，提升全民科學(xué)健身意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新，支持其與高校合作提升技術(shù)創(chuàng)新科研力量。
（五）加強(qiáng)安全保障。加強(qiáng)全民健身安全監(jiān)督管理，定期開展安全隱患排查和檢查。加強(qiáng)對(duì)各類健身設(shè)施場(chǎng)地安全運(yùn)行的監(jiān)管，鼓勵(lì)在公共體育場(chǎng)館配備應(yīng)急設(shè)備，確保各類公共體育設(shè)施開放服務(wù)達(dá)到防疫、應(yīng)急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防等安全標(biāo)準(zhǔn)。建立賽事活動(dòng)安全規(guī)范、應(yīng)急保障和安全分級(jí)管控，統(tǒng)籌做好全民健身賽事活動(dòng)舉辦和新冠肺炎疫情防控工作，確保賽事活動(dòng)安全有序開展。
（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善全市全民健身信息發(fā)布、溝通、反饋平臺(tái)，優(yōu)化全民健身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)。加大宣傳力度，充分利用現(xiàn)代信息手段，大力宣傳普及全民健身政策法規(guī)、科學(xué)健身知識(shí)方法、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物等，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與全民健身公益宣傳。充分挖掘各縣（區(qū)）體育文化資源，發(fā)揮地方品牌特色，有效整合傳統(tǒng)體育項(xiàng)目、體育名人、品牌賽事等，傳播客家體育文化，弘揚(yáng)中華體育精神，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
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