政 府 工 作 報 告
——2020年5月20日在河源市第七屆
人民代表大會第七次會議上
河源市市長 林 濤
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
過去一年，我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，全面落實省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，攻堅克難、砥礪前行，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，多個層面工作實現(xiàn)提效破局。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅決貫徹中央和省“六穩(wěn)”工作部署，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持穩(wěn)字當頭，采取有效措施，沉著應對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。地區(qū)生產總值1080.03億元，同比增長5.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值301.43億元，增長6.1%。固定資產投資增長19.3%，增速排名全省第一。實際利用外資5.96億元，增長43.1%，增速排名全省第二。外貿進出口總額303億元，增長11.9%，增速排名全省第三，其中外貿出口251.2億元，增長16.7%。社會消費品零售總額增長7.7%。一般公共預算收入77.47億元，增長0.7%。全力辦好“十件民生實事”，民生支出288.4億元，增長12.6%，占一般公共預算支出比重77.3%，基本民生保障水平穩(wěn)步提高。農村常住居民人均可支配收入16030元，增長9.6%。扎實開展非法集資風險排查整治、涉眾型金融領域問題專項治理。金融機構存貸款余額分別增長5.18%、14.62%。《2019年度廣東區(qū)域綜合競爭力報告》顯示，我市在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)5市中區(qū)域競爭力、發(fā)展后勁均排名第一。
（二）搶抓“雙區(qū)驅動”重大機遇，全力“融灣”“融深”促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，對接支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，出臺“融灣”實施意見及三年行動計劃，構建全面開放新格局。加快基礎設施“硬聯(lián)通”。推動對接大灣區(qū)的綜合交通運輸網(wǎng)絡規(guī)劃建設，加快粵港澳大灣區(qū)500千伏外環(huán)中段電網(wǎng)項目建設，推動東江流域水安全保障提升工程納入《粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通規(guī)劃》《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》。推動體制機制“軟聯(lián)通”。完成市政務云一期平臺建設，打造市政務“一張網(wǎng)”，普及“粵省事”、廣東政務服務網(wǎng)等應用平臺，“數(shù)字政府”建設成效初顯。穩(wěn)步推進營商環(huán)境綜合改革、工程建設項目審批制度改革，深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至2天內，市場主體年報公示工作排名全省第二，大力打造與珠三角同等水平的營商環(huán)境。深河共建邁上新臺階。編制我市全力支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)實施方案。深河產業(yè)共建落地投資額超億元工業(yè)項目連續(xù)3年居全省前列。謀劃建設深河特別合作區(qū)，啟動編制合作區(qū)發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)輻射帶動能力提高。完成高鐵新城核心區(qū)、釣魚臺片區(qū)、“三江六岸”生態(tài)城市功能廊道等概念規(guī)劃編制工作。高鐵新城交通樞紐、國道G205東移、河源綜合異地候機樓等城市功能體加快建設。完成中山大道、站前路、華達街和南湖中路等項目改造建設。加快實施“百街千巷”綜合整治工程，改造提升258條背街小巷。啟動垃圾分類管理，推進智慧城管二期建設。“三區(qū)”建設展新顏。江東新區(qū)城市和產業(yè)起步區(qū)建設取得突破性進展，完成長崗、麻竹窩片區(qū)綜合開發(fā)的基礎工作，引進落戶項目90個。市高新區(qū)中央活力區(qū)加快建設，創(chuàng)建國家知識產權試點園區(qū)，獲國家綠色園區(qū)、中國電子信息行業(yè)首批重點推介產業(yè)園區(qū)稱號。燈塔盆地示范區(qū)全力創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、省級綜合型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，建成國家級重點開放實驗室1個，總投資150億元的15個項目加快建設。縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。東源縣全力創(chuàng)建省級高新技術開發(fā)園區(qū)，引進華豐世紀國際貿易中心、萬達廣場項目等都市經(jīng)濟項目。和平縣編制高鐵新區(qū)規(guī)劃并啟動配套工程建設，新簽約項目16個、新開工項目12個、新投產項目11個。龍川縣新引進項目18個，縣工業(yè)園被評為省工業(yè)園區(qū)協(xié)會“十佳會員單位”、園區(qū)服務“五星級園區(qū)”，通過省循環(huán)化改造試點園區(qū)驗收。紫金縣紫城工業(yè)園首期配套設施基本建成，啟動建設藍塘工業(yè)園。連平縣南山（連平）共建產業(yè)園一期開園、二期啟動建設。
（三）全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，“三農”工作在大災之年取得新成果。脫貧攻堅實現(xiàn)“三確保”目標。全市建檔立卡貧困人口38568戶、107372人全部達省定脫貧標準，其中38509戶、107206人完成貧困退出手續(xù)，退出率99.85%。255個貧困村人均可支配收入17676元，全部達出列標準，扶貧保障政策全部落實。成立深河扶貧服務中心，推進消費扶貧，被省授牌為“省消費扶貧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地”。推動市縣鎮(zhèn)三級建有扶貧產業(yè)園（基地）、村村成立合作社（協(xié)會），實現(xiàn)扶貧產業(yè)市場化。特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)發(fā)展成效顯著。打造全國“一村一品”示范鎮(zhèn)、示范村各1個，省“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)7個。新增省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園3個，實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級26家。發(fā)布“萬綠河源”農產品區(qū)域公用品牌，培育全國名特優(yōu)新農產品6個、省名特優(yōu)新農產品76個、省名牌產品52個。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設加快。全域開展農村人居環(huán)境綜合整治，實施“百村示范、千村整治”工程，拆除農村破舊泥磚房20224間、1475.3萬平方米，8573個自然村基本完成“三清三拆三整治”任務。推進貧困村創(chuàng)建新農村示范村，1761個自然村基本實現(xiàn)標準垃圾屋（收集點）、村內道路硬化和集中供水全覆蓋，97.2%自然村實施雨污分流，63.3%自然村完成終端污水處理設施建設。一批原中央蘇區(qū)（粵贛交界地區(qū)）鄉(xiāng)村振興發(fā)展示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設初具規(guī)模。建成移民美麗家園示范點10個。推動民族地區(qū)高質量發(fā)展。開展農村“廁所革命”，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達99.6%，實現(xiàn)貧困村農村衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋。推進“四好農村路”建設，新農村公路硬化里程300公里，窄路基路面擴寬里程100公里，改造危橋54座，“暢返不暢”道路整治里程2560公里。
（四）堅持改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。改革步伐加快。鞏固“三去一降一補”成果，繼續(xù)化解鋼鐵過剩產能，杜絕“地條鋼”死灰復燃，穩(wěn)步推進國有企業(yè)改革，完成市水務投資運營有限公司組建，完成36家“僵尸企業(yè)”注銷工作，非商品房去庫存周期保持在合理區(qū)間，銀行機構杠桿率和國有資產負債率控制在合理水平，新增減免稅費超20億元。聚焦改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，部署推進19個106項創(chuàng)造型、引領型改革項目，大力推進財政轉移支付制度、城建體系等改革。自主創(chuàng)新能力得到提升。獲省科學技術獎二等獎2項。推進科技金融融合發(fā)展，新增企業(yè)科技信貸1.28億元，科技信貸累計2.18億元。新增國家級高新技術企業(yè)29家、總量達170家，國家科技型中小企業(yè)庫入庫企業(yè)206家。建成國家級科技企業(yè)孵化器1家。深河金地創(chuàng)谷國家孵化器開園運營，源城區(qū)農業(yè)園納入第五批省農業(yè)科技園區(qū)建設名單。發(fā)展新動能不斷增強。新增國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)15家，新建成省級產品檢驗站2家。新增省級新型研發(fā)機構1家，總數(shù)達5家，位居粵東西北前列。新增省級星創(chuàng)天地11家、省級企業(yè)技術中心2家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達28.1%，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋。新登記各類市場主體36081戶、總量達19.7萬戶。
（五）著力推動制造業(yè)高質量發(fā)展，積極構建現(xiàn)代產業(yè)體系。工業(yè)發(fā)展勢頭良好。投入35億元完善園區(qū)基礎設施，擴園13平方公里，園區(qū)開發(fā)總面積85平方公里。編制中心城區(qū)“一區(qū)四園”產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進一體化發(fā)展。實施新一輪工業(yè)轉型升級三年行動計劃，落實技術改造設備更新、普惠性獎勵資金近1.6億元。推進節(jié)能減排降碳行動，江東新區(qū)產業(yè)園納入省循環(huán)化改造試點園區(qū)，實現(xiàn)全市省級產業(yè)園區(qū)全覆蓋。集聚能力提升，工業(yè)園區(qū)新簽約項目110個、新開工項目90個、新投產項目70個，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值261.94億元、增長5.9%，實現(xiàn)稅收入庫24.88億元、增長7%。高技術制造業(yè)增加值和先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達39.8%和52.2%。生態(tài)旅游加快發(fā)展。推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，新增國家、省級旅游度假區(qū)各1家，全年接待旅游總人數(shù)增長12.1%、旅游總收入增長12.9%。系統(tǒng)謀劃水文章，推動生態(tài)優(yōu)勢加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。實施限額以上企業(yè)“倍增計劃”，新增限額以上企業(yè)59家。建成縣級電子商務公共服務中心2個，設立鎮(zhèn)村級電子商務服務站385個。招商工作成效明顯。簽約動工項目408個，投資總額3216.36億元，國內外投資者持續(xù)看好河源、投資河源。
（六）狠抓基礎設施建設，固投增速居全省首位。完成固定資產投資807.41億元，其中，137個省市重點項目完成投資310.2億元。交通設施建設加速。完成交通設施投資142億元，新增高速公路里程152公里。河惠莞高速龍紫段建成通車，梅龍鐵路動工建設，贛深高鐵河源段加快建設。水利能源設施不斷完善。東江流域水安全保障提升工程和水利系統(tǒng)治理有序推進，城南應急水廠和西環(huán)路應急水廠實現(xiàn)供水。完成水源工程一期建設和水產業(yè)園原水管網(wǎng)鋪設。治理中小河流河長128.5公里。完成電網(wǎng)投資15.3億元，建成主網(wǎng)工程7項。
（七）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，鞏固提升綠色生態(tài)優(yōu)勢。在全省環(huán)境保護責任暨污染防治攻堅戰(zhàn)考核中獲評優(yōu)秀。落實河（湖）長制獲評省級優(yōu)秀，地表水省考斷面綜合指數(shù)排名全省第一，集中式飲用水水源水質達標率100%，地表水水質優(yōu)良率100%。實施大氣環(huán)境綜合整治，治理“散亂污”企業(yè)355家，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率排名全省第二。整治面源污染，醫(yī)療廢物、危險廢物處置率分別達到95%和100%。積極創(chuàng)建國家森林城市，森林碳匯重點生態(tài)工程造林9萬畝，建設鄉(xiāng)村綠化美化示范點120個，改造桉樹林4.98萬畝，森林覆蓋率72.98%，排名全省第三。
（八）“6·10”“6·12”救災復產重建取得決定性勝利。堅持把人民群眾生命安全放在首位，在市委堅強領導下，成功抗擊“6·10”“6·12”特大洪澇災害，38.76萬受災群眾得到妥善安置，形成“初心如磐、眾志成城、不懼艱險、砥礪奮進”的抗洪精神，得到自然資源部、應急管理部工作組充分肯定，經(jīng)省委同意我市召開表彰大會。加快災后重建家園工作，94個省補助項目中有34個已完工，60個項目截至4月底完成總工程量約70%，紫金橋重建項目將于年底竣工通車，540戶“全倒戶”全部有了新房，1258戶“嚴損戶”全部完成房屋修繕，539個地質災害隱患點防控管理實現(xiàn)全覆蓋，供水供電通信設施100%修復，農業(yè)基礎設施加快修復。
（九）著力增進民生福祉，人民幸福“心城”建設取得新成效。公共服務穩(wěn)步提升。實現(xiàn)“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（區(qū)）”全覆蓋，新建公辦幼兒園5所、新增學位1390個，新增普惠性民辦幼兒園27所、新增學位4469個。改造農村義務教育寄宿制學校55所、新增寄宿制學位4990個，新建學校9所、改擴建學校23所，新增城區(qū)義務教育學位21208個。龍川縣成功創(chuàng)建國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣。廣師大河源校區(qū)加快建設。深河人民醫(yī)院主體結構全面封頂，13間縣級公立醫(yī)院升級改造基本完成，船塘、麻布崗、藍塘中心衛(wèi)生院升級為所在縣第二人民醫(yī)院并投入使用，1108間村衛(wèi)生站完成公建規(guī)范化建設。市縣鎮(zhèn)醫(yī)療機構遠程醫(yī)療會診系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，68%二級以上醫(yī)院實現(xiàn)看病就醫(yī)“一鍵診療”。兩孩政策配套公共服務進一步完善。新建5個縣級公共文化場館、4個“源·悅”自助圖書館，新改建旅游廁所79間，村級綜合性文化服務中心覆蓋率達100%，源城區(qū)創(chuàng)成省級公共文化服務體系示范區(qū)，紫金、連平縣創(chuàng)成省級公共文化服務體系示范項目，新增1家全國重點文物保護單位。成功舉辦第四屆河源萬綠湖國際馬拉松賽。社會保障更加有力。加快建設人力資源服務產業(yè)園，大力實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程，建成省級粵菜師傅培訓基地2個、省級粵菜師傅工作室2個，引進知名家政品牌企業(yè)6家，新成立家政企業(yè)30多家，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)超5000人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.28%以內。連續(xù)7年提高重點優(yōu)撫對象撫恤標準，城鎮(zhèn)、農村居民低保補差分別提高到每人每月554元、251元以上，城市、農村特困人員供養(yǎng)標準每人每月達1134元、790元。孤兒集中、分散供養(yǎng)基本生活保障標準分別提高到每人每月1685元、1025元，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入低保。困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼分別提高到每人每月165元、220元。實現(xiàn)醫(yī)療救助與基本醫(yī)療、大病保險“一站式”結算。積極解決3894戶、1.3萬人城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題。源城區(qū)江源安置小區(qū)、風光安置小區(qū)一期建設進展順利。社會和諧穩(wěn)定。深化“平安河源”建設，開展社會矛盾問題專項治理，抓好信訪服務保障，推進掃黑除惡專項斗爭和“颶風2019”專項打擊，110接報刑事治安警情下降7.77%，刑事案件破案上升3.68%，命案發(fā)生數(shù)首次降至個位數(shù)。推進全民禁毒工程。連平縣獲評全國普法先進縣。高度重視并扎實抓好安全生產工作，全年未發(fā)生較大以上安全生產事故，生產安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)實現(xiàn)“三下降”，食品藥品安全形勢穩(wěn)中向好。
與此同時，統(tǒng)計、宗教、外事、僑務、臺港澳、氣象、老齡、殯葬、社工、雙擁、國防動員、預備役建設等工作取得新成績。
一年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹中央《關于加強黨的政治建設的意見》以及省實施方案，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深化“大學習、深調研、真落實”活動，促進全市各級政府增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督，辦理市人大代表建議122件、辦結市人大代表議案1件。主動向人民政協(xié)通報情況，支持政協(xié)履職盡責，辦理市政協(xié)提案133件。堅持依法行政，推行行政執(zhí)法三項制度。深入推進政務公開。加強廉潔政府建設，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺接受各方面監(jiān)督，審計監(jiān)督效能提升。堅決厲行節(jié)約，一般性支出壓減10%。持之以恒狠抓作風建設，力戒形式主義、官僚主義，積極為基層減負。堅持問題導向，落實主題教育清單整改，有效解決一批群眾反映強烈的操心事煩心事揪心事。
各位代表！2019年的成績來之不易。這是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領一切工作的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民共同奮斗的結果，是深圳、廣州等兄弟市和海內外各界人士大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐河源部隊以及社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關心支持我市改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
各位代表！我們也清醒認識到，政府工作仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一是發(fā)展不穩(wěn)定因素較多。受新冠肺炎疫情沖擊，部分企業(yè)用工、融資等成本增加，生產經(jīng)營困難加劇，加上外部環(huán)境復雜多變，經(jīng)濟下行壓力較大，一些領域風險隱患有所增加。二是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展挑戰(zhàn)較大。經(jīng)濟總量不大，重大項目不多，綠色優(yōu)勢尚未有效發(fā)揮。傳統(tǒng)產業(yè)占比較大，新動能不足，產業(yè)集群有待培育壯大，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平有待提升。三是發(fā)展短板急需補齊。防災減災救災仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，應急管理體系有待進一步健全，應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力亟待提高。農業(yè)規(guī)模化產業(yè)化水平不高，農村面貌有待進一步提升，基本公共服務水平有待提高。污水處理設施投入還有差距，垃圾處理能力不足，生態(tài)環(huán)境保護還需持續(xù)推進。四是保障改善民生任務艱巨。學前教育和義務教育優(yōu)質學位供給壓力大，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力不足，安全生產、食品藥品安全監(jiān)管仍需加強。五是政府自身建設有待加強。運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作的意識有待強化。干部擔當精神和能力水平有待提升，政務服務效率有待提高。對此，我們必須采取有力措施認真解決。
二、今年重點工作安排
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記重要講話和關于疫情防控的一系列重要指示批示精神，堅決按照黨中央、國務院和省委、省政府統(tǒng)一部署，堅決貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防控、精準施策”總要求，把疫情防控作為最重要最緊迫的工作，成立疫情防控領導小組，搭建起“1+13+4”組織架構，組織動員2.3萬名黨員干部，緊緊依靠廣大群眾構筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群治嚴密防線，防控措施全面落實，全市確診病例5例，是全省最少的地市之一，受到國務院疫情聯(lián)防聯(lián)控機制赴廣東指導組的充分肯定。我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，在全省率先出臺“支持企業(yè)17條”“全力減小疫情影響確保貧困戶如期實現(xiàn)脫貧的指導意見”，適時出臺“統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的若干措施”“支持商貿服務業(yè)企業(yè)8條”“保障重大項目復工若干措施”“支持農業(yè)生產9條”“穩(wěn)定和促進就業(yè)若干政策措施”“支持文旅企業(yè)若干政策措施”“金融服務支持企業(yè)積極應對疫情指導意見”等一系列支持政策，提振企業(yè)信心、加快復工復產，科學有序恢復正常生產生活秩序，成功舉辦2020年省屬國企河源推介會、春季系列經(jīng)貿活動、都市經(jīng)濟之城市建設項目招商推介會，展現(xiàn)我市的“虹吸效應”，實現(xiàn)戰(zhàn)疫情、促發(fā)展兩手抓、兩促進。我們積極支持全國全省疫情防控工作大局，在全市省界出入口設立聯(lián)合檢疫站，排查監(jiān)測入粵人次居全省第二，堅決守好廣東“北大門”；在自身防控物資供應非常緊張的情況下，創(chuàng)造條件推動防控物資生產企業(yè)擴大產能，全力支援全國全省打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)；積極響應國家和省的號召，派出2批醫(yī)護人員支援湖北；全力保護東江水質安全，確保東江中下游飲水安全。
我們深切認識到，疫情對經(jīng)濟社會造成了較大沖擊，越是這個時候，越要用全面、辯證、長遠的眼光看待發(fā)展，越要增強信心、堅定決心。從全國看，我國經(jīng)濟韌性強、潛力足、回旋余地大，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的。從全省看，我省扎實落實“1+1+9”工作部署，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設正加快推進，“雙區(qū)驅動效應”正加速釋放。從全市看，近年來，我們堅持“兩個河源”發(fā)展思路，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。去年，全力克服“6·10”“6·12”特大洪澇災害影響，4項主要經(jīng)濟指標增速躍居全省前列、多個層面工作實現(xiàn)提效破局。今年以來，抓好防疫促復工、深化服務促發(fā)展，目前規(guī)上工業(yè)企業(yè)、在建省市重點項目、限上商貿企業(yè)復工復產率分別達到100%、100%、99.8%，新興產業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟逐月向好，4月份經(jīng)濟指標對比一季度降幅全面收窄，全市高質量發(fā)展的基本面更寬、平穩(wěn)健康發(fā)展的勢頭更穩(wěn)、全市人民建成小康社會的信心決心更足。危和機總是同生并存的，克服了危即是機，我們要變壓力為動力、善于化“危”為“機”，狠抓落實，千方百計把耽誤的時間趕回來、全力以赴把遭受的損失補回來，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是河源振興發(fā)展的攻堅決戰(zhàn)之年，做好政府各項工作至關重要。今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和關于疫情防控的一系列重要指示批示精神，落實省委十二屆八次、九次全會和省十三屆人大三次會議以及市委七屆八次、九次全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持以“融灣”為“綱”、“融深”為牽引，對接支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”，深入落實“1+1+9”工作部署，堅定推動高質量發(fā)展，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設全面提效破局、努力構筑新局，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃順利收官。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6.0-6.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7%左右，固定資產投資增長12%，一般公共預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長8%，居民人均可支配收入增長6.8%，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，完成省下達的節(jié)能減排任務。
以上目標是根據(jù)新冠肺炎疫情發(fā)生前召開的省十三屆人大三次會議和市委七屆九次全會的精神確定的，我們將充分考慮疫情對經(jīng)濟的沖擊和國內外經(jīng)濟形勢變化的不確定性，按照國家和省對經(jīng)濟社會發(fā)展的部署要求，對照此目標作最大努力，奮力爭取實現(xiàn)。
為實現(xiàn)各項目標任務，重點抓好十方面工作：
（一）抓常態(tài)化疫情防控，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。疫情防控已步入常態(tài)化防控階段，必須強化大考意識，準確把握好“防”和“放”的關系，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，做到疫情防控要精準施策、發(fā)展經(jīng)濟要放開手腳。因時因勢完善好、運用好防控實踐中行之有效的做法，壓實疫情防控屬地責任和主體責任，充分發(fā)揮“網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化”三大防控機制作用，落實早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療“四個早”要求，鞏固疫情防控成果，堅決防止疫情反彈，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件、提供保障。加強經(jīng)濟形勢的分析研判，準確把握好“穩(wěn)”和“進”、政府與市場的關系，堅持“政府走在市場前面、政策走在企業(yè)前面”，充分發(fā)揮政府的主導作用、政策的引導作用，全力抓好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
（二）抓脫貧攻堅，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完成脫貧攻堅、農村人居環(huán)境整治三年行動、鄉(xiāng)村振興“三年取得重大進展”目標任務，全力確保與全國全省同步全面建成小康社會。
確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。落實全力減小疫情影響確保貧困戶如期實現(xiàn)脫貧的指導意見，推動產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧等提質增效，確保貧困人口穩(wěn)定增收。發(fā)揮深河扶貧服務中心作用，健全扶貧資產管理機制，建立健全貧困監(jiān)測、動態(tài)幫扶等防止返貧致貧的體制機制，加快建立解決相對貧困的長效機制。開展脫貧攻堅“回頭看”，全面補齊短板，確保穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障一相當”，確保6月底前現(xiàn)行標準下貧困人口全部穩(wěn)定脫貧、貧困村基本建成社會主義新農村。保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，認真做好“后脫貧攻堅時代”扶貧工作。
推動現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展。落實支持受疫情影響農業(yè)生產九條措施，加大惠農支農政策力度，大力推廣普惠金融，推動農業(yè)穩(wěn)產保供。新增2家省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。挖掘茶葉、檸檬、板栗、獼猴桃、油茶、鷹嘴蜜桃、花卉、南藥等特色農業(yè)產業(yè)的市場價值和發(fā)展?jié)摿Γx準2~3個品種做優(yōu)做強、做成全產業(yè)鏈，打造優(yōu)勢農產品和優(yōu)勢農業(yè)產區(qū)。加強農村冷鏈物流基礎設施建設。加強“萬綠河源”農產品區(qū)域公用品牌宣傳推介，開展農產品國家氣候標志認定，制定供深食品企業(yè)技術公共服務標準，推動重點農產品開拓深圳市場。
積極創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。深入實施“百村示范、千村整治”行動，全域完成“三清三拆三整治”任務。探索制定破舊泥磚房清理整治措施，加強農房管控和風貌提升，開展“三建立三開展三實行”，全面推進農村生活污水和垃圾治理，力爭80%以上行政村達到干凈整潔有序村標準。推動連平縣創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、81個村創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村。大力建設“四沿三區(qū)”美麗鄉(xiāng)村，加快推進燈塔盆地鄉(xiāng)村振興綠色發(fā)展、粵贛交界地區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村風貌、沿粵贛高速公路和平段美麗鄉(xiāng)村等示范帶項目建設，推動40%以上自然村達到美麗宜居村以上標準，示范縣和示范鎮(zhèn)所有行政村基本建成美麗宜居村。推進農村“廁所革命”。啟動“四好農村路”示范市創(chuàng)建工作，實現(xiàn)村道以上砂土路清零，100人以上自然村道路硬化、省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園通三級以上公路，全面推行農村公路路長制。大力推動民族地區(qū)高質量發(fā)展。
激發(fā)農村發(fā)展活力。鼓勵和規(guī)范農村土地流轉，推動農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。推進農村集體產權制度改革試點，科學合理確認農村集體成員身份、穩(wěn)步推進經(jīng)營性資產股份合作制改革。促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。開展土地股份合作制試點。頒布實施《河源市農村村民住房建設管理辦法》。推進城鄉(xiāng)土地資源“同地同權同價”。加大拆舊復墾力度。
（三）抓“六保”促“六穩(wěn)”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。堅持“六保”底線，采取有力措施全面落實“六保”任務，全力做好“六穩(wěn)”工作。
大力保市場主體。全面梳理一系列應對疫情的惠企暖企政策，加大宣傳力度，打通政策落地的“最后一公里”。構建中小企業(yè)公共服務平臺，實施企業(yè)幫扶清單，量化細化企業(yè)融資、用工、人才等需求清單，幫助企業(yè)解決實際問題。緊抓政策落實“回頭看”，健全黨政領導掛鉤聯(lián)系、服務企業(yè)聯(lián)席會議、與企業(yè)家定期座談以及企業(yè)建議“直通車”等制度，推動各項政策措施不折不扣落實。放寬民營企業(yè)市場準入，完善風險補償和信用擔保機制，建立信用監(jiān)管機制。落實支持中小微企業(yè)融資專項資金管理辦法，全力保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，全力保糧食能源安全，扶持中小微企業(yè)和個體商戶健康發(fā)展，扶持發(fā)展一批專精特新企業(yè)和地方特色產業(yè)。鞏固拓展減稅降費成效。深化商協(xié)會改革。
大力保就業(yè)促就業(yè)。全面落實社保緩繳減免、普惠金融定向降準、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等促進就業(yè)政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)6000人，安置就業(yè)困難人員再就業(yè)1000人，促進創(chuàng)業(yè)1800人，帶動就業(yè)5000人。全面實施“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程和“鄉(xiāng)村工匠”“農村電商”工程，建成人力資源服務產業(yè)園，加快“南粵家政”綜合服務示范基地、農村電商培訓和創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地建設，培訓“粵菜師傅”5000人以上、家政服務人員3000人以上、農村電商“一村一品”帶頭人480人。
大力推進項目建設。強化投資意識，把“穩(wěn)投資”作為重中之重，充分發(fā)揮固定資產投資對經(jīng)濟增長的關鍵性帶動作用。落實疫情防控期間保障重大項目復工若干措施，推進達產后手機年產量5000萬臺的市高新區(qū)華冠科技生產研發(fā)基地等一批制造業(yè)項目建設，完成總投資1703億元、年度投資360億元的150項省市重點項目建設。全面完成總投資18.7億元、年度投資11.9億元的94項災后重建省補助項目建設。推動總投資760億元、年度投資287億元的101項已上報省地方政府專項債項目加快建設。推進已上報的總投資142億元、年度投資40億元的98項補短板項目建設。完成電網(wǎng)投入20億元。
努力培育消費熱點。落實好促進汽車消費下鄉(xiāng)實施方案，規(guī)劃建設市奧林匹克體育中心等一批重大項目，引導企業(yè)投資新建文化消費場所，加快把被抑制、被凍結的消費釋放出來。啟動申辦2023年亞洲田徑錦標賽，辦好河源萬綠湖國際馬拉松賽、客家文化旅游周、鄉(xiāng)村文旅創(chuàng)新大賽等品牌活動，培育新的文化消費增長點，推動文旅體融合發(fā)展。加快發(fā)展醫(yī)療健康、人工智能、在線消費等新興產業(yè)，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，引領中高端消費和綠色消費。鼓勵各縣區(qū)出臺刺激消費的政策措施。保持房價總體穩(wěn)定，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。
著力提升財稅金融保障能力。大力盤活國有資源資產，加大市直國有土地使用權出讓，保障財政收支平衡，全力保基層運轉。發(fā)揮社會資本積極效應。推動市融資專項資金服務平臺建設。用好產業(yè)扶持基金，引導股權投資基金、創(chuàng)投企業(yè)等參與重大項目建設。大力推動企業(yè)股份制改造和上市掛牌融資，爭取實現(xiàn)我市上市公司零的突破。與廣州花都綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展綠色金融。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點防范化解非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等風險。
全力保基本民生。完善農村低保制度，將低保對象覆蓋范圍從收入型貧困擴大到因病、殘、學等剛性支出導致的支出型貧困。建立特困人員救助供養(yǎng)護理制度，保障特困人員尤其是失能、半失能特困人員基本權益。提升養(yǎng)老服務水平，強化對孤寡老人、困境兒童、重病重殘人員等弱勢群體的兜底保障。
（四）抓轉型升級，不斷做大做強現(xiàn)代產業(yè)。推動制造業(yè)高質量發(fā)展，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，加快形成“融灣”“融深”現(xiàn)代化經(jīng)濟體系新格局。
大力推動工業(yè)高質量發(fā)展。建立制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價體系。實施工業(yè)轉型升級三年行動計劃，力爭實現(xiàn)工業(yè)投資增長5%、技改投資增長5%。落實培育規(guī)上企業(yè)獎勵政策，推動55家企業(yè)上規(guī)模。優(yōu)化提升電子信息產業(yè)，實現(xiàn)產值700億元。謀劃發(fā)展汽車零配件產業(yè)。全面推行綠色制造，鼓勵引導50家企業(yè)開展清潔生產審核。
加快5G產業(yè)發(fā)展。落實加快5G產業(yè)發(fā)展行動計劃，實施5G骨干企業(yè)與制造企業(yè)“牽手工程”，打造5G產業(yè)鏈。加快5G網(wǎng)絡等新型基礎設施建設，推動源城5G產業(yè)城加快規(guī)劃建設，全市5G基站不少于877座、5G個人用戶數(shù)達10萬、5G示范應用場景超過2個。
大力開發(fā)優(yōu)質水資源。謀劃推進“水系、水運、水能、水資源、水產業(yè)、水環(huán)境”六篇文章，加快把綠水青山轉化為金山銀山，努力建成全省綠色發(fā)展示范區(qū)。有效利用萬綠湖常年深層低溫水等資源，加快推進數(shù)據(jù)產業(yè)園、數(shù)據(jù)集聚區(qū)的建設。推動東江流域水安全保障提升工程開工建設，推動東江航道擴能升級為千噸級航道，推動東源縣新港碼頭動工建設，加快河源港源城港區(qū)碼頭、江東新區(qū)古竹碼頭新改建工程前期工作。加快岑田抽水蓄能電站項目前期工作。繼續(xù)推進萬綠湖優(yōu)質水直供項目建設。大力引進知名“水企業(yè)”，做大做強飲用水、果蔬汁、酒類等食品飲料產業(yè)。
全力開展招商引資工作。跟蹤落實好2020年省屬國企河源推介會、春季系列經(jīng)貿活動、都市經(jīng)濟之城市建設項目招商推介會成果，充分利用行業(yè)協(xié)會，開展視頻招商、小分隊招商、以商招商、主題招商等活動，繼續(xù)開展2020年現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)等主題經(jīng)貿活動和廣州、深圳等地招商推介會，圍繞央企、省屬國企、廣州深圳國企、大型民企等“四個招商體系”開展精準招商，創(chuàng)新境外招商模式，形成全市招商引資新格局。深度研究疫情后的產業(yè)需求變化，重點瞄準汽車零部件、現(xiàn)代包裝、食品飲料、電子信息、生物醫(yī)藥、防疫物資等產業(yè)的龍頭企業(yè)開展產業(yè)鏈招商，推動設立各類企業(yè)區(qū)域總部、分總部、注冊獨立法人機構等，力爭實現(xiàn)世界500強企業(yè)區(qū)域分總部零的突破。有效借助廣東省駐外經(jīng)貿平臺作用，擴大我市進出口規(guī)模，提高利用外資能力水平。成立市外商投資企業(yè)協(xié)會，建立在談外資大項目跟蹤服務機制。落實穩(wěn)外貿政策，支持企業(yè)參加廣交會、進博會、海絲博覽會等重點展會，幫助企業(yè)開拓多元化市場。
（五）抓補齊短板，提高應對風險的能力水平。堅持問題導向，加快健全公共衛(wèi)生、防災減災、環(huán)境保護體系。
加快補齊公共衛(wèi)生領域短板。認真貫徹落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《“健康廣東2030”規(guī)劃》，加快實施《“健康河源2030”規(guī)劃綱要》，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)療保障制度改革。推動市人民醫(yī)院創(chuàng)建省高水平臨床重點專科、市中醫(yī)院和市婦幼保健院創(chuàng)建“三甲”專科醫(yī)院。加快深河人民醫(yī)院建設。搶抓國家完善疫情防控體制機制、健全公共衛(wèi)生應急管理體系機遇，加快推進市疾控中心、市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心、市婦女兒童醫(yī)療中心等項目建設。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，全面推動緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升家庭醫(yī)生簽約服務質量。加大應急物資保障領域投入，全面提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
加快補齊城鄉(xiāng)防災減災短板。搶抓省定地質災害綜合治理試點機遇，啟動實施地質災害防治三年行動計劃，消除80處在冊地質災害隱患點，推動各縣區(qū)建立至少一支專業(yè)地質災害防治隊伍，提升地質災害防治能力和應急處置水平。加快形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動”的應急管理體制。啟動創(chuàng)建節(jié)水型城市，謀劃建設海綿城市。完成新豐江壩下至河口段、東江干流勝利段水環(huán)境綜合整治工程。建成江東新區(qū)柏埔河省級碧道試點工程，加強中小河流系統(tǒng)治理，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。抓好病險水庫除險加固。8503個自然村90%以上實現(xiàn)集中供水。
加快補齊環(huán)保基礎設施短板。完成市醫(yī)療廢物處理中心遷建，建成建筑垃圾消納場7座，整治修復老舊礦山47 座。新增生活垃圾處理能力730噸/日。推進市污水處理廠臨時擴容工程、市高新區(qū)大塘水質凈化廠建設，完成新增縣級以上城市污水管網(wǎng)33公里、鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)391.86公里，完成城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造34公里，實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，村莊生活污水治理率達到40%以上，貧困村20戶以上自然村基本建有生活污水處理設施。
（六）抓“融灣”“融深”，著力構建全面開放新格局。緊密對接“雙區(qū)”產業(yè)布局，強化重點項目對接，在加快融入“雙區(qū)”建設上開創(chuàng)新局面。
加快交通互聯(lián)互通。投入交通基礎設施建設資金120億元，全力推進贛深高鐵、梅龍鐵路建設，確保河惠莞高速紫惠段建成通車。力促龍尋高速、粵贛高速改擴建工程以及順天互通立交出口動工建設。加快國道G205熱水至埔前段改線、國道G355新改建工程動工建設，加快國道G236和省道S253、S230、S229改建工程建設。抓好廣河城際鐵路、韶河汕鐵路、河惠汕高速、梅河韶高速等項目前期工作。
推動科技創(chuàng)新對接。深化科技體制改革，推動形成“融灣”“融深”區(qū)域創(chuàng)新體系建設新格局。推動深圳大學灣區(qū)（河源）研究院、廣師大河源研究院加快建設，推動30%以上的規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構，新增省級以上研發(fā)機構10家。用好科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，實施高新技術企業(yè)倍增計劃，推動高企存量達到200家、國家科技型中小企業(yè)評價入庫230家以上。依托國家引進海外高層次人才政策、省“珠江人才計劃”“特支人才計劃”“揚帆計劃”等人才工程，強化與深圳市人才發(fā)展戰(zhàn)略合作關系，爭取引進國內外高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。建設科技成果轉移轉化站等服務平臺。逐步實現(xiàn)貧困村農業(yè)科技特派員全覆蓋。
提高園區(qū)承接能力。借助央企和省屬國有企業(yè)平臺力量，大力引進先進制造業(yè)，拓展投融資模式，力爭園區(qū)建設投入35億元、擴園10平方公里。開展“園區(qū)管理提升年”活動，著力提高產業(yè)園區(qū)用地管理效率、提高企業(yè)服務專業(yè)化水平。加快中心城區(qū)“一區(qū)四園”一體化進程，力促5年內產值翻一番。推進縣級產業(yè)園創(chuàng)建省級高新區(qū)。推動深河共建園區(qū)擴能增效。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，借鑒“廣清”模式，推動深河特別合作區(qū)建設進入實質性運作，確保市高新區(qū)（南山）共建產業(yè)園一期建成開園，連平（南山）共建產業(yè)園二期加快建設。推廣“雙區(qū)”總部研發(fā)設計+河源制造基地等產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，引進“雙區(qū)”先進制造業(yè)，力爭承接投資額億元以上轉移項目50個以上。
加快打造提升開放平臺。積極推動綜合保稅區(qū)申報，啟動東源縣保稅物流中心（B型）建設，發(fā)揮好江海聯(lián)運、綜合保稅區(qū)改變河源未來產業(yè)形態(tài)的戰(zhàn)略支點作用，緊密對接大灣區(qū)產業(yè)布局，形成與大灣區(qū)有機聯(lián)系、深度融合的產業(yè)鏈、供應鏈。引進1~2家知名電商平臺，推動跨境電商發(fā)展。
（七）抓品質提升，提高城市知名度。加強城市規(guī)劃建設管理，做強全域旅游、鞏固生態(tài)優(yōu)勢，提升城市的知名度和美譽度。
全力提升中心城區(qū)首位度。著力打造現(xiàn)代河源核心區(qū)和引領區(qū)，推動形成“融灣”“融深”城市建設新格局。加快編制《河源市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》。加快推進“三江六岸”生態(tài)城市功能廊道和中心城區(qū)六大功能片區(qū)建設，深入實施“西優(yōu)”工程。規(guī)劃建設市民服務中心。推進內環(huán)路北段貫通工程一期、新一路一期等23個總投資56.32億元的城建項目建設。建成華達街、雅居樂、江源小學等3座人行天橋。繼續(xù)推進“百街千巷”綜合整治。規(guī)劃建設市民智能停車場，新建公共停車場2個，加強公共區(qū)域停車管理，緩解停車難問題。申辦區(qū)域性、國際性綜合展會，實現(xiàn)會展中心建設零的突破。推進市不動產登記中心、交通指揮中心、城管監(jiān)督指揮中心建設。推動城市生活垃圾分類工作，做好公共機構全覆蓋和示范街道創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)全國文明城市。
全力提升河源旅游形象。打造全域旅游“河源樣本”，持續(xù)推進省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建。推動中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老等融合發(fā)展，打造國際康養(yǎng)休閑旅游城市和“一帶一路”海外人員康養(yǎng)基地。推進萬綠湖創(chuàng)國家5A級景區(qū)，努力新增國家級旅游度假區(qū)，推動民宿健康發(fā)展。創(chuàng)建“中國天然氧吧”。加強區(qū)域旅游合作，優(yōu)化精品線路，持續(xù)打響河源旅游品牌。
全力提升環(huán)境優(yōu)勢。突出精準治污、科學治污、依法治污，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。突出打贏碧水保優(yōu)戰(zhàn)，壓實河（湖）長責任，重點抓好15個市考斷面水質達標、東江新豐江31條支流33個斷面水質改善工作，完成市區(qū)5條較差水體治理和楓樹壩水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治，確保國、省考核斷面水質全面達標，水環(huán)境質量保持全省第一。推進農藥、化肥和養(yǎng)殖污染治理，加快桉樹林改造。突出打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強柴油貨車和非道路移動機械排氣污染整治，實現(xiàn)公交電動化比例達80%以上，推進揮發(fā)性有機物治理和減排，加強工地、道路揚塵污染管控，確保空氣質量優(yōu)良率達96%以上，PM2.5濃度控制在29微克/立方米以內，空氣質量在全省排名前列。突出打贏凈土防御戰(zhàn)，全面完成重點行業(yè)、企業(yè)用地土壤污染狀況調查。完成重金屬減排目標。受污染耕地、地塊安全利用率達到90%以上。
鞏固提升生態(tài)建設水平。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市、國家森林城市，讓生態(tài)優(yōu)勢更優(yōu)更強，推動形成“融灣”“融深”綠色發(fā)展新格局。推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，完成森林碳匯造林5.5萬畝、森林撫育53萬畝。整合優(yōu)化自然保護地，實施松材線蟲病防治示范工程。建成市、縣、鎮(zhèn)三級森林資源監(jiān)測體系，組建市森林消防隊，提升森林防火綜合防控能力。建設1個省級森林生態(tài)綜合示范園。完善生態(tài)文明制度體系，落實深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，完善東江流域突發(fā)環(huán)境事件應急聯(lián)動機制，推進碳普惠制度試點和碳排放權交易工作，開展環(huán)境污染責任保險試點。
（八）抓改革攻堅，打造與珠三角同等水平的營商環(huán)境。正確處理好政府和市場的關系，破除體制機制障礙，全力打造市場化、法治化和便利化營商環(huán)境。
開展優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年活動。建立營商環(huán)境目標體系和評價機制，對縣區(qū)營商環(huán)境開展第三方評估。實施投資類工程建設項目并聯(lián)審批和告知承諾制，建成工程建設項目審批和管理體系。推進不動產登記改革。深入推進“放管服”改革。推進商事制度改革，企業(yè)開辦時間壓縮至1.5天內。推行“證照分離”“照后減證”。實施新版市場準入負面清單，全面推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新型監(jiān)管模式。全面落實公平競爭審查制度。建立健全失信懲戒、守信激勵聯(lián)動獎懲機制。
推進重點領域改革。深化國資國企改革，重組若干家競爭力較強、主業(yè)突出的大企業(yè)或企業(yè)集團，全面實行經(jīng)營性國有資產集中統(tǒng)一管理，推動國有企業(yè)退休人員社會化管理工作，實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”全面出清。深化財政體制機制配套改革。加快市直城建體系改革。推進市直公益三類及從事生產經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
加快“數(shù)字政府”建設。推動政務服務能力提升改革，開展“區(qū)塊鏈+農業(yè)”試點工作，繼續(xù)推進政務云、電子政務外網(wǎng)等基礎設施建設，抓好政務數(shù)據(jù)治理，促進數(shù)據(jù)共享共用、業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。加強“粵系列”政務服務平臺宣傳推廣，進一步提高知曉率。
（九）抓“三區(qū)并進”，拓展高質量發(fā)展空間。主動對接省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，加快都市經(jīng)濟發(fā)展，帶動縣域經(jīng)濟錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。
加快江東新區(qū)建設。圍繞打造全市融入粵港澳大灣區(qū)世界級城市群、深圳都市圈的核心組成部分和核心功能平臺，高標準建設高鐵新城，加快高鐵河源東站站前綜合交通樞紐工程建設，推進高鐵新城核心區(qū)綜合開發(fā)項目，發(fā)揮好高鐵新城改變河源未來城市形態(tài)的戰(zhàn)略支點作用。推進紫金橋頭、紫金橋北等片區(qū)綜合開發(fā)項目和企業(yè)總部、城市綜合體、濱江生態(tài)景觀長廊、城市起步區(qū)污水處理廠等配套設施建設，謀劃推進政務服務中心、青少年宮等公共服務設施建設。加快產業(yè)園二期、三期開發(fā)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
加快市高新區(qū)發(fā)展。圍繞打造全市承接“雙區(qū)”產業(yè)延伸的牽引區(qū)和引領全市發(fā)展的產業(yè)新城、科技新城，推進中央活力區(qū)建設，加快創(chuàng)建國家知識產權示范園區(qū)。完成制造業(yè)高質量發(fā)展綜合評價試點。力爭科技型中小企業(yè)評價入庫達100家以上、企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達60%以上。探索“零供地招商”模式，推動低效企業(yè)出讓并購、以企引企，盤活或收回閑置用地15萬平方米以上。
全力加快燈塔盆地示范區(qū)建設。落實省政府聽取河源市有關工作情況匯報的會議精神，完善“1+3+N”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃，加快建成全市農業(yè)產業(yè)鏈延伸、供應鏈完善、價值鏈提升的核心平臺，發(fā)揮好燈塔盆地改變河源未來農業(yè)農村形態(tài)的戰(zhàn)略支點作用。會同省水利廳加快東江流域水安全保障提升工程建設，力爭年底動工，大力提升水資源保障、利用能力。全力創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、省級綜合型現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，加快推動華南農業(yè)大學駐燈塔盆地現(xiàn)代農業(yè)綜合試驗站（平臺）、燈塔盆地現(xiàn)代農業(yè)科技企業(yè)孵化器等建設，加快中科院華南智慧農業(yè)創(chuàng)新研究院燈塔盆地分院等科技創(chuàng)新服務平臺建設。推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復試點，到2025年完成5萬畝水田墾造。在燈塔盆地20個鎮(zhèn)構建“一鎮(zhèn)一業(yè)”產業(yè)發(fā)展格局，帶動形成一批國家級“一村一品”示范鎮(zhèn)村，新增一批國家、省名特優(yōu)新農產品。推進農村綜合改革，開展土地金融政策創(chuàng)新試點。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。積極探索“農業(yè)+”“旅游+”“生態(tài)+”等發(fā)展模式，推動各縣形成1~2個特色支柱產業(yè)或產業(yè)集群。推動縣城提質擴容和中心鎮(zhèn)適度擴容，增強產業(yè)承載和服務能力。打造一批各具特色的產城融合區(qū)、文旅綜合體、田園綜合體。培育一批特色產業(yè)，發(fā)展一批知名商標、國家地理標志產品，推動縣域經(jīng)濟特色化、組團式發(fā)展。推進鹽田—東源共建現(xiàn)代物流園和龍川縣鐵路綜合物流園建設。
（十）抓民生兜底保障，著力解決群眾操心事煩心事揪心事。滿足人民多層次多樣化需求，加快打造成為“雙區(qū)”優(yōu)質生活圈重要承載地，加快打造人民幸福“心城”。
全面提高教育發(fā)展質量。鞏固教育“創(chuàng)現(xiàn)”成果。推動新改擴建公辦幼兒園20所以上，充分利用全市有效資源，新增公辦幼兒園學位9000個以上，力爭公辦幼兒園在園幼兒數(shù)占比達50%以上，有效解決幼兒“入園難”“入園貴”問題，補齊“5080”短板。推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，加強農村寄宿制學校建設，加快小規(guī)模學校整合。落實新建居住小區(qū)配套教育設施“四同步”政策。確保廣師大河源校區(qū)秋季開學，加快啟動河源中學新校區(qū)、河源護理職業(yè)技術學院、鄉(xiāng)村振興職業(yè)技術學院建設。加強產業(yè)技能人才培育，鼓勵職業(yè)院校人才在市內就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動市、縣教師發(fā)展中心建設，繼續(xù)實施“強師工程”，推進“縣管校聘”制度改革。加強校外培訓機構管理。開展全民終身學習活動。
加快文體事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設市融媒體中心、市美術館，推進公共體育場館和足球場地建設，推動縣級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設。加大文化遺產保護利用力度，夯實文化遺產保護基礎工作，加強文創(chuàng)產品設計開發(fā)，持續(xù)實施文化惠民和文藝創(chuàng)作工程，推進戲曲進鄉(xiāng)村、非遺進校園等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。辦好第五屆市運會、第六屆市客家山歌表演賽等大型文體活動。
完善社會保障創(chuàng)新社會治理。深化社保體制機制改革，提高社保覆蓋面。做好醫(yī)保電子憑證推廣工作。加快推進保障性安居工程。加快住房公積金制度改革。圍繞加快營造共建共治共享的社會治理格局，推進市域社會治理現(xiàn)代化，加強“楓橋式派出所”建設，深化“智慧新警務”“公安大數(shù)據(jù)”建設，完成市級“雪亮工程”建設，打贏掃黑除惡專項斗爭決勝戰(zhàn)，推廣矛盾糾紛調解“五老一賢”輔助工作法，繼續(xù)開展社會矛盾問題專項治理。嚴格落實安全生產責任制，建立健全食品藥品質量安全監(jiān)管體系，防范和遏制重特大事故發(fā)生，提升群眾安全感。
辦好“十件民生實事”。一是推進災毀公路、橋梁修復重建和災害隱患點綜合治理。二是推進公共圖書館城鄉(xiāng)一體化建設。三是提升學前教育水平，健全學前教育和普通高中生均經(jīng)費保障制度。四是新建和提升改造一批農村廁所、中小學廁所和城市廁所。五是加強食品安全保障。六是提高低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障和殘疾人兩項補貼水平，提升養(yǎng)老服務水平。七是加強社會治安防控。八是進一步提升人民群眾健康保障水平。九是大力推廣政策性農業(yè)保險。十是加強污染防治和重點區(qū)域飲水安全保障。
進一步加強宗教、外事、僑務、臺港澳、糧食、方志、氣象、婦女兒童、老齡、殯葬、社會組織、雙擁、國防動員等工作。
三、全面加強政府自身建設
新形勢新任務對政府工作提出了新要求。我們要按照堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的部署，堅持和加強黨的全面領導，深入推進政府自身改革建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。
（一）突出政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終對黨忠誠，堅定正確政治方向，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保把黨的領導貫徹到政府履職全過程。把“不忘初心、牢記使命”作為永恒課題和終身課題，繼續(xù)實行常務會議“第一議題”學習制度，始終堅定理想信念、踐行根本宗旨。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，營造風清氣正的政治生態(tài)。
（二）主動自覺接受監(jiān)督。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議和決定。自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認真辦理市人大代表議案建議和市政協(xié)提案。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，注重聽取社會公眾和企業(yè)意見。
（三）加強法治政府建設。深入推進依法行政，加強重點領域政府立法。推進重大行政決策合法性審查和政府法律顧問制度建設，推動政府工作全面納入法治化軌道。深化行政執(zhí)法體制改革，堅決取消不必要的、交叉重復的執(zhí)法事項，全面推行行政執(zhí)法三項制度，推廣應用省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。深化行政復議體制改革，做好行政應訴和行政機關履行法院生效裁判工作，健全行政裁決制度。大力推進政務公開，建設“陽光政府”。發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能。
（四）提升政府治理能力。引導廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力。做好機構改革“后半篇文章”，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。提升干部隊伍整體素質，發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，提高攻堅克難能力水平。高質量編制“十四五”規(guī)劃綱要及各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃。認真開展好第七次全國人口普查。落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，堅決反對形式主義、官僚主義。完善容錯糾錯、擔當作為的激勵約束機制。努力減輕基層負擔。各級政府要帶頭過“緊日子”，嚴控“三公”經(jīng)費預算。加強廉潔政府建設，打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。
各位代表！真抓就能攻堅克難，實干就能夢想成真。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻，奮力推動“示范區(qū)”“排頭兵”和“兩個河源”建設全面提效破局、努力構筑新局，確保與全國全省同步全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃順利收官！
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