政 府 工 作 報 告
——2005年2月28日在河源市第四屆
人民代表大會第二次會議上
河源市市長 吳銳成
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2004年工作回顧
2004年是本屆政府任期的第一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的十六大、十六屆三中和四中全會、省委九屆五次和六次全會、市第四次黨代會精神，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以發(fā)展為第一要務(wù)，以全面建設(shè)小康社會為總目標(biāo)，搶抓機遇，積極進取，狠抓落實，努力打造“四個河源”，積極創(chuàng)建“五個城市”，全力推進“五大發(fā)展”，國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得新成效，順利實現(xiàn)了市四屆人大一次會議確定的各項目標(biāo)，在“追兵”的征途上邁出了可喜的步伐。
——國民經(jīng)濟快速增長，效益質(zhì)量同步提高
經(jīng)濟總量增速創(chuàng)1993年以來最高水平。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值173.06億元，比上年增長（下同）17.9%，超出計劃目標(biāo)2.9個百分點，提前1年超額完成“十五”計劃經(jīng)濟總量167億元的預(yù)期目標(biāo)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值47.22億元，增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值65.83億元，增長34.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值60.01億元，增長14.8%。三大產(chǎn)業(yè)增加值的比重從上年的30.3∶32.3∶37.4調(diào)整為27.3∶38∶34.7，第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重提高了5.7個百分點。
工業(yè)經(jīng)濟增速增效。全社會工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)效益取得新突破。完成全社會工業(yè)總產(chǎn)值143.82億元，增長41.2%，超出計劃目標(biāo)6.2個百分點，提前1年超額完成“十五”計劃工業(yè)總量115億元的預(yù)期目標(biāo)；全市工業(yè)增加值43.38億元，增長37.9%，對GDP增長的貢獻率由上年的33.6%提高到45.1%，拉動GDP增長8.1個百分點。其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值108億元，增長43.2%；工業(yè)增加值32.43億元，增長38.3%。工業(yè)經(jīng)濟綜合效益指數(shù)142.06%，提高27.6個百分點；工業(yè)企業(yè)盈利面56.2 %。工業(yè)利稅總額9.76億元，增長96.9%。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值28億元，增長47.5%。“廣龍外加劑”、“萬綠寶酸蘿卜”、“萬家香大米”、“上莞仙湖茶葉”等4個產(chǎn)品榮獲“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號，“萬綠寶”、“萬綠湖”等2個商標(biāo)榮獲“廣東省著名商標(biāo)”稱號。以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)成為拉動我市經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量，“工業(yè)立市”初見成效。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值62.13億元，增長5.5%。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值38.7億元，增長2.7%；林業(yè)產(chǎn)值4.17億元，增長3.3%；畜牧業(yè)產(chǎn)值15.44億元，增長11.7%；漁業(yè)產(chǎn)值2.72億元，增長12.6%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1.1億元，增長17.2%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，高效農(nóng)業(yè)種植面積進一步擴大，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達50%。在40年一遇的大旱情況下糧食雖略有減產(chǎn)，總產(chǎn)量仍達101.28萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，全市99家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶10.2萬戶，戶均增收1990元。
以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。成功舉辦了市首屆客家文化旅游節(jié)。全市接待游客318.89萬人次，增長35.8%；旅游總收入15.1億元，增長23.8%。全市房地產(chǎn)開發(fā)投資8.05億元，增長73.4 %。隨著銅鑼灣廣場、和大福等一批大型商業(yè)企業(yè)的相繼開（擴）業(yè)，全市的連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通業(yè)有了新的發(fā)展。全社會消費品零售總額60.12億元，增長15.9%。其中城鎮(zhèn)消費品零售總額33.67億元，增長15.6%；農(nóng)村消費品零售總額26.45億元，增長16.3%。居民消費價格總指數(shù)102.8%。
財稅金融工作取得新成效。按可比口徑計算，地方財政一般預(yù)算收入完成6.02億元（含出口退稅地方負擔(dān)部分），增長38.16%，增速比全省平均水平高22.22個百分點，位居全省地級市首位。國、地兩稅收入完成11.33億元，增長32.3%。其中國稅收入5.78億元，增長27%；地稅收入5.55億元，增長38.4%，增幅連續(xù)兩年位居全省第一。年末金融機構(gòu)存款余額175.89億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額125.74億元，分別增長14.8%和 17.5%；各項貸款余額92.99億元，增長19%。
城鄉(xiāng)居民生活水平進一步提高。農(nóng)村居民人均純收入3515元，增長5.8%；在崗職工年均工資14430元，增長15.5%。城鎮(zhèn)居民住房條件不斷改善，人均住房使用面積達到25.5平方米。完成農(nóng)房改造3087戶，在建農(nóng)房6140戶。“十項民心工程”全面推進。省屬水庫移民生產(chǎn)基地建設(shè)、扶貧、社會保障、就業(yè)和再就業(yè)等工作取得新成效。全市貧困人口下降8.6%。新增就業(yè)崗位2.3萬個；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%，比上年末下降0.19個百分點。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，重點工程建設(shè)進展順利
全市完成全社會固定資產(chǎn)投資76.56億元，增長36%，超出計劃目標(biāo)14個百分點。重點工程進展順利，全市45個重點項目完成投資51.44億元，占年度投資計劃的86.9%。交通基礎(chǔ)設(shè)施取得新成績，粵贛、河龍、龍梅高速公路建設(shè)加快推進；新建改建國道、省道和縣鄉(xiāng)道174公里，改造危橋60座；完成通行政村公路水泥硬底化870.7公里。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)（首期）、市體育館、東環(huán)路（一期）、臨江東江大橋等一批重點工程和一批市政道路改造工程如期完成。城鄉(xiāng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步改善，完成5個110千伏、4個35千伏輸變電工程。城鄉(xiāng)水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，全市新建、加固堤圍14.4公里，治理水土流失11平方公里；改善灌溉面積3210公頃，治洪、治澇面積2500公頃；新增小水電裝機容量1.38萬千瓦，在建小水電項目66宗，裝機容量3.8萬千瓦。市區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)示范工程基本完成，并榮獲“全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程”一等獎。市區(qū)和連平縣城污水處理廠進入調(diào)試階段。信息化建設(shè)邁出新步伐，市政府公眾網(wǎng)改版升級，企業(yè)信用信息網(wǎng)順利開通。城市總體規(guī)劃修編經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施，4個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編通過市級評審。城市管理工作得到加強，創(chuàng)建“五個城市”工作全面啟動，市容和環(huán)境衛(wèi)生水平進一步提高。
——招商引資力度加大，內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
以工業(yè)園區(qū)為載體的招商引資工作力度加大，接納投資能力明顯增強。全市工業(yè)園區(qū)開發(fā)面積27.6平方公里，落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)337戶，其中建成投產(chǎn)的企業(yè)173戶，合同投資總額162.8億元，實際到位資金50.5億元。市高新區(qū)引進項目125個，合同利用外資4.4億美元，實際利用外資1.08億美元，其中中心區(qū)首期開發(fā)6.5平方公里已基本完成，引進項目51個，合同利用外資3.54億美元，實際利用外資0.136億美元，建成 和在建項目29個。全市新簽利用外資合同152宗，增長11.8%；合同利用外資4.57億美元，增長9.9 %；實際利用外資2.34億美元，增長33.2%。在省第三屆“山洽會”上，全市共簽約項目117個，投資總額138.76億元。重點引進項目建設(shè)進度加快。美平電器城、福新紡織城、龍記模具二期工程、東源亞洲創(chuàng)建木業(yè)公司、龍川興萊鞋城、紫金東美人造板廠等一批大型項目均已投產(chǎn)；農(nóng)夫山泉飲用水生產(chǎn)基地征地拆遷工作已基本完成，近期可動工建設(shè)。全年外貿(mào)進出口總額3.45億美元，增長16.2%。其中進口總額1.48億美元，出口總額1.97億美元，分別增長4.6%和26.7%。新登記注冊民營企業(yè)529家，注冊資金9.43億元；有20戶被省認定為民營科技企業(yè)，廣東（大頂）礦業(yè)股份有限公司被評為“廣東省首屆百強民營企業(yè)”。
——各項改革穩(wěn)步推進，市場經(jīng)濟體制逐步完善
國有企業(yè)改革向縱深推進，初步建立了管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理新體制。新一輪政府機構(gòu)改革順利完成，政府職能進一步向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變。撤并行政村132個。行政審批制度改革取得新成效，對須取消、保留、調(diào)整的行政許可事項進行了清理確定。人事制度改革進一步推進，培養(yǎng)、引進和使用人才機制不斷創(chuàng)新。農(nóng)村稅費改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)稅稅率由6%下調(diào)到3%，農(nóng)民人均稅負從14.6元降到7.18元。社會保障制度改革邁出新步伐，社會養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌全面實施，全市新增參加養(yǎng)老保險9361人、失業(yè)保險5596人、工傷保險5773人、醫(yī)療保險11611人。各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度穩(wěn)步推進，全市84.14萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，占應(yīng)參人數(shù)的33.9%。工程招投標(biāo)管理進一步規(guī)范，全年進入各級建設(shè)工程交易中心的工程項目143個，公開招標(biāo)率100%。公共財政框架初步建立，部門預(yù)算改革、國庫集中收付管理制度改革、政府采購制度改革、市直財政統(tǒng)一發(fā)放公務(wù)員崗位津貼、政府非稅收入管理等工作取得重要進展。國有糧食企業(yè)改革以及4個代管縣供電企業(yè)管理體制改革穩(wěn)步推進。教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播電視、新聞出版、食品和藥品監(jiān)督等體制改革有序推進。社會主義市場經(jīng)濟體制日臻完善。
——民主法制建設(shè)不斷加強，社會秩序保持穩(wěn)定
堅持和完善向人大及其常委會報告工作、向政協(xié)通報情況制度，并自覺接受法律和民主監(jiān)督。全年共辦理省、市人大議案和建議及政協(xié)提案共331件，辦復(fù)率100%。依法行政工作全面推進。政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開工作扎實開展。加強與各群團組織聯(lián)系，民主渠道進一步拓寬。普法教育、法律援助、法律服務(wù)工作得到加強。堅決查處違規(guī)違紀(jì)違法行為，廉政建設(shè)成果進一步鞏固。社會治安綜合治理進一步加強，各類群體性事件得到妥善處置。深入開展以打擊街頭犯罪為重點的嚴打整治行動，治安形勢保持穩(wěn)定。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果，偷稅騙稅、制售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動得到遏制。安全生產(chǎn)專項整治工作深入開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降，全面完成省下達我市的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)任務(wù)。
——精神文明建設(shè)取得新進展，社會各項事業(yè)全面進步
深入開展“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀教育活動。創(chuàng)建“廣東省文明城市”活動扎實推進。“愛國、守法、誠信、知禮”的現(xiàn)代公民教育試點工作進展順利。創(chuàng)建文明機關(guān)、文明村鎮(zhèn)、文明學(xué)校、文明社區(qū)等活動不斷深入，涌現(xiàn)出一大批先進單位和個人。國防動員、民兵預(yù)備役、人民防空工作進一步加強。創(chuàng)建“全國雙擁模范城市”工作積極推進，再次榮獲“廣東省雙擁模范城”稱號。中小學(xué)校布局調(diào)整進展順利，“普九”成果進一步鞏固和提高，小學(xué)、初中畢業(yè)生升學(xué)率分別達98.5 %和63.3%。普及高中階段教育工作成效明顯，河源中學(xué)成功創(chuàng)建省級示范高中。河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)順利開學(xué)，推動了職業(yè)教育和高等教育上新臺階。全市高考錄取12043人，錄取率達86.75%。組織實施國家和省級各類科技計劃項目46個、市級科技計劃項目14個；申請專利133件，增長104.6%。成功舉辦了全市首屆體育運動會。環(huán)境和資源保護工作不斷加強，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定在優(yōu)級水平，我市在全省的生態(tài)屏障地位進一步鞏固。人口出生率11.08‰，人口自然增長率6.25‰，計劃生育率90.07%，全面完成了省下達的人口計劃。文化、廣電、衛(wèi)生事業(yè)進一步發(fā)展，外事、僑務(wù)、民政、統(tǒng)計、史志、檔案、民族宗教、婦女、兒童、殘疾人等社會各項事業(yè)取得新進展。
各位代表，過去的一年，我市取得國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的成績，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人民代表大會及其常務(wù)委員會和人民政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市黨政軍民團結(jié)奮進、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，也是深圳等兄弟市、省掛鉤扶貧單位以及海外僑胞、港澳臺同胞大力支持的結(jié)果。我代表市人民政府向各位代表和政協(xié)委員，向全市人民，向所有關(guān)心和支持我市建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少困難和問題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟基礎(chǔ)差、總量小，財政薄弱；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的任務(wù)仍然艱巨；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和促進農(nóng)民增收的長效機制還不健全，城鄉(xiāng)部分群眾生活還有不少困難；社會治安問題不容樂觀，社會不穩(wěn)定因素仍然存在；政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對這些問題，我們將采取切實有效的措施加以解決。
2005年工作意見
2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是打造“四個河源”、爭創(chuàng)“五個城市”的重要一年。按照市委對今年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆五次、六次全會精神，按照市第四次黨代會以來的各項工作部署，以打造“后發(fā)河源”為核心，以發(fā)展為第一要務(wù)，以深化改革、擴大開放和科技進步為動力，以增加財稅收入和城鄉(xiāng)居民收入為落腳點，以發(fā)展壯大市直經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟為著力點，搶抓機遇，加快發(fā)展，努力提高工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平，全面推進物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長15%；工業(yè)增加值增長28%；農(nóng)業(yè)增加值增長5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長16.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長27%；社會消費品零售總額增長15.5 %；實際利用外資增長25%；外貿(mào)出口增長20%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在7‰以下；地方財政一般預(yù)算收入增長15%；農(nóng)村居民人均純收入增長5%。
提出今年的預(yù)期目標(biāo)，既全面分析了全國、全省各兄弟市百舸爭流、你追我趕的發(fā)展態(tài)勢，又充分考慮了我市的實際。去年全市生產(chǎn)總值雖然實現(xiàn)了17.9%的增長，但這是在總量小的基礎(chǔ)上的增長，與珠三角發(fā)達地區(qū)相比，我們不僅總量微小，而且增速也比不上；在山區(qū)市中，我市經(jīng)濟增長速度仍然落后于清遠市。為此，只有乘勢而上，發(fā)力快跑，繼續(xù)保持較快的增長速度，才能擺脫“后無追兵”的困境。同時，我們也充分考慮了實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)的可能性。首先，近年來，尤其是去年以來，我市經(jīng)濟發(fā)展進入了建市以來的最好時期，各項經(jīng)濟指標(biāo)均保持快速增長的良好勢頭，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)；其次，全市人民在市第四次黨代會精神的鼓舞下，要求加快發(fā)展的熱情高漲，各縣區(qū)綜合競爭力和發(fā)展速度明顯提高，發(fā)展氛圍已經(jīng)形成，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供了支撐和保證；再次，隨著CEPA的實施和泛珠三角區(qū)域合作的推進，以及河惠高速公路的建成通車和粵贛、河龍、龍梅高速公路今年底前全面貫通，為實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)提供了更加難得的發(fā)展機遇。因此，只要通過努力，實現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)是完全可能的。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，按照市委四屆三次全體（擴大）會議精神，今年政府工作將按照“強基礎(chǔ)、快發(fā)展、增活力、添后勁、辦實事”的工作思路，重點做好九方面工作。
一、堅持走新型工業(yè)化道路不動搖，全力推進市直和縣域經(jīng)濟大發(fā)展
全力加快“一區(qū)六園”建設(shè)。按照市政府頒布的《工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》的要求，高標(biāo)準(zhǔn)做好市高新區(qū)和六個縣區(qū)工業(yè)園規(guī)劃。集中人力、物力、財力，盡快完善“一區(qū)六園”的交通、電力、供排水、通信、供氣和環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高投資接納能力。市高新區(qū)要加快中心區(qū)首期建設(shè)，積極推動二期開發(fā)。各縣區(qū)工業(yè)園要力促一批項目落戶，爭取年底前有一批項目竣工投產(chǎn)。充分利用省出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策的機遇，使“一區(qū)六園”成為承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地。
千方百計招商引資。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)惠政策、優(yōu)勢資源、優(yōu)良環(huán)境，強力推進招商引資。要創(chuàng)新招商引資辦法，做到硬、軟環(huán)境并舉，突出軟環(huán)境；一、二、三產(chǎn)業(yè)項目并舉，突出第二產(chǎn)業(yè)項目；專業(yè)招商與社會招商并舉，突出專業(yè)招商。要提高招商引資水平，既要重視引進新項目，又要重視已投產(chǎn)項目的增資擴產(chǎn)；既要吸引國外、境外企業(yè)投資，又要吸引國內(nèi)國有、股份制和民營企業(yè)投資；既要注重引進項目數(shù)量，更要注重引進項目質(zhì)量，努力引進大項目、高科技項目和帶動能力強的項目。要提升招商引資實效，繼續(xù)做好省三屆“山洽會”簽約項目和其它引進項目的跟蹤落實工作，提高簽約項目的合同履約率、資金到位率、項目開工率和投入產(chǎn)出率。認真籌劃年底舉行的“后發(fā)河源”2005＇系列經(jīng)貿(mào)活動，爭取實現(xiàn)簽約、動工、投產(chǎn)項目投資額各達100億元的目標(biāo)，確保全社會工業(yè)總產(chǎn)值增長30%以上。
大力培育工業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點培育龍記模具、力王實業(yè)、美平家電、大頂?shù)V業(yè)、創(chuàng)建木業(yè)、福新紡織、豐達電子等優(yōu)勢企業(yè)并將其做強做大。力爭今年全市年產(chǎn)值超億元企業(yè)達到25戶，其中超10億元企業(yè)達到2戶。加快推進重點產(chǎn)業(yè)和縣區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展，壯大發(fā)展以鐵礦和鎢礦開采加工為龍頭的礦冶業(yè)、以模具制造為龍頭的機械制造業(yè)、以水資源開發(fā)為龍頭的食品飲料業(yè)、以制衣制鞋為龍頭的紡織服裝業(yè)、以陶瓷為龍頭的建材業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)。加快培育形成電子信息、汽車零配件、制藥和木材深加工等產(chǎn)業(yè)以及以石化中下游產(chǎn)品為主的石化業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力和自主創(chuàng)新水平。積極推進企業(yè)創(chuàng)名牌步伐，力爭今年全市省級以上名牌名標(biāo)產(chǎn)品達到5個以上。
力促民營工業(yè)大發(fā)展。按照政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，認真落實省和市加快民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法制、政策、政務(wù)、市場和輿論環(huán)境。大力扶持雅達電子、霸王花米排粉等一批技術(shù)先進、主業(yè)突出、行業(yè)優(yōu)勢明顯、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的企業(yè)做強做大。積極引導(dǎo)民營企業(yè)興辦工業(yè)和工業(yè)配套企業(yè)，鼓勵民營企業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展，培育一批“小而強、小而精、小而專”的中小企業(yè)群。充分發(fā)揮金融機構(gòu)和廣東友力信用擔(dān)保公司的作用，解決民營企業(yè)融資難問題。積極引導(dǎo)民營企業(yè)引進和培養(yǎng)人才，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高經(jīng)營管理水平。鼓勵民營企業(yè)爭創(chuàng)“廣東省百強民營企業(yè)”和“河源市先進民營企業(yè)”，提高企業(yè)的市場競爭力。
繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。強化國有資產(chǎn)運營監(jiān)管機制，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極鼓勵外資、民資和其它社會資金參與國企改革、改組和改造，力爭用3年左右時間使市屬國有劣勢企業(yè)全部退出市場。加大信息化帶動工業(yè)化力度，鼓勵企業(yè)運用信息技術(shù)提高市場競爭力。以市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為載體，積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。不斷優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)體系，盡快形成一批特色產(chǎn)業(yè)、一批骨干企業(yè)和一批名牌產(chǎn)品。
努力擴大外貿(mào)出口。繼續(xù)優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，推進出口主體多元化。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為中心，促進龍記、華嘉、精電、政星、嘉太等重點外資企業(yè)出口穩(wěn)定增長。加強新開工投產(chǎn)項目的跟蹤落實，使之盡快形成出口能力。鼓勵扶持有競爭實力的民營企業(yè)申報進出口經(jīng)營權(quán)，大力培育出口新興力量。確保今年一般貿(mào)易出口增長15 %，加工貿(mào)易出口增長20 %以上。
二、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，切實解決“三農(nóng)”問題
進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展名優(yōu)稀特品種，把已具備一定規(guī)模和資源優(yōu)勢的品種做大做強。進一步健全糧食生產(chǎn)考評責(zé)任制。全面落實種糧補貼、農(nóng)機補貼、糧食最低收購價、農(nóng)資價格監(jiān)管、應(yīng)急種子儲備等各項政策。實行最嚴格的耕地保護制度，抓好基本農(nóng)田保護區(qū)和撂荒耕地復(fù)耕工作，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。開展創(chuàng)建糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范點活動，確保優(yōu)質(zhì)稻種植面積增長3.5%以上。強化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，提高全市農(nóng)業(yè)科技水平。大力實施“無公害食品行動計劃”，發(fā)展有機綠色農(nóng)業(yè)，年內(nèi)力爭新增8個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和3個綠色食品、1個有機食品、2 個農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品認證。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化步伐，新增4個以上省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。按照“生產(chǎn)有基地、營銷有組織、流通有市場、出口有渠道”的基本框架，繼續(xù)推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，扶持現(xiàn)有省、市、縣級99家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。積極引進和培育實力大、帶動能力強的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，確保今年全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶達到12.6萬戶，戶均增收2000元以上。新發(fā)展8 個以上各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進農(nóng)產(chǎn)品加工流通。大力推進優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、蔬菜、畜禽、水稻和速生豐產(chǎn)林六大基地建設(shè)，提高基地的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和科技含量。引導(dǎo)企業(yè)實行一體化經(jīng)營，把基地生產(chǎn)與加工、銷售連接起來，提高六大基地的投入產(chǎn)出水平。
多渠道增加農(nóng)民收入。全面落實中央、省和市扶持農(nóng)民增收的各項優(yōu)惠政策。扎實推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟作物種植業(yè)，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，千方百計增加農(nóng)民收入。推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，引導(dǎo)農(nóng)民進城從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)，增加農(nóng)民就業(yè)機會，滿足我市企業(yè)用工需求。全面免征農(nóng)業(yè)稅，嚴肅查處涉農(nóng)亂收費行為，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)。
全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。認真落實扶貧工作責(zé)任制，結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村活動和行政村道路水泥硬底化建設(shè)，全面打好扶貧攻堅戰(zhàn)。重點扶持人均年收入1500元以下的農(nóng)戶和集體經(jīng)濟年收入低于3萬元的行政村。積極鼓勵貧困農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、創(chuàng)辦小莊園和外出務(wù)工，努力促進貧困農(nóng)戶增收，確保貧困農(nóng)戶數(shù)比上年減少10%以上。充分發(fā)揮扶貧技能培訓(xùn)中心作用，按照“訂單培訓(xùn)”的模式，對貧困農(nóng)戶適齡子女開展免費的短期實用技能培訓(xùn)，力爭實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、輸出一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。繼續(xù)抓好新豐江和楓樹壩兩大庫區(qū)移民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快移民生產(chǎn)基地建設(shè)和危房改造，進一步改善移民生活。
三、堅持以旅游業(yè)為龍頭，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
構(gòu)建大旅游格局。圍繞市委提出發(fā)展大旅游的目標(biāo)，堅定走旅游集團化、產(chǎn)業(yè)化道路，積極構(gòu)建“一湖兩帶”的大旅游格局。通過加強規(guī)劃、整合資源、擴大促銷、強化管理等措施，確保今年入市旅游人數(shù)、旅游總收入、以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)稅收、旅游業(yè)提供的就業(yè)崗位均增長20％以上。努力引進一批有較強實力的企業(yè)集團和專業(yè)機構(gòu)參與我市旅游業(yè)的規(guī)劃開發(fā)，力爭今年上半年完成全市旅游總體規(guī)劃。加大旅游資源的開發(fā)力度，完成高埔崗溫泉、九和溫泉等一批重點項目建設(shè)。加快恐龍遺址公園和萬綠湖汽車旅游營地開發(fā)前期工作。開好河源國際恐龍學(xué)術(shù)研討會。積極辦好第二屆客家文化旅游節(jié)。做好旅游宣傳推介工作，打響以萬綠湖為代表的生態(tài)旅游、以蘇家圍為代表的客家文化旅游、以恐龍遺址為代表的史跡文化旅游等三大旅游品牌。制訂和完善發(fā)展旅游的優(yōu)惠政策，吸引更多資金投資旅游業(yè)。加強旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。加強旅游市場管理，規(guī)范旅游市場秩序，維護優(yōu)秀旅游城市形象。
發(fā)展商貿(mào)流通和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抓住CEPA、泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略實施的機遇，主動參與對外經(jīng)貿(mào)交流與協(xié)作活動。積極幫助有條件的企業(yè)開拓市場，促進外源經(jīng)濟內(nèi)源化、內(nèi)源經(jīng)濟外源化，實現(xiàn)我市商貿(mào)大流通。充分利用鐵路貨運車次增加和我市交通條件不斷改善的有利形勢，促進我市商品對外流通。加快優(yōu)質(zhì)水、食品飲料等專業(yè)產(chǎn)品物流市場和工業(yè)物資配套市場的建設(shè)步伐，為工業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、綜合性超市和配送中心等經(jīng)營模式，形成以供應(yīng)鏈管理為核心的現(xiàn)代物流業(yè)。
促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。積極引進大型、有實力的房地產(chǎn)公司參與我市房地產(chǎn)開發(fā)，提高房地產(chǎn)開發(fā)水平。進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和交易行為，切實維護房地產(chǎn)市場秩序。健全和完善市區(qū)房地產(chǎn)市場預(yù)警機制。辦好2005年市區(qū)大型房產(chǎn)展銷會。以住宅消費促進相關(guān)消費，拉動經(jīng)濟快速增長。
四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
加快電網(wǎng)建設(shè)。繼續(xù)實施“1·5·25”電網(wǎng)工程，抓緊開工擴建和新建一批輸變電工程，提高我市供電質(zhì)量，確保生產(chǎn)生活用電需求。今年計劃投資10億元，重點抓好塔嶺、高埔崗站新建和龍川、河源站擴建等4個220千伏輸變電工程以及9個110千伏輸變電工程建設(shè)。
加快路網(wǎng)建設(shè)。今年計劃投資54.3億元，全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、標(biāo)準(zhǔn)較高、路況優(yōu)良、管理規(guī)范”的現(xiàn)代化路網(wǎng)和“市到縣城1小時車程，相鄰縣城互通1小時車程，縣城上高速公路15分鐘車程”的要求，編制好全市大交通發(fā)展規(guī)劃。積極主動配合省有關(guān)部門，加快河龍、龍梅、粵贛高速公路河源段建設(shè)，確保年底前建成通車；協(xié)助做好汕昆、清揭、廣河高速公路前期工作，促使工程早日開工建設(shè)。完成205國道龍川段和東源段公路改造工程。加快縣通鎮(zhèn)公路建設(shè)進度，除東源的桂錫公路、半江公路等施工難度較大的公路外，確保年內(nèi)基本完成縣通鎮(zhèn)公路建設(shè)任務(wù)。加快做好通行政村公路水泥硬底化改造，加強村道管理和養(yǎng)護。
加快水網(wǎng)建設(shè)。今年計劃投資3.9億元，加強水利水電建設(shè)。重點抓好全市11宗城鄉(xiāng)水利防洪減災(zāi)工程建設(shè)。加快城市防洪堤建設(shè)，續(xù)建和新建防洪堤31.5公里，其中市區(qū)完成東江東岸河職院至河紫橋和新豐江寶源橋上游堤段的10公里防洪工程建設(shè)任務(wù)。認真落實省人大小型水庫除險加固、面上水庫移民、小水電、機電排灌工程建設(shè)等4個議案，確保今年完成56宗小型水庫除險加固任務(wù)。扎實推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)。新增小水電裝機1.5萬千瓦，建設(shè)機電排灌工程30宗。加大水力資源開發(fā)力度，抓好市區(qū)風(fēng)光水利樞紐工程和24宗已注資履約的小水電工程建設(shè)。推進東江航道河源段五級航道整治。
加快信息網(wǎng)建設(shè)。重點加強電子政務(wù)建設(shè)，建成較為完善的政府網(wǎng)絡(luò)大平臺，確保年內(nèi)市直各部門的局域網(wǎng)基本接入大平臺，提高政府辦公自動化水平。繼續(xù)抓好縣區(qū)信息化培訓(xùn)體系和信息中心建設(shè)，加快全市山區(qū)信息化建設(shè)步伐。認真實施《河源市信息化建設(shè)管理暫行辦法》，促進全市信息化事業(yè)健康發(fā)展。
推進其它重點項目建設(shè)。在加快“四網(wǎng)”建設(shè)的同時，加大一批重點建設(shè)項目的投入，確保今年完成固定資產(chǎn)投資100億元以上。今年重點項目計劃完成投資62.7億元，著力抓好包括工業(yè)、電網(wǎng)電力、公路、農(nóng)林水、城市防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保、文教和旅游等七大類34個重點項目建設(shè)。其中新建項目13個，續(xù)建項目19個，改建項目2個。加快2×60萬千瓦河源火力電廠項目的前期工作，爭取早日動工建設(shè)。
五、以規(guī)劃為龍頭，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平
著力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。抓緊做好城市總體規(guī)劃修編調(diào)整工作。盡快編制與城市總體規(guī)劃相配套的城市交通、園林綠化、市政管線和環(huán)境保護等專項規(guī)劃，完善城市規(guī)劃體系。抓好中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，著重做好東江市區(qū)段河職院至龍王閣地段兩岸400米縱深控制性詳細規(guī)劃和東城西片區(qū)4.3平方公里用地詳細規(guī)劃。按照打造“旅游觀光帶”、“黃金經(jīng)濟帶”、“市民生活休閑帶”的理念，高標(biāo)準(zhǔn)做好新豐江、東江“兩江四岸”規(guī)劃設(shè)計。加大城鎮(zhèn)規(guī)劃編制力度，力爭年內(nèi)完成全部中心鎮(zhèn)的規(guī)劃修編工作。完善規(guī)劃審批制度，堅決維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅決查處違章違法建筑。
加快城鎮(zhèn)各項配套設(shè)施建設(shè)。樹立經(jīng)營城市理念，逐步把市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市政服務(wù)項目推向市場，引導(dǎo)社會資金參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。高度重視土地的儲備與經(jīng)營。開展東環(huán)路二期工程和市區(qū)新客運站建設(shè)，推進市區(qū) “南拓東擴”發(fā)展。進一步完善城市道路、供水、供電、消防、路燈、排水、排污等公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，提高城市的承載和聚集能力。
強化城市建設(shè)管理。實施密閉式垃圾中轉(zhuǎn)屋和廣場、街頭與單位庭院綠化、燈箱廣告亮化一條街等工程，提高城市凈化、綠化和亮化水平。加強城市衛(wèi)生和建筑工地管理，改善市民生活環(huán)境。強化城市管理職能，建立和完善兩級政府（市和區(qū)）、三級管理（市、區(qū)、街道）、四級網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街道、社區(qū)）的城市管理體制。提高優(yōu)秀旅游城市水平，積極爭創(chuàng)“五個城市”，把我市建設(shè)成為最適宜人居、最適宜旅游、最適宜創(chuàng)業(yè)的山水園林城市。
六、加強財稅管理，提高金融服務(wù)水平
積極組織財稅收入。強化財政職能，把培植壯大財源作為財政工作的重中之重來抓。堅持依法理財治稅，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大征收、稽查和監(jiān)督力度，加強對重點稅源、重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅種監(jiān)管，嚴厲打擊偷、逃、騙稅等違法行為，確保稅款應(yīng)收盡收、足額入庫。加強非稅收入管理，將占用公共資源收入、政府壟斷經(jīng)營性收入、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)收入等全部納入財政管理。用足用好省激勵型財政轉(zhuǎn)移支付政策，確保財稅收入穩(wěn)定增長。
深化財政體制改革。以規(guī)范財政收支管理為核心，健全公共財政框架體系。深化財政管理體制改革，提高財政收支管理效益。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，在“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”的基礎(chǔ)上，確保重點項目建設(shè)。進一步加快國庫集中收付管理體制改革步伐。深入開展財政支出績效評價改革，把績效評價結(jié)果作為財政預(yù)算的重要依據(jù)。規(guī)范收入分配制度，統(tǒng)一發(fā)放市直機關(guān)事業(yè)單位工作人員崗位津貼。繼續(xù)深化政府采購改革，擴大采購范圍，規(guī)范采購行為。加強對專項資金使用管理和審計監(jiān)督，提高資金使用效益。
提高金融對地方經(jīng)濟服務(wù)水平。穩(wěn)步推進和規(guī)范地方中小金融機構(gòu)發(fā)展，建立良好的社會信用體系。做好深化農(nóng)村信用社改革試點工作。加強政府、銀行、企業(yè)之間的相互溝通，構(gòu)筑銀企合作平臺。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸力度，重點支持我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營企業(yè)發(fā)展和解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)地方經(jīng)濟與金融機構(gòu)良性互動、共同發(fā)展。
七、堅持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會
促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境、資源、人口協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實政府環(huán)境保護責(zé)任制。積極開展國家環(huán)保模范城市與生態(tài)示范園創(chuàng)建工作。堅持污染防治與生態(tài)保護并舉,重點抓好東江中上游、新豐江和楓樹壩水庫以及各飲用水源區(qū)的水質(zhì)保護。加快市區(qū)生活污水處理廠二期4萬噸/日工程和市高新區(qū)污水處理廠建設(shè)。做好市區(qū)生活垃圾無害化處理場的規(guī)劃和建設(shè)，確保無害化處理率達80%以上。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。加快市區(qū)建材加工示范區(qū)、市固體廢物集中處置示范中心、危險廢物填埋場建設(shè)，完善醫(yī)療垃圾處理中心，全面推進建材、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、醫(yī)療危險物的污染控制和綜合利用工作。積極開展生態(tài)鎮(zhèn)（村）、林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）、生態(tài)市和國家園林城市創(chuàng)建活動，力爭年內(nèi)創(chuàng)建2個林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）。加快以鐵路和國道、省道、高速公路為重點的綠色通道和京九綠色長廊建設(shè)步伐,抓好東江、新豐江水源涵養(yǎng)林和東江綠竹長廊工程建設(shè)。加快生物防火林帶營造。加強土地規(guī)劃、管理和執(zhí)法監(jiān)察，切實保護和合理利用好土地，堅決依法清理和處置閑置土地。堅決落實計劃生育“一票否決”制度，推進計生工作重心下移。加強計劃生育隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化流動人口管理和服務(wù)，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制。
認真做好就業(yè)和社會保障工作。全面落實國家、省、市有關(guān)小額擔(dān)保貸款、崗位補貼、社保補貼等再就業(yè)和對“4050”困難人員實行特殊就業(yè)援助政策，積極開發(fā)就業(yè)崗位，確保年內(nèi)凈增就業(yè)崗位1.5萬個以上，再就業(yè)率達60%以上。圍繞創(chuàng)建國家重點技工學(xué)校的目標(biāo)要求，加快市技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)，確保一期工程于今年9月1日交付使用。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村富余勞動力在本市企業(yè)就近就業(yè)。繼續(xù)擴大社保覆蓋面，完善市級統(tǒng)籌，提高社會保險統(tǒng)籌和保障能力。認真做好下崗職工向失業(yè)保險并軌、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放等工作，切實搞好“三條保障線”的銜接。及時把符合條件的城鄉(xiāng)居民納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。
全力維護社會穩(wěn)定。堅持領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪日制度，妥善處理好征地拆遷、工人下崗以及國有企業(yè)改革中涉及群眾切身利益的問題。積極預(yù)防、妥善處理群體性事件，關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體的生產(chǎn)生活，把可能影響社會穩(wěn)定的矛盾和糾紛化解在基層。按照打防結(jié)合、預(yù)防為主的原則，堅持不懈地推進社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪、經(jīng)濟犯罪和“黃賭毒”違法犯罪活動。繼續(xù)加大對市人大關(guān)于嚴厲打擊“六合彩”賭博違法犯罪活動議案的辦理力度，堅決剎住 “六合彩”等賭博歪風(fēng)。做好第二代居民身份證的換發(fā)工作。加強對外來人口教育、管理和服務(wù)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。加強對重大危險源、重大事故隱患的監(jiān)控與治理，堅決防止重特大安全事故發(fā)生，確保安全生產(chǎn)。
大力開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。深入開展黨的十六大精神和“三個代表”重要思想宣傳教育，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，把全市人民的積極性、創(chuàng)造性凝聚到全力打造“四個河源”的奮斗目標(biāo)上來。全面開展現(xiàn)代公民教育活動，引導(dǎo)全社會形成熱愛祖國、遵紀(jì)守法、誠實守信、知書達禮的精神風(fēng)貌和行為規(guī)范。弘揚以愛國主義為核心的民族精神，引導(dǎo)全市人民把熱愛祖國與知我家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)結(jié)合起來。大力開展法律法規(guī)宣傳教育，提高政府機關(guān)工作人員依法行政水平。采取各種喜聞樂見的形式，加強未成年人和在校學(xué)生思想道德建設(shè)。建立和完善以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體的社會信用體系，努力打造信用河源。認真貫徹落實公民道德建設(shè)實施綱要，全面實施創(chuàng)建省級文明城市工作方案，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
八、加強科技、教育、文化、衛(wèi)生和人才工作，促進社會全面進步
推進科技創(chuàng)新。落實省市聯(lián)動推動科技進步示范市實施方案，建立健全以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)抓好市級工程技術(shù)中心、市級農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和市級專業(yè)鎮(zhèn)的培育和建立工作。積極推進農(nóng)村科技信息“村村通”工程。抓好“深藏式沼氣池”專利技術(shù)推廣工作。建立科技激勵機制，鼓勵科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。認真開展科普宣傳，提高全民科技水平。重視做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作，依法保護知識產(chǎn)權(quán)。
優(yōu)先發(fā)展教育。繼續(xù)鞏固“普九”成果，扎實推進中小學(xué)新課程改革。結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，推進標(biāo)準(zhǔn)化初中和標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)的建設(shè)工作。理順市區(qū)教育管理體制，挖掘辦學(xué)潛力，解決學(xué)位緊缺問題。加快普及高中教育，抓好河源中學(xué)創(chuàng)建國家級示范高中和各縣重點中學(xué)創(chuàng)建省級示范高中工作。整合中等教育資源，爭取每個縣區(qū)創(chuàng)建一所省級重點中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。啟動河職院二期建設(shè)工程。完善全市教育局域網(wǎng)和“校校通”建設(shè)工程，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)信息聯(lián)網(wǎng)。鼓勵社會力量和民間資金興辦各級各類學(xué)校。
深化人才管理制度改革。建立現(xiàn)代國民教育和終身教育“兩大人才培養(yǎng)體系”，實施黨政人才、企業(yè)家人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才“五大人才”培養(yǎng)工程。大力引進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的急需人才。認真落實人才培養(yǎng)、引進、使用各項配套政策，建立人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為人才提供干事創(chuàng)業(yè)的良好平臺。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我市獨特的文化資源優(yōu)勢，努力打造客家文化、恐龍文化、生態(tài)文化和史跡文化品牌。完善市群藝館、科技館、葉綠野美術(shù)館、圖書館和青少年文化宮建設(shè)。完善獎勵政策，繁榮文藝創(chuàng)作，促進社科研究。深化文化、廣播電視、新聞出版體制改革。大力開展文化下鄉(xiāng)活動，不斷豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。
完善公共衛(wèi)生體系。加快市縣疾控中心建設(shè)，完善120應(yīng)急救治體系，增強對重大疾病、突發(fā)事件、疫情的反應(yīng)和處理能力。加快市人民醫(yī)院新院的立項建設(shè)。新建和改造8個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所、9個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)完成17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造工作。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。加強醫(yī)療市場監(jiān)督和醫(yī)療質(zhì)量管理。實施食品放心工程。積極引導(dǎo)和鼓勵公民無償獻血。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。
全面推進其它社會事業(yè)發(fā)展。推進全民健身活動，積極備戰(zhàn)2006年第十二屆省運會。開展創(chuàng)建全省、全市體育先進社區(qū)和住宅小區(qū)體育示范單位活動。加強國防教育和民兵預(yù)備役建設(shè)。深入開展雙擁共建活動，積極創(chuàng)建全國雙擁模范城市，確保今年9月順利通過省級初檢。繼續(xù)加強外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、史志檔案、民族宗教、人防、氣象和統(tǒng)計等工作，關(guān)心支持老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)。
九、加強政府自身建設(shè)，提高政府行政效能
堅持依法行政。深化行政體制改革，減少行政審批。把政府職能轉(zhuǎn)到為社會提供公共設(shè)施、公共服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，切實提高政府依法行政能力和經(jīng)濟社會事務(wù)管理水平。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，抓好《河源市全面推進依法行政五年規(guī)劃（2004—2008）》的實施工作。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、規(guī)范行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，提高政府的科學(xué)決策水平。堅持自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾監(jiān)督，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的重大事項的政務(wù)公開力度。高度重視辦理人大議案、建議和政協(xié)提案，努力提高辦理質(zhì)量。加強績效考核和行風(fēng)評議工作，提高政府行政效能。認真做好“十一五”規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見性和可操作性。
堅持執(zhí)政為民。樹立正確的群眾觀、政績觀和權(quán)力觀，把人民群眾的利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力改進會風(fēng)、文風(fēng)。繼續(xù)實施省“十項民心工程”。切實為群眾辦實事，尤其要解決好征地拆遷、安置補償和困難群眾住房難、看病難、打官司難、子女入學(xué)難問題，以及建筑工程領(lǐng)域拖欠工程款、拖欠民工工資等問題。市政府承諾，今年為廣大群眾辦10件實事：①加速通行政村公路水泥硬底化改造進程，力爭年底前完成1900公里以上，實現(xiàn)總?cè)蝿?wù)過半的目標(biāo)。②加快城鄉(xiāng)安居工程建設(shè)步伐，幫助1.2萬戶貧困戶和農(nóng)村移民戶搞好危舊房改造，為1500戶以上城鎮(zhèn)特困居民發(fā)放廉租房租金補貼。③抓好市區(qū)8所中小學(xué)校擴建、改造工作，年內(nèi)新增學(xué)位2200個以上，滿足市區(qū)新增學(xué)位需求。④推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，確保本年度全市常住農(nóng)村居民參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達到50%以上。⑤新建、改造和完善30所以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，全面解決農(nóng)村近5000戶“五保戶”應(yīng)保未保問題。⑥開展農(nóng)村飲水解困工程建設(shè)，解決13.4萬群眾飲水難問題。⑦幫助農(nóng)村新增2萬以上富余勞動力外出務(wù)工，增加非農(nóng)收入。⑧實施市區(qū)周邊4.53萬畝景觀林建設(shè)工程,年內(nèi)完成1.5萬畝任務(wù)。⑨加快市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)省屬水庫移民生產(chǎn)就業(yè)基地建設(shè)，年內(nèi)完成三期工程近13萬平方米的廠房建設(shè)任務(wù)。⑩提高城鄉(xiāng)特困居（村）民最低生活救濟標(biāo)準(zhǔn),每人每月補差額由原來的35元和20元分別提高到50元和30元。
堅持廉潔從政。開展“理想、責(zé)任、能力、形象”和保持共產(chǎn)黨員先進性教育，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚“五以風(fēng)尚”，按照“六個干事”和“四不”要求，做到自重、自省、自警、自勵。嚴格執(zhí)行國務(wù)院、省、市廉政建設(shè)的各項規(guī)定，認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出抓好治理教育亂收費、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)藥購銷中存在的問題。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度，進一步加強有形建筑市場建設(shè)，不斷完善建筑市場監(jiān)控體系。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。強化行政監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)察，從源頭上、機制上預(yù)防和治理腐敗，努力建設(shè)廉潔務(wù)實高效政府、法治政府和人民滿意政府。
各位代表，加快發(fā)展，富民強市，時不我待。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，與時俱進，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為全力打造“四個河源”，爭創(chuàng)“五個城市”，到2020年與全省同步實現(xiàn)小康而努力奮斗！
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