政 府 工 作 報 告
——2006年2月17日在河源市第四屆
人民代表大會第三次會議上
河源市市長 吳銳成
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。
“十五”時期的工作回顧
“十五”時期的五年，是我市堅定不移實施“工業立市”戰略取得顯著成效的五年，是我市發展環境日臻完善的五年，是我市從農業階段向工業化初級階段轉變的五年，是全市人民齊心打造“四個河源”高速高效發展的五年。五年來，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常委會和市政協的監督支持下，認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六大和省第九次黨代會精神，落實科學發展觀，堅持以加快發展為主題，以提高人民群眾生活水平為落腳點，大力推進經濟建設，促進社會全面進步，提前實現了 “十五”計劃預期目標。2005年，全市生產總值200.13億元，比上年增長21.3%，五年年均增長16.3%。其中第一產業增加值43.05億元，第二產業增加值77.90億元，第三產業增加值79.18億元，分別比上年增長5.2%、41.3%和15.2%。三大產業結構由“九五”期末的34.8∶24.1∶41.1調整為21.5∶38.9∶39.6，第二產業增加值的比重提高了14.8個百分點，五年年均提高3個百分點；全社會固定資產投資110.51億元，比上年增長38.8%，五年年均增長33%；全社會消費品零售總額72.94億元，比上年增長17.2%，五年年均增長14.5%；外貿出口2.96億美元，比上年增長49.9%，五年年均增長26.7%；實際利用外商直接投資2.02億美元，比上年增長25.7%，五年年均增長26%；國、地稅總收入17.18億元，比上年增長50.7%，五年年均增長32.9%；地方財政一般預算收入8.52億元，比上年增長41.5%，五年年均增長29.6%。五個縣的財政綜合增長率連續兩年排在全省67個縣的前列；城鄉居民儲蓄存款余額145.12億元，比上年增長15.4%，五年年均增長15.7%。全市國民經濟呈現總量增加、速度加快、效益提高、后勁增強的良好發展態勢，全面建設小康社會取得了顯著成效。
——全面推進“工業立市”戰略，工業經濟取得新突破
積極實施“工業立市”戰略，堅定不移地走新型工業化道路，以園區建設為載體，以招商引資為突破口，以培育和發展工業龍頭企業為重點，推動工業經濟快速發展。2005年，全社會工業總產值214.44億元，工業增加值64.22億元，分別比上年增長44.6%和37.8%，五年年均分別增長29.1%和28.1%。其中規模以上工業總產值182.56億元，增加值53.49億元，分別比上年增長50.1%和46.6%，五年年均分別增長35.4%和31.8%。搶抓機遇創辦市高新技術開發區。根據市委三屆八次全會精神，在2003年成立了市高新技術開發區管委會，全面推進市高新技術開發區的開發建設，并按照“高起點規劃、高強度投入、高效益產出”的要求，努力把市高新區建設成為財源工程、示范工程、環保工程和陽光工程。在市高新區的帶動下，各縣區加快工業園建設，全市 “一區六園”的發展格局基本形成，招商引資接納能力進一步增強。至2005年，全市工業園區已完成開發建設38平方公里，落戶項目423個。其中市高新區中心區首期開發面積6.5平方公里，引進項目80宗，合同利用外資5.6億美元，實際利用外資2.5億美元。大力開展招商引資。以承辦省第二屆“山洽會”和舉辦“后發河源”經貿系列活動為契機，積極搶抓國際產業轉移和省大力扶持山區發展的機遇，努力營造一流發展環境，吸引了海內外廣大客商前來我市投資辦廠。“十五”期間，全市累計引進外資項目580個，合同利用外資17.26億美元，實際利用外資8.05億美元，分別比“九五”時期增長164.8%、464.4%和106.3%。積極培育發展工業龍頭企業。采取扶優扶強、資產重組、品牌帶動等措施，大力培育優勢行業和發展工業龍頭企業。2005年，企業規模進一步擴大，年產值超億元的企業有40家，共完成工業總產值123.59億元，占規模以上工業產值的67.7%。其中5—10億元的企業有5家，10億元以上的企業有2家。大力發展民營工業。加大對民營企業的扶持力度，引導民營企業大力發展工業經濟。2005年，全市個體私營企業達4.6萬戶，注冊資金55.26億元。其中規模以上民營工業總產值達81.83億元，比上年增長43.3%。加強信息化建設和推進科技創新。堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。利用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，提升工業產品的科技含量和市場競爭力。2005年，高新技術產品產值45億元，比上年增長62%；科技對工業經濟增長的貢獻率達35%。
——加快農業產業化進程，“三農”工作取得新成效
堅持“多予、少取、放活”的方針，以工業化帶動農業產業化和城鎮化，大力發展綠色農業、規模農業和效益農業，有效促進了農業增效、農民增收、農村穩定。2005年，全市農業總產值65.6億元，農業增加值43.05億元，比上年分別增長5.1%和5.2%，五年年均分別增長5.7%和5.8%。加大農業結構調整力度。按照“主攻畜禽、擴大水產、調優糧經、提升林果”的思路，不斷優化農產品區域布局，推進農業產業化經營。2005年，糧食總產102.5萬噸，實現了大災之年穩產增產。特色水果、無公害與反季節蔬菜、畜禽養殖、優質米、茶葉和商品林基地建設初具規模。全市農業龍頭企業103家，輻射帶動農戶12.62萬戶，戶均增收2000元。農產品加工企業3400多家，年產值3億多元。推進生態林業和農田水利設施建設。全市森林覆蓋率從“九五”期末的72.1%提高到72.8%。全面推進水毀工程修復、木石陂改造、水土流失小流域綜合整治、中低產田改造、排灌渠道整治、小型水庫除險加固、小水電建設及防災減災工程建設等工作。加強土地管理，切實做好耕地保護工作。自然災害監測、預測、預警能力進一步提高，多次成功實施了人工增雨。大力發展勞務經濟。積極為農村勞動力提供就業信息、技術培訓、咨詢的中介服務平臺，鼓勵和引導農村富余勞動力向城鎮轉移就業，增加非農收入。2005年，外出務工收入占農民人均純收入的55.1%。加大扶貧攻堅力度。扎實推進“六子一水”工程。五年累計完成農房改造24.7萬戶。2005年，全市貧困人口由上年的6.74萬戶、33.86萬人下降為5.45萬戶、27.76萬人，分別下降了19.1%和18.02%。東源縣大往村被國務院扶貧開發辦公室評為“全國整村推進扶貧開發先進村”。
——大力發展旅游業，第三產業取得新進展
以發展大旅游為目標，積極實施“旅游旺市”戰略。2005年，全市接待入市游客393.52萬人次，旅游收入18.29億元，分別比上年增長23.4%和21%；五年累計全市接待游客1346.58萬人次，旅游總收入65.95億元，分別比“九五”時期增長219%和160.5%。全力爭創中國優秀旅游城市。通過政府投入、社會籌資和招商引資等形式，加大旅游基礎設施建設力度，強化城市旅游功能，大大提升了旅游城市的品位和形象。2003年12月，我市被國家旅游局正式命名為“中國優秀旅游城市”。加快發展特色旅游。萬綠湖、桂山風景區被評為國家4A級旅游區，霍山風景區被評為國家3A級旅游區，新豐江大壩旅游區和蘇家圍客家鄉村旅游區分別被國家旅游局評為全國首批工、農業旅游示范點，先后有四批共19個景區（點）項目被列為省重點扶貧項目，阮嘯仙烈士陵園等景區景點列入了“活力廣東·紅色100”的旅游經典景點和精品線路。通過舉辦客家文化旅游節、組團參加省國際旅游文化節等活動，加大了宣傳促銷力度。加快商貿服務業發展。不斷改善消費服務環境，促進連鎖超市、購物廣場、百貨商場等現代流通業的發展。“十五”時期完成房地產開發投資27.5億元，竣工面積140萬平方米。金融業穩健發展，五年累計為我市經濟建設和社會發展提供了227.7億元資金支持。
——加強基礎設施和城鎮規劃建設，城鄉面貌有了新變化
大力推進能源、通訊、水利、城鎮基礎設施和信息化建設，五年累計完成全社會固定資產投資321.63億元，比“九五”期間增長175.9%。加大交通設施建設力度。五年完成投資123.5億元?；莺印⒑用泛突涄M高速公路全面貫通，市內高速公路里程達232公里。新（改）建國省道460公里，改造縣通鎮公路591公里， 70%以上的行政村實現了村道水泥硬底化。加快城鄉防洪設施建設。建成了新豐江水利樞紐工程和市區客家文化堤廊，大大改善了市區水環境；風光水利樞紐工程已開工建設。新建水電站163宗，新增裝機容量10.81萬千瓦。加快電力設施建設。五年完成電網建設投資25億元，建成投產3個220千伏、22個110千伏、6個35千伏輸變電工程，增加35千伏及以上變電容量122萬千伏安，送電線路626公里。河源電廠籌建工作進展順利。加快郵電通訊業發展。城鄉電話普及率從“九五”期末的11.74部/百人提高到20部/百人。電信寬帶高速互聯網覆蓋全市。加大城鄉規劃建設力度。完成了市區“兩江四岸”概念性規劃、17個中心鎮總體規劃的修編和1135個中心村的規劃編制工作。新建了東環路、勝利大橋、市體育館、文化廣場、火車站廣場等一批市政基礎設施，城市功能日趨完善。大力開展市區“三清理”工作，拆除了一批違法違章建筑和構筑物，有效整治了市區“六亂”行為。建設了一批設計新穎、環境優美、配套齊全的住宅小區。2005年，我市城市化水平達33.3%，比“九五”期末提高了5.3個百分點。
——不斷深化各項改革，為發展注入了新活力
積極推進各項體制改革，進一步營造優質高效的發展軟環境。建立激勵機制。制定并實施了對市直單位、縣區和鄉鎮的考核獎勵制度，激發了加快市直、縣域和鎮級經濟發展的積極性和主動性。改革用人機制。堅持“以績為準”，推進干部人事制度改革，創新公選副處級干部和實行公務員逢進必考制度。積極推進政府管理改革。取消了146項行政審批、核準項目，政府職能向社會管理、經濟調節、市場監管、公共服務等方面轉變。市、縣設立了行政服務中心，為外來投資者、企業和市民提供優質高效服務。市、縣、鎮三級政府都實行了政務公開。深化國企改革。對全市142家國企實施了產權制度改革，完成市屬85家國有劣勢企業規范退出市場工作。推進農村稅費改革。2005年全面取消了農業稅，全市農民直接得到實惠。推進其它各項改革。積極穩妥開展并全面完成了糧企改革，較好地解決了一些歷史遺留問題。積極推進財政、農村信用社、電力、信息產業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等各項改革，促進了社會穩定。
——加強“三個文明”建設，社會各項事業上了新臺階
堅持物質文明、政治文明、精神文明一起抓，加大建設和諧社會力度，社會各項事業取得了全面進步。努力推進依法行政。認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監督。五年共辦理市人大代表議案5件、建議731件，政協提案493件。認真貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，切實加強行政復議工作，依法規范行政執法行為。積極開展“四五”普法工作，加強了對企業、廠礦、學校、社區、農村的法制宣傳教育。依法完成了村（居）委會換屆選舉。積極開展社會主義精神文明創建活動。深入開展以“愛國、守法、誠信、知禮”為主要內容的現代公民教育活動和創建文明城鎮、文明社區、文明單位和文明家庭活動。去年我市被評為“廣東省創建文明城市工作先進城市”。全面推進社會各項事業發展。加大生態建設和環境保護力度，環境質量穩定在優良水平。全面完成省下達的人口計劃目標，“十五”時期年均人口出生率、自然增長率、計劃生育率分別為11.29‰、6.48‰和89.74%。加快了中小學校布局調整和薄弱學校改造及上等級工作，新建了一批學校，五年累計新增學位37367個。省、市一級學校分別增加了11所和38所。建成河源職業技術學院新校區和河源技工學校新校區。全市共組織實施國家和省級科技計劃項目89個，獲省、市科技獎勵的科技成果85項，被省認定省級高新技術企業11家，省級民營科技企業85家。完成了121個文化項目建設。認真做好文物保護工作，我市被中國地質調查局地層與古生物中心授予“中華恐龍之鄉”，恐龍蛋化石館藏量創吉尼斯世界紀錄。推進公共衛生體系建設，全面啟動市縣疾控中心及四個縣區傳染病科建設，改造擴建了47所鄉鎮衛生院，有效防止了各種傳染病發生。群眾體育、競技體育和體育產業發展加快，獲全國和國際性大賽獎牌29個。嚴厲打擊“六合彩”賭博、“雙搶”、吸販毒和其他嚴重犯罪行為，維護了社會穩定。扎實開展創建全國雙擁模范城工作。高度重視人才工作，引進各類人才1300多人。全面完成鎮級檔案目標管理和村級建檔工作任務。全市廣播電視覆蓋率分別達92%和98%。民政、愛國衛生、外事僑務、人防、宗教、統計、史志、老齡、婦女、兒童、殘疾人等各項工作得到進一步加強。
——抗洪救災和災后重建取得重大勝利，全市人民經受住了新考驗
去年6月中下旬，我市遭受了百年一遇的特大暴雨襲擊，發生了特大洪澇災害，直接經濟損失達11.64億元。面對突如其來的災情，在省委、省政府的高度重視和正確領導下，全市各級領導科學決策，沉著應戰，嚴密組織，全民動員，全力以赴做好抗洪救災工作，安全轉移和安置受災群眾16萬人，奪取了抗洪斗爭的重大勝利。災后重建工作全面、及時有效展開，積極爭取上級和兄弟市救災資金2億多元，籌集社會資金6419萬元；1776公里水毀道路全面恢復通車；7239處水毀水利設施得到修復；148家受災企業迅速恢復生產；受淹農田及時補種作物并獲得豐收；10034戶受災全倒戶于今年元旦前全部入住新居。在抗洪斗爭中鑄就了“以人為本、高度負責、英勇無畏、眾志成城”的河源“6·20”抗洪精神，涌現了一批抗洪英雄，得到了省委、省政府的充分肯定。
——推進“十項民心工程”建設和實施“十件實事”，人民群眾生活水平有了新提高
各級政府堅持執政為民，扎實推進省“十項民心工程”建設，市政府去年承諾的“十件實事”基本完成。完成通行政村公路水泥硬底化改造1148.6公里，累計完成2399公里；幫助15861戶貧困戶和移民戶搞好危房改造，為符合條件的城鎮特困居民解決住房困難問題；完成市區6所中小學校擴建、改造工作，新增3183個學位；110.25萬農民參加新型農村合作醫療，占常住農村居民人數的56.6%；新建、改造和完善43所鄉鎮敬老院，完成五保對象擴保6386人；完成65宗飲水解困工程，解決了13.4萬群眾飲水難問題；新增2.8萬名農民外出務工；種植1.5萬畝生態景觀林；完成省屬水庫移民生產就業基地13萬平方米廠房建設；全面完成低保擴面任務，比上年增加了57885人，實現了應保盡保，城鄉特困居（村）民最低生活救濟標準人均月補差額分別提高到52.5元和30.4元。2005年，農村居民人均年純收入3764元，城鎮在崗職工年均工資16500元，分別比上年增長7.1%和14%。移民生產生活條件有了進一步改善。新增就業崗位3.5萬個。城鎮登記失業率3.12%，比控制目標低0.38個百分點。
各位代表，過去的五年，我市經濟建設和社會發展取得明顯成績，這是認真貫徹“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常委會和人民政協監督支持的結果，是深圳等兄弟市和省直掛鉤單位以及港澳臺同胞、海外僑胞大力支持的結果，是全市黨政軍民求真務實、真抓實干的結果。在此，我代表市人民政府向各位代表和政協委員，向關心和支持我市建設的各級領導和海內外各位朋友，向河源駐軍和武警、消防官兵，向全市人民，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！
回顧“十五”時期的各項工作，我們深深體會到：加快經濟建設和社會發展，必須始終堅持落實科學發展觀，以“工業立市”促進市直和縣域經濟大發展；必須始終堅持統籌城鄉發展，切實解決“三農”問題；必須始終堅持改革和創新，努力增強發展動力；必須始終堅持加強政府自身建設，增強加快發展和應對復雜形勢的能力；必須始終堅持以人為本，全力構建和諧社會。
我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中還存在一些困難和問題。主要表現在：思想觀念同發展市場經濟的要求不盡適應，投資軟環境需要進一步優化；經濟總量小，經濟結構不盡合理，科技創新能力和發展后勁有待進一步加強；城鄉居民收入水平不高，部分群眾生活比較困難，化解社會矛盾的力度需要進一步加大；財政收支矛盾依然突出等等。對這些困難和問題，我們一定高度重視并切實加以解決。
“十一五”時期的奮斗目標、總體要求和
2006年工作安排
“十一五”時期，是我市全面建設小康社會的重要時期，也是全面完成市第四次黨代會提出的目標任務的關鍵時期。根據省委、省政府的統一部署以及市委四屆四次全會的精神，“十一五”時期我市經濟社會發展的指導思想是：認真實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深化改革、擴大開放，大力發展縣域和市直經濟，堅定走新型工業化道路，以工業化帶動城鎮化、農業產業化和旅游產業化，努力增加財政收入和城鄉居民收入，著力提高人民群眾的物質文化生活水平，堅持以人為本，全力構建和諧社會，爭取發展速度更加快、發展效益更加好、發展起點更加高、發展環境更加優、發展體制機制更加活，確保經濟社會持續快速協調發展，為全面實現市第四次黨代會提出的目標和加快全面建設小康社會而努力。
“十一五”時期我市經濟社會發展的奮斗目標是：大力推進交通、能源、工礦骨干項目、農業龍頭企業、水資源開發、旅游資源開發、城鎮化、社會主義新農村、教育文化、生態環保等“十大工程”建設，全力打造“四個河源”，創建“五個城市”，推進“五大發展”。到2010年，全市生產總值年均遞增15%以上，實現人均生產總值五年翻一番；第二產業增加值占全市生產總值的比重每年提高2—3個百分點；地方財政一般預算收入年均遞增20%以上；農村居民人均純收入年均增長6%以上。單位生產總值能源消耗比2005年下降15%以上，環境質量保持在“十五”期末水平。
貫徹上述指導思想，依期實現“十一五”時期我市經濟社會發展目標，市政府工作的總體要求是：以交通能源為先導，加快基礎設施和城鎮化建設；以工業化為核心，加快縣域和市直經濟發展；以增加農民收入為重點，建設社會主義新農村；以實施“科教興市”戰略為動力，促進經濟增長方式轉變；以體制機制創新為手段，增強發展活力；以打造綠色河源為載體，促進可持續發展；以人為本，努力構建和諧河源，全力推進我市經濟社會持續、快速、協調、健康發展。
2006年是實施“十一五”規劃的第一年，做好今年的工作，意義十分重大。必須按照市委四屆四次和五次全會的精神，圍繞“三個不低于”、“三個超百億”和“五個更加”的工作目標，求真務實，真抓實干，為全面實現“十一五”規劃確定的預期目標開好局、起好步。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長15%；工業增加值增長28%；農業增加值增長5%；第三產業增加值增長14%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長16%；實際利用外商直接投資增長18%；外貿出口增長20%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在8‰以下；地方財政一般預算收入增長20%；農村居民人均年純收入增長6%；單位生產總值能源消耗下降3%。
當前我市面臨著良好的發展機遇。世界經濟繼續保持增長態勢，國際產業轉移繼續加快；我國全面落實科學發展觀和努力構建和諧社會，國民經濟更加協調、健康發展；省委、省政府全力推進“和諧廣東”建設，對山區的扶持力度進一步加大；珠三角產業轉移步伐加快；我市區位優勢凸現，已融入了“珠三角2小時經濟生活圈”；全市上下奮發圖強、不甘落后、勇當追兵的熱情空前高漲，加快發展的活力和動力極大增強，這些都為依期實現我市經濟社會發展預期目標奠定了良好的基礎。只要我們進一步統一思想，搶抓機遇，乘勢而上，奮發努力，上述目標是完全可以實現的。為此，今年必須做好以下十項重點工作。
一、強化工業主導地位，全力推進市直和縣域經濟大發展
加快“一區六園”建設步伐。按照“快、好、高”和《工業園區規劃建設指引》的要求，集中人力、物力、財力加快工業園區建設，形成“一區崛起、六園爭輝”的發展格局。市高新區要全力促進一期項目的投產，加快二期的規劃和開發建設。各縣區要集中力量加快工業園的基礎設施建設，力促一批工業項目動工。同時要緊緊抓住省產業轉移優惠政策的機遇，加強與珠三角的緊密合作，建立和完善產業轉移園區。加快高速公路沿線出口鎮的工業園規劃建設。加強園區的產業布局和用地管理，做到產業集群、企業集聚和資源集中，使工業園區成為我市工業發展的主戰場。
培育壯大工業支柱產業。大力發展有資源優勢和產業優勢的工業支柱產業，重點加快“七大產業”發展，即以農夫山泉等為龍頭的食品飲料業，以大頂鐵礦等為龍頭的礦冶業，以龍記模具等為龍頭的機械制造業，以豐達薩基姆電子等為龍頭的電子電器業，以福新紡織、興萊鞋業等為龍頭的輕紡服裝業，以鷹牌陶瓷等為龍頭的建材業，以國醫堂制藥等為龍頭的生物制藥業。鼓勵和扶持有品牌、有市場和規模較大的企業做大做強，力爭今年全市年產值超億元企業達到50戶，其中超10億元企業達到3戶。
大力發展縣域經濟。緊緊圍繞工業增效、財稅增長、農民增收、后勁增強的目標，市、縣（區）、鎮三級聯動，加快工業園區建設步伐，壯大園區經濟；依托資源優勢，大力發展資源型工業，培育特色經濟；鼓勵和支持社會各界人士尤其是外出工商界人士回鄉創辦實業，發展民營經濟；大力發展工業配套企業，推進配套經濟；加快農村勞動力向非農產業轉移，提升勞務經濟。全面落實市委、市政府《關于加快發展鎮級經濟的若干意見》，培育經濟強鎮，夯實縣域經濟基礎。
提高招商引資工作水平。搶抓國際產業和珠三角產業轉移加快的機遇，在重點抓好對港臺招商的同時，擴大對日韓、歐美等發達國家的招商，力爭引進一批上市公司、跨國公司、世界500強企業來我市投資辦廠。充分發揮招商小分隊的作用，提高項目引進的成功率，確保實現今年實際利用外資增長目標。繼續做好2005年經貿系列活動“三個100億”項目的跟蹤落實工作，實行項目負責制和專人督查制，促使簽約項目盡快開工。
加快民營工業發展。在繼續做大做強商貿服務業的同時，積極引導民營企業發展工業。鼓勵民營企業爭創“廣東省百強民營企業”和“河源市先進民營企業”，并從資金上扶持其技術改造和技術創新，提高企業自主科技創新能力。加大對民營企業投融資、土地使用、技術人才等方面的支持力度，促進企業擴規模、上水平、增效益。
擴大外貿出口。繼續抓好重點企業和重點產品出口，進一步完善出口大戶掛鉤聯系制度。鼓勵有競爭實力的企業申報出口經營權，提高出口總量。加強海關、檢驗檢疫等相關部門協調，改善通關環境，為企業出口提供便捷、規范的優質服務，確保今年一般貿易出口增長20%以上，加工貿易出口增長20%以上。
繼續大力優化投資環境。在加快推進“一區六園”配套設施和以交通、能源為重點的硬環境建設的同時，把打造良好投資軟環境作為各級各部門的“一把手工程”和市直各單位“三評議”活動的重要內容。全力做好企業用工服務工作，滿足企業用工需求。充分發揮各級行政服務中心的窗口作用，簡化辦事程序，提高辦事效率，大力營造廉潔高效的政務環境。繼續實行“只收稅、不收行政規費”規定，獎勵納稅大戶和引資有功人員，大力營造低成本的政策環境。堅持依法行政，加強社會治安綜合治理，維護投資者合法權益，大力營造公平競爭、有序經營的市場環境和安全保障的法治環境。嚴格落實各項環保措施，大力營造優美的生態環境。弘揚 “重商、愛商、護商”的優良傳統，大力營造文明誠信、和諧共進的人文環境。加強對窗口單位的檢查監督，嚴格考核獎罰制度，嚴肅查處“吃、拿、卡、要”行為，全力打造“賺錢多、麻煩少、身體好”的良好投資環境。
二、切實解決“三農”問題，努力建設社會主義新農村
加快發展現代農業。加快市農業現代化示范區和燈塔盆地現代農業示范區建設，推動全市農業現代化發展。繼續推進農業結構戰略性調整，不斷優化農業區域布局，建立具有河源特色的現代農業。鼓勵有實力的企業在我市建立農產品生產基地和專業批發市場。進一步完善農產品質檢和疫情報告、預警、應急機制，確保人民群眾食品安全。完善農田水利基礎設施建設，認真實施小型水庫除險加固等4個省人大水利議案。嚴格保護耕地。加快實施優質稻工程，確保糧食生產安全。開展農業名牌產品的創建工作，提高農業標準化水平和農產品的市場競爭力，今年新建4個以上省級標準化農業示范區，完成2個省級名牌農產品、4個綠色食品、12個無公害農產品的認證。
推進農業產業化進程。大力引進、培育和扶持農業龍頭企業。重點發展蔬菜業、禽畜養殖業、果品業、林特產業和加工流通業等“五大農業產業”。以農業產業化為依托，以城鎮化為載體，以勞務經濟為著力點，促進農民增收。今年農業龍頭企業發展到110家，帶動農戶13.5萬戶以上；農民合作經濟組織發展到31個，輻射帶動農戶18.5萬戶以上。
加快城鎮化建設。堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的原則，加大城鎮化建設力度。加快縣城和中心鎮為重點的交通、能源、水利、信息網絡等基礎設施建設，帶動周邊小城鎮加快發展。推進中心鎮建設，建立健全省管到縣、市管到鎮、縣管到村的規劃管理機制。積極開展村鎮建設“三四五”工程競賽活動，促進城鄉一體化進程。引導和鼓勵農村勞動力向城鎮轉移，促進農民進城務工經商辦實業。
推進社會主義新農村建設。按照“生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”的總體要求，堅持因地制宜、量力而行、抓點帶面、分步推進的原則，扎實推進社會主義新農村建設。在實施過程中，做到高度重視，統籌協調；規劃先行，分類指導；典型引路，注重實效；突出重點，解決熱點；分步實施，穩步推進，堅決防止出現官僚主義、形式主義、急于求成、“等靠要”和弄虛作假等錯誤傾向。充分調動廣大農民參與建設新農村的積極性、主動性和創造性，動員全社會關心支持新農村建設。今年繼續加快農村“六子一水”（強班子、修路子、蓋房子、健身子、控孩子、掙票子和完善農田水利設施）和“五改”（改水、改廁、改路、改灶、改造住房）工程建設，切實改善農村生產生活條件，為推進社會主義新農村建設邁出堅實的一步。
三、加快構建大旅游格局，促進第三產業發展
全力構建大旅游格局。以政府為主導，以文化為靈魂，以“萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉”為亮點，以開展“旅游管理年”活動為契機，加快構建“一湖兩帶”的大旅游格局。按照全市旅游總體規劃的要求，加大旅游資源整合力度，打造一批規模大、檔次高的旅游項目，提升旅游市場競爭力。加大旅游宣傳推介力度，推進生態旅游、客家文化旅游、紅色旅游和史跡文化旅游，擴大我市中國優秀旅游城市的影響。進一步整頓和規范旅游市場秩序，加強旅游從業人員的培訓和引進工作，提升旅游城市形象。切實做好“創優”復檢和旅游強縣創建工作。辦好第三屆客家文化旅游節。確保今年入市游人數、旅游總收入分別增長20%以上，旅游業產生的稅收及提供就業崗位分別增長15%以上。
發展現代服務業。充分發揮我市日益凸現的區位優勢和交通便利條件，大力發展倉儲運輸、連鎖經營、物流配送及其相關配套服務業，健全配套物資市場。以市場化和專業化為導向，發展會計、審計、評估、法律等中介服務業。
擴大消費需求。大力推進“萬村千鄉”農村市場工程建設，形成以城區為龍頭、鄉鎮為骨干、村級為基礎的城鄉消費網絡。強化物價監管，加強部門協調，整頓和規范市場秩序，營造良好的消費氛圍。重點發展房地產等大宗消費以及生活和休閑服務性消費，拉動經濟快速增長。
四、加大固定資產投資力度，全面啟動“十大工程”
按照市委“十一五”時期推進“十大工程”建設的要求，今年全面啟動“十大工程”建設。交通建設工程：積極配合做好廣河高速公路的前期工作；加快莊田大橋、西環路一期、仙塘東江大橋和東江流域河源至惠州段53公里五級航道建設。能源建設工程：加快2×60萬千瓦河源電廠項目建設；新（續）建3個220千伏、12個110千伏輸變電工程。工礦骨干工程：重點推進市高新區二期和縣區工業園以及大頂鐵礦二期技改、豐達薩基姆電子、農夫山泉二期、西可通訊、達航科技等工程建設。社會主義新農村建設工程：重點推進行政村道路硬底化改造、17個中心鎮建設、農村飲水安全和農村沼氣等工程建設。農業龍頭企業工程：加快燈塔盆地現代農業示范區、瑞昌外向型商品豬養殖加工示范基地、商品林基地等工程建設。水資源開發工程：加快風光水利樞紐等7個東江梯級電站建設。旅游資源開發工程：重點加快大桂山生態旅游度假村、響水國際生態旅游度假區及溫泉項目等工程建設。城市化工程：重點加快市區防洪二期和東江、新豐江“兩江四岸”、東城西片區等工程建設。進一步強化城市管理，提升城市綠化、美化、亮化、凈化建設和管理水平。文教衛體工程：加快市廣電中心等工程建設。生態環保工程：重點加快市污水處理廠、城南生活污水處理廠、市區生活垃圾氣化處理廠、新豐江庫區污水處理廠和水土保持生態建設等工程建設。
五、發展科技、教育和人才事業，增強自主創新能力
推進科技進步。大力推進自主創新，促進經濟增長方式轉變。進一步深化科技體制改革，逐步建立富有活力的自主創新體系和多出成果的科技運行機制。強化企業在自主創新中的主體地位，支持和引導企業利用高新技術積極開展技術改造。加快建設以產學研結合為主要形式的企業技術創新體系和以生產力促進中心等科技中介為主的科技推廣服務體系，今年建立1—2個省級企業技術中心或工程技術研發中心，每縣區發展3家以上民營科技企業或高新技術企業。鼓勵外來企業在我市設立技術研發機構，促進高新技術和先進實用技術的引進、消化、吸收和創新。加強知識產權和技術標準工作。鼓勵和引導企業爭創名牌產品和著（馳）名商標，今年新增5個省級以上名牌名標產品。繼續實施“種子工程”、“植保工程”、“畜禽良種工程”，提高農業科技水平。推進“百萬農村青年技能培訓工程”，增強全民科技素質，提高科技對經濟增長的貢獻率。
加快教育發展。落實教育經費“三個增長”保障機制（即各級政府教育財政撥款的增長高于財政正常性收入增長，并使按在校學生人數平均的費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長）和對貧困學生的“兩免一補”政策，積極實施農村免費義務教育，提高普及九年義務教育水平。積極推進“五○”班額工程、農村義務教育學校學生生活設施改造工程、普通高中“擴容促優”工程、學校新裝備工程和強師興教工程。大力發展民辦教育和職業教育。進一步完善河源職業技術學院和市電視大學配套設施。河源中學、市技工學校力爭年內分別創建為國家級、省級學校。
重視人才培養、引進和使用。積極實施黨政人才、企業家、高層次專業技術人才、高技能人才和農村實用人才培養工程，大力培養造就創新型人才隊伍。高度重視和使用好現有人才，堅持在創新實踐中發現人才、在創新活動中培育人才、在創新事業中凝聚人才。認真落實人才培養、引進、使用的各項配套政策，建立鼓勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的長效機制，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境。
六、千方百計增加財稅收入，提高財政綜合增長率
著力增加財政收入。貫徹落實省、市各項財政激勵考核政策。大力推進財源建設，確保各縣財政綜合增長率在全省排名不低于上年。加強政府壟斷性、公共資源占用經營等非稅收入管理，壯大財政實力。全面推行綜合財政預算，嚴格實行收支兩條線管理，確保應收盡收。繼續深化財政管理體制改革，提高財政收支管理水平。加強對專項資金使用管理和審計監督，提高財政資金使用效益。嚴格執行公務接待標準，加強公車管理，減少會議費支出，不斷優化財政支出結構。加強國有資產管理，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值。
加強稅收征管。全面推行稅源精細化管理。加快稅源監控體系建設，建立健全對重點稅源企業和行業的監控機制。嚴格實行以票管稅和加強專用發票管理。加強稅務稽查和監督，嚴厲打擊偷逃騙稅等涉稅違法行為。完善部門協稅工作責任制，確保完成國、地兩稅收入增長目標。
提高融資服務水平。鼓勵銀行與企業之間加強溝通，增加信貸投放，發揮金融為地方經濟服務的職能作用。深化農村信用社改革，提高支農服務水平。鼓勵和保護民間資本進入融資市場。進一步拓寬中小企業的融資渠道。支持優勢企業上市直接融資。
七、建設綠色河源，促進可持續發展
加快生態建設。抓好市區周邊、縣城周圍、中心鎮、景區景點及境內高速公路、國道、省道、鐵路兩旁荒山、火燒跡地綠化和殘次林改造工作。推進市區生態景觀林工程、商品林基地建設。做好新豐江省級自然保護區升格為國家級自然保護區各項申報、驗收工作。加快林業生態縣、鎮（場）、村創建步伐。加強森林防火工作，抓好營造生物防火林帶工程。加強林地、林木和木材檢查站管理，嚴防亂砍濫伐現象發生，促進森林資源持續穩定增長。
加強環境保護。積極開展“國家環保模范城市”的創建工作。繼續抓好東江中上游、新豐江和楓樹壩及各飲用水源的水質保護和綜合利用。加快固體廢物集中處置中心建設步伐，實現全市醫療廢物集中處置率達90%以上。加強農村環境保護，嚴格控制農村污染源。加大環境監管執法力度，清理整頓不法排污企業。引導企業使用清潔能源，減少環境污染。加強礦山管理，嚴格完善環保設施建設。建立健全環境保護突發事件應急處置機制，確保生態環境安全。
建設資源節約型社會。調整優化產業結構，大力發展循環經濟。修編和實施土地利用總體規劃。抓好節能、節水、節材、節地工作，合理、有計劃地開發礦產資源。積極推行清潔生產，鼓勵開發利用可再生能源和新能源。倡導健康低耗、節約資源的消費方式。
提高人口和計劃生育工作水平。嚴格執行人口與計劃生育目標管理責任制和計劃生育工作“一票否決制”。依法征收社會撫養費，確保今年征收率達65%以上。加強以規范流動人口管理和平衡出生人口性別比例為目的計劃生育綜合治理。加強計生服務網絡建設，不斷提高人口和計劃生育工作水平。
八、加強精神文明建設，發展社會各項事業
大力開展精神文明創建活動。繼續開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，大力弘揚“6·20”抗洪精神，為打造“四個河源”奠定堅實的思想基礎。積極開展創建省級文明城市活動，加大建設文明社區、文明村鎮、文明旅游風景區的力度。加強青少年思想道德建設，為未成年人創造良好的成長環境。
深化文化體制改革。按照 “政企分開、政事分開、管辦分離”的原則，實現政府由辦文化向管文化轉變。加大對公益性文化事業的投入，建立健全公共文化服務體系。加快鄉鎮文化站和市群眾藝術館建設。積極開展社區大型文化活動，推進文化下鄉，豐富人民群眾的文化生活。積極鼓勵社會資本投資文化產業。加強文物保護。加強文化市場監管，強化網吧和出版物市場管理。
發展衛生、體育等社會各項事業。完善市、縣、鎮三級疫情報告網絡體系。全面加強禽流感、艾滋病等重大傳染疾病的預防控制。上半年全面完成市、縣疾控中心改造和傳染病房建設任務。繼續穩步推進農村合作醫療。積極開展社區衛生服務。強化衛生監督執法和醫療市場監管。大力開展全民健身活動。認真做好第12屆省運會備戰工作。大力發展社會福利事業和慈善事業。積極推進殯葬改革，加快公益性墓園建設。積極做好邊遠分散老區村莊的搬遷安置工作。繼續改善移民生產生活條件。認真做好外事僑務、防災減災、史志、檔案、民族宗教、人防、氣象和統計工作。關心支持老齡、婦女兒童和殘疾人事業。
九、著力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力構建和諧河源
完善就業和社會保障體系。進一步完善公共就業服務體系，推動城鄉統籌就業。繼續落實和兌現國有企業下崗失業再就業的稅費減免、小額擔保貸款、崗位補貼、社保補貼等優惠政策，幫助下崗失業人員實現再就業。加大職業培訓力度，確保免費培訓通過率不低于80%、就業率不低于95%。進一步完善城鎮職工基本養老、基本醫療、失業、工傷保險制度，啟動實施女工生育保險。加大社保基金征繳力度，確保各項社保基金總額比上年增長10%以上。穩步推進企業退休人員社會化服務管理工作。加大勞動保障監察執法力度，切實維護勞動者的合法權益。
繼續做好扶貧開發工作。大力幫扶貧困村發展集體經濟，確保集體經濟年收入3萬元以上村新增200個以上。加大農村貸款貼息、專項資金扶持力度，力爭年人均收入1500元以下的貧困戶數比上年減少20%，貧困農戶下降到4.5萬戶以下。深入開展“十百千萬”干部下基層駐農村和機關定點扶貧工作，力爭市直單位定點扶持的貧困村集體經濟收入達到3萬元以上，干部掛鉤扶持的貧困戶人均收入達到2000元以上。加大經濟適用住房和廉租房建設步伐，切實解決中低收入家庭和城鎮特困家庭住房困難。
進一步規范市場經濟秩序。以產權制度改革為核心，加快劣勢國有企業退出市場步伐。大力培育發展各類社會中介組織、行業協會，完善市場體系。全面整頓和規范礦產資源開發秩序，嚴厲打擊無證勘查開采、非法轉讓采礦權等各種違法違規行為。進一步規范國有房地產權登記和交易行為。深入開展食品安全、交通秩序、農資打假、打擊傳銷和變相傳銷等專項整治行動，打擊走私販私等經濟犯罪活動。規范地方中小金融機構、信用擔保公司發展，建立良好的社會信用體系。進一步強化拍賣、典當、報廢汽車、生豬屠宰、酒類等特種行業的經營監管，提高行業整體素質。
強化安全生產管理。堅持“安全第一、預防為主”的方針，以鐵的手腕落實安全生產責任制。嚴把安全準入關，做好礦山、建筑施工、危險化學品、民爆器材企業《安全生產許可證》的審核和發證工作。重點抓好道路和水上交通、建筑施工、人員密集場所整治，加強非煤礦山、危險化學品、民爆物品、旅游景點、學校等行業的安全管理。督促指導企業定期檢測、評估、監控重大危險源和消除重大事故隱患。加強自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件的應急預案體系建設，提高突發公共事件的應急處置能力。確保年內各類事故死亡總人數、工礦事故死亡人數、億元GDP死亡率、10萬人死亡率各下降2%以上，道路交通死亡人數下降2%以上，道路交通萬車死亡率下降3%以上。
切實維護社會穩定。積極預防和妥善處理群體性事件。建立市、縣、鎮、村、組自下而上的人民內部矛盾糾紛排查調處工作機制，實現調解工作重心下移。健全集體督查督辦信訪案件制度以及領導包案制度，有效化解社會糾紛。完善社會治安防控體系，建立和完善群眾廣泛參與的社會治安綜合治理機制。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經濟犯罪，特別是“兩搶一盜”、黑惡團伙、毒品、“六合彩”賭博等違法犯罪活動，確保人民生命財產安全。按照自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好的“六好”要求，積極創建“平安和諧社區”。
辦好“十件實事”。在鞏固去年“十件實事”成果基礎上，今年繼續辦好“十件實事”：一是實現創建全國雙擁模范城市的目標；二是創建一批社會主義新農村示范點；三是新建通行政村水泥硬底化道路800公里，基本完成全市行政村水泥硬底化道路建設任務；四是完成1.3萬戶貧困戶(其中移民7000戶)的農房改造；五是動工建設市人民醫院、市婦幼保健院新院，改造和擴建鄉鎮衛生院41間；六是加快河職院二期工程和市技工學校二期工程建設，新增市區中小學學位2000個以上，培訓農民工3萬人；七是加快市區“兩江四岸”建設，建成市區防洪堤（景觀帶）15.6公里，完成龜峰公園擴建工作；八是農村合作醫療籌資標準從人均30元提高到50元，農村合作醫療覆蓋率達60%以上；九是完成市區西環路一期工程建設，完成市區周邊1.55萬畝景觀林建設工程；十是改造和完善30間鄉鎮敬老院。
十、進一步加強政府自身建設，努力構建創新型、法治型和服務型政府
推進政府管理創新。進一步把政府職能轉到為社會提供公共設施、公共服務和創造良好環境上來，提高政府依法行政能力和經濟社會事務管理水平。創新績效考核評價體系，實行“定量考核”，體現“以績為準”。繼續實行對市直單位和縣區、鄉鎮年度工作考核制度。鼓勵縣區、鄉鎮以及各單位大膽創新管理機制，充分調動各方面加快發展的積極性和創造性。
提高依法行政和科學民主決策水平。繼續推進《行政許可法》的貫徹實施工作，進一步規范行政許可行為。建立政府法律顧問制度。加強執法隊伍建設，提高執法水平。加強普法宣傳，增強全民法治觀念。認真辦理人大議案、建議和政協提案，自覺接受人大、政協和社會各界監督，充分發揮工青婦等群眾團體的橋梁紐帶作用，完善人民群眾建議征集制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度，促進決策法制化、科學化、民主化。
加強政府系統廉政建設和政風建設。按照《河源市建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施方案》的要求，扎實推進廉政建設。深化行政審批制度、財稅體制、投融資體制改革，從源頭上預防和治理腐敗。嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經費行為。認真清理整頓醫藥購銷和服務中亂加價、亂收費等問題。堅決糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，拖欠建設工程款和農民工工資，以及對農民亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。深入貫徹實施《公務員法》，增強公務員的公仆意識和服務水平。繼續開展“行風評議”活動。弘揚求真務實之風，堅決克服官僚主義、形式主義以及急功近利行為；大興調查研究之風，切實精簡會議和文件；倡導節約之風，勤儉辦一切事業。
各位代表！依期實現“十一五”經濟社會發展目標，是時代賦予我們的神圣使命。我們深感責任重大而光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，努力實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持和落實科學發展觀，在省委、省政府和市委的領導下，團結帶領全市人民，振奮精神，求真務實，銳意創新，扎實工作，為實現“十一五”規劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！
粵公網安備 44160202000112號
