政 府 工 作 報(bào) 告
——2010年1月21日在河源市第五屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
河源市市長(zhǎng) 劉小華
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)最大的一年，也是我市經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)取得新的可喜成績(jī)的一年。面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足保增長(zhǎng)、促需求、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增后勁，帶領(lǐng)全市人民，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活不斷改善，依期完成了市五屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——保增長(zhǎng)目標(biāo)依期實(shí)現(xiàn)。針對(duì)金融危機(jī)沖擊引起我市中小企業(yè)成本上升、訂單減少、生產(chǎn)困難以及投資下降、出口減緩、利用外資回落的嚴(yán)峻形勢(shì)，我市緊緊抓住國(guó)家和省出臺(tái)擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)系列措施的有利機(jī)遇，果斷實(shí)施財(cái)政金融“雙擴(kuò)張”策略，突出投資驅(qū)動(dòng)，鞏固消費(fèi)、出口，陸續(xù)啟動(dòng)了一批事關(guān)河源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施“暖企工程”的意見》等政策文件，積極幫扶企業(yè)渡過難關(guān)，營(yíng)造逆勢(shì)而上的“小氣候”，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭。全市完成生產(chǎn)總值416.9億元，增長(zhǎng)10.7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值52.5億元，增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)增加值223.9億元，增長(zhǎng)12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值140.5億元，增長(zhǎng)10.4%；三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由上年的13.1∶54.1∶32.8調(diào)整為12.6∶53.7∶33.7。人均生產(chǎn)總值14325元，增長(zhǎng)8.2%。在淘汰落后產(chǎn)能減少工業(yè)產(chǎn)值50多億元的情況下，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值670.4億元、工業(yè)增加值205.2億元，分別增長(zhǎng)14%和13.5%，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值626.7億元、工業(yè)增加值189.5億元，分別增長(zhǎng)14.8%和14%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入20.18億元，增長(zhǎng)14.6%。稅收總收入40.9億元，增長(zhǎng)8.8%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資198.1億元，增長(zhǎng)10.1%，增幅提高35個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)際利用外資2.3億美元，總量居全省第12位。外貿(mào)出口14.2億美元，增長(zhǎng)13.3%，增幅居全省第3位。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅得到有效控制，全年下降2.4%。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12137元，增長(zhǎng)7%。農(nóng)村居民人均純收入5045元，增長(zhǎng)6.7%。人均生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、外貿(mào)出口、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入等主要指標(biāo)提前一年完成了“十一五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。
——“雙轉(zhuǎn)移”取得重大成果。市政府和中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目標(biāo)責(zé)任考核中均被評(píng)為優(yōu)秀。中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園再次競(jìng)得省政府5億元競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金。全市“一區(qū)六園”完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值和入庫稅收分別為368.8億元、105.4億元和7.46億元，分別增長(zhǎng)6.8%、4%和15.4%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總量近60%，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。中山（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園三期征地順利推進(jìn)；手機(jī)生產(chǎn)基地加快建設(shè)，年產(chǎn)手機(jī)達(dá)1400萬臺(tái)，增長(zhǎng)98%；國(guó)家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建成使用，高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心正式動(dòng)工建設(shè)，建立了多個(gè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園整合認(rèn)定工作加快推進(jìn)。“一區(qū)六園”開發(fā)面積比上年擴(kuò)大7.7平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不斷完善，和平鐘表、紫金光學(xué)眼鏡、東源新型材料、連平綠色食品加工、源城和龍川電子電器制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育發(fā)展。招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。全年新簽約進(jìn)園區(qū)項(xiàng)目56個(gè)，投資總額395億元；新開工項(xiàng)目92個(gè)，投資總額367億元；竣工項(xiàng)目85個(gè)，投資總額53億元。其中圍繞培育“四新”產(chǎn)業(yè)，先后引進(jìn)了北京漢能太陽能薄膜電池、廣東國(guó)華新能源太陽能電站、深圳中興通訊生產(chǎn)研發(fā)基地、日本東芝（TMD）TFT-LCD液晶面板、東江商貿(mào)物流城和東江源溫泉度假區(qū)等大項(xiàng)目。萬綠湖直飲水工程項(xiàng)目通過省發(fā)改委組織的專家評(píng)審。河源電廠一期工程如期建成發(fā)電。轉(zhuǎn)移就業(yè)取得新成效。加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)投入，完善就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極組織各類企業(yè)用工招聘會(huì)，落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力到本市工業(yè)園區(qū)就業(yè)優(yōu)惠政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4.4萬個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力4.6萬人，其中培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)3.7萬人。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園接納本地勞動(dòng)力7.4萬人。
——宜居城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市取得階段性重大成果，其中“創(chuàng)衛(wèi)”成功通過省考核驗(yàn)收，人居環(huán)境明顯優(yōu)化，城市形象明顯提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)一步完善。在全市開展創(chuàng)建宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程活動(dòng)。在全省率先按“三規(guī)合一”要求，完成了至2020年城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等草案的修編和市區(qū)綠地系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生、干線路網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃。開展了“公園城市”、“萬綠水城”規(guī)劃編制工作，完善了市區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成了全市公路網(wǎng)和公路運(yùn)輸站場(chǎng)等規(guī)劃修編。順利完成了紫金、龍川縣城行政區(qū)劃調(diào)整。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升。大廣高速公路連平段動(dòng)工建設(shè)，汕湛高速公路河紫段開工在即，粵湘、汕昆和市區(qū)東環(huán)高速公路規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)。惠河城際軌道項(xiàng)目前期工作全面展開。龍川至汕尾鐵路項(xiàng)目納入鐵道部2010年儲(chǔ)備項(xiàng)目。環(huán)市路龍川至紫金段改造順利推進(jìn)。市區(qū)河源大道二期、龍川東江大橋擴(kuò)建、紫金古竹東江大橋改造工程竣工通車。市區(qū)迎客大道、萬綠湖大道、西環(huán)路一期、濱江大道一期、東江西路等5條市政重點(diǎn)道路和珠河大橋加寬改造工程全面動(dòng)工。完成國(guó)省道改造和大修路面113.4公里、縣鄉(xiāng)公路大修路面100.5公里。建成 “1·8·28”輸變電工程項(xiàng)目22個(gè)，建成110千伏以上輸電線路447千米，電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)改造工程年度計(jì)劃全面完成。城市管理進(jìn)一步規(guī)范。在全市開展了交通安全大排查大整治行動(dòng)，交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。加大了對(duì)城市“六亂”的集中整治和管理力度。規(guī)范了市區(qū)戶外廣告管理。完成了東埔河整治首期工程。對(duì)全市規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、醫(yī)療廢物、工業(yè)危險(xiǎn)物、東江干流市區(qū)段水面非法經(jīng)營(yíng)飲食船只、重點(diǎn)旅游線路沿線酒樓餐館環(huán)境違法行為、市區(qū)噪聲污染、市區(qū)五金加工場(chǎng)所和市區(qū)廢品回收市場(chǎng)等開展專項(xiàng)整治，取得明顯成效。生態(tài)環(huán)保進(jìn)一步加強(qiáng)。在全省率先開展并基本完成林業(yè)體制改革，自籌資金分流安置林業(yè)系統(tǒng)富余員工近5000人。在全省率先實(shí)施全市范圍封山育林，完成造林作業(yè)面積12.5萬畝。市區(qū)七寨生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入試運(yùn)營(yíng)。市區(qū)生活污水處理廠、城南污水處理廠配套工程完成并正常運(yùn)行。完成“一縣一廠”污水處理廠主體工程，部分進(jìn)入試運(yùn)行。嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源違法開采行為，受到國(guó)家“整規(guī)”領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)表彰。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能133.5萬噸、小水泥20萬噸，全面完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，被評(píng)為“中國(guó)節(jié)能減排二十佳城市”。全市江河水質(zhì)常年保持國(guó)家地表水Ⅰ—Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量保持一級(jí)水平，森林覆蓋率達(dá)70.8%。紫金縣創(chuàng)建“全省林業(yè)生態(tài)縣”通過省驗(yàn)收。
——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值86.4億元，增長(zhǎng)5.4%。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，安排種糧、農(nóng)機(jī)等補(bǔ)貼1.5億元。農(nóng)村年人均純收入1500元以下的貧困戶和貧困人口減少到6.3萬戶、20.4萬人，分別下降5.3%和6.4%。生態(tài)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在全省率先出臺(tái)了現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。河源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被國(guó)家認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地。爭(zhēng)取國(guó)家、省安排資金7500多萬元，全面實(shí)施東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)，新建水果基地5.5萬畝、油茶基地3600畝。大力推進(jìn)專業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新增省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)1個(gè)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)28個(gè)，省和市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別增加2家和13家。糧食工作考評(píng)成績(jī)位列全省第6位。有效監(jiān)控預(yù)防高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情工作，未發(fā)生重大動(dòng)物疫情。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。新增新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)108個(gè)。投入城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)資金6.1億元，新建和加固市、縣城市防洪堤123公里。完成中型水庫加固工程2宗、在建中小型水庫除險(xiǎn)加固工程124宗、省人大農(nóng)村機(jī)電排灌議案工程211宗。在全省率先開展中小流域治理并完成規(guī)劃編制工作。氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)體系進(jìn)一步完善。扶貧工作扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)水庫移民后扶政策，安排2.46億元，扶持移民完善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展生產(chǎn)，扶助符合條件的移民100%參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)，并在市高新區(qū)富民工業(yè)園C區(qū)建成移民生產(chǎn)就業(yè)新基地。扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實(shí)推進(jìn)，落實(shí)扶持資金5100多萬元。競(jìng)得省農(nóng)村危房改造競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金1800萬元。“千村脫困”政策全面落實(shí)，1117個(gè)貧困村全年共獲分紅款2601萬元。
——生態(tài)旅游發(fā)展步伐加快。全年接待入市游客840.4萬人次，旅游總收入35.8億元，分別增長(zhǎng)16.2%和15.5%。被評(píng)為“中國(guó)十大特色休閑城市”。加強(qiáng)了旅游設(shè)施建設(shè)。按照創(chuàng)建省生態(tài)旅游示范區(qū)的目標(biāo)，開展“萬綠生態(tài)旅游度假區(qū)”策劃，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。御臨門溫泉度假村被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)和“中國(guó)十大溫泉養(yǎng)生基地”。按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的萬綠湖國(guó)際會(huì)議度假中心施工進(jìn)展順利，新引進(jìn)的五星級(jí)希爾頓大酒店正式動(dòng)工，市區(qū)和各縣城按星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)改造新建了一批酒店。加強(qiáng)了景區(qū)景點(diǎn)管理和旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，旅游服務(wù)質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)了旅游推介工作。成功舉辦第四屆廣東（河源）國(guó)際溫泉旅游節(jié)暨第六屆河源市客家文化旅游節(jié)系列活動(dòng)、“唱響廣東”河源賽區(qū)活動(dòng)，組織旅游企業(yè)參加旅游促銷系列活動(dòng)，“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)”的旅游品牌進(jìn)一步打響。同時(shí)，房地產(chǎn)、商貿(mào)流通、運(yùn)輸倉儲(chǔ)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、食宿餐飲以及信息中介、社區(qū)服務(wù)等服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額142.6億元，增長(zhǎng)15%。
——財(cái)稅金融工作富有成效。在財(cái)稅增長(zhǎng)難度極大、資金嚴(yán)重短缺、建設(shè)任務(wù)繁重、民生支出加大、剛性支出劇增的情況下，注重統(tǒng)籌謀劃、開源節(jié)流、科學(xué)理財(cái)、精心調(diào)度，為保增長(zhǎng)促發(fā)展提供了有力的資金支持。保運(yùn)轉(zhuǎn)成效明顯。實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)和重點(diǎn)稅種的監(jiān)管，進(jìn)一步做好城市土地儲(chǔ)備及經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理。加大了對(duì)縣區(qū)財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助，市本級(jí)對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助達(dá)2.79億元，增長(zhǎng)29%。五縣一區(qū)及市本級(jí)均實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡。保增長(zhǎng)重點(diǎn)突出。通過搭建做實(shí)融資平臺(tái)，確保了市區(qū)6條市政重點(diǎn)道路、客家文化公園、河源理工學(xué)校一期、市高新區(qū)三期等重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，并有力支持了縣區(qū)的融資工作。用足用好上級(jí)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持，全年?duì)幦≈醒搿⑹〖?jí)資金31.5億元，比上年增加2.86億元。全面落實(shí)“暖企”措施，市本級(jí)安排扶持資金3330萬元，為中小企業(yè)減少行政性收費(fèi)7600多萬元，爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金3108萬元。全力支持?jǐn)U大消費(fèi)，兌付家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼1900萬元。金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)融資力度加大，對(duì)中小企業(yè)授信金額達(dá)94.2億元，發(fā)放貸款82.5億元，增長(zhǎng)110.3%。全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額409.6億元，貸款余額294.3億元，分別增長(zhǎng)22.4%和46.2%，存貸比達(dá)71.9%。實(shí)現(xiàn)了市屬國(guó)有資產(chǎn)保值增值和劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的目標(biāo)。成立了4家小額貸款公司，圓滿完成4家城市信用社退市工作。保民生成績(jī)顯著。全年民生投入達(dá)35.3億元，增長(zhǎng)16.1%。“十項(xiàng)惠民工程”投入27.7億元，其中“十件實(shí)事”投入20.6億元。同時(shí)，籌集7.7億元償還歷史債務(wù)和解決歷史遺留問題。
——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)顯著進(jìn)步。全面加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，人民群眾幸福感進(jìn)一步提升。“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)惠民工程”年度任務(wù)全面完成。河源理工學(xué)校首期工程、河職院實(shí)訓(xùn)樓和綜合樓、市技工學(xué)校三期工程已建成，市委黨校教研樓正加緊建設(shè)。東江教育城初具規(guī)模，在校生達(dá)2.74萬人。全市新增高中階段學(xué)位1.3萬多個(gè)，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)75.1%，提高5.2個(gè)百分點(diǎn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)教師工資福利與公務(wù)員“兩相當(dāng)”。解決了全市1.7萬多名困難企業(yè)退休人員醫(yī)保、部分退伍軍人社保和國(guó)企早期離崗人員養(yǎng)老保險(xiǎn)等歷史遺留問題。城鎮(zhèn)職工參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)分別增長(zhǎng)5%、5%、11%、5%、21%，增幅創(chuàng)歷史新高。啟動(dòng)?xùn)|源縣新農(nóng)保試點(diǎn)工作。全市低保救濟(jì)面達(dá)7%。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)95%，報(bào)銷封頂線提高到5萬元。市人民醫(yī)院新院和市婦幼保健院新院建成使用，市中醫(yī)院新院改建工程進(jìn)展順利，完成10所、啟動(dòng)12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病和公共衛(wèi)生安全防控，有效做好甲流等重大疫情預(yù)防治療工作。市博物館、市職工文化活動(dòng)中心主體工程完工，河源廣播電視中心投入使用并獲“魯班獎(jiǎng)”。順利通過廣東省二類城市語言文字工作評(píng)估。創(chuàng)建了“河源網(wǎng)”和“古邑客家”電子雜志，組建了市歌舞團(tuán)和合唱團(tuán)，認(rèn)真開展文物普查工作。連平縣城被評(píng)為“全國(guó)文明縣城”。人口計(jì)生“兩無”單位明顯增加，三類地區(qū)基本轉(zhuǎn)化為二類，計(jì)劃生育率達(dá)92.81%，全面完成省下達(dá)指標(biāo)。市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和改造升級(jí)全面啟動(dòng)，其中永安市場(chǎng)建成使用，永和、公園、衛(wèi)星等市場(chǎng)完成改造。市區(qū)城南（一級(jí)）汽車客運(yùn)站建設(shè)前期工作正式啟動(dòng)。“水浸街”、“斷頭路”改造取得階段性明顯成效。新建行政村候車亭400個(gè)，新增村道硬底化600公里，通行政村道路100%實(shí)現(xiàn)硬底化。建成263宗農(nóng)村飲水安全工程，解決了30萬人飲水不安全問題。新增120個(gè)“農(nóng)村清潔工程”試點(diǎn)村。全面完成農(nóng)村貧困戶危舊房和移民住房改造年度任務(wù)。社區(qū)辦公用房建設(shè)任務(wù)基本完成。客家文化公園征地拆遷工作全面展開，筆架山公園收回政府管理并即將啟動(dòng)提升改造工程，市區(qū)新增綠地2.2萬平方米。新建經(jīng)濟(jì)適用住房767套，新增廉租房503套，實(shí)現(xiàn)了提高市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位離退休人員基本養(yǎng)老金10%的目標(biāo)。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)完成任務(wù)的138%。產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平進(jìn)一步提高。社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步。世界客屬第23屆懇親大會(huì)各項(xiàng)籌備工作有條不紊進(jìn)行。基本完成我市第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查和農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù)。申報(bào)國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目152項(xiàng)，爭(zhēng)取上級(jí)科技項(xiàng)目資金2800多萬元。扎實(shí)開展“安全生產(chǎn)年”和“應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)下降4.2%。深入開展社會(huì)治安綜合治理和嚴(yán)厲打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，刑事案件破案率達(dá)73.4%，治安案件查處率達(dá)98.8%，其中“4·10”拐賣兒童案的偵破受到公安部表彰。認(rèn)真落實(shí)信訪積案化解工作，信訪和越級(jí)上訪人數(shù)和批次明顯下降。積極推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)，源城區(qū)東埔豐源社區(qū)成功創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)示范區(qū)。參加全運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了金牌零的突破，市激流回旋基地被評(píng)為國(guó)家高水平體育后備人才培訓(xùn)基地。加強(qiáng)人才引進(jìn)，規(guī)范公務(wù)員和市直事業(yè)單位財(cái)撥人員的考錄管理。市人防應(yīng)急指揮中心建成使用。雙擁、信訪、打私、人民調(diào)解、法制宣教和法律援助工作有效推進(jìn)。加強(qiáng)了民族宗教、外事僑務(wù)、人事編制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、供銷、信息化和對(duì)臺(tái)工作，科普、檔案、史志、體育、婦女、兒童、老齡、殘疾人和民兵預(yù)備役等社會(huì)各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。市政府在全省地級(jí)以上市政府績(jī)效考核的排名居第11位，比上年前移1位，居全省東西北地區(qū)前列。督查問責(zé)力度進(jìn)一步加大。建立健全作風(fēng)建設(shè)明察暗訪制度，完善了重點(diǎn)工作督查機(jī)制。相繼出臺(tái)了全市道路客運(yùn)交通安全、市區(qū)交通秩序管理、市區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市區(qū)建成區(qū)和未征地違法違章建筑清理整頓、市區(qū)出租車管理、森林防火工作、“創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”、扶貧開發(fā)“雙到”工作、河源電廠建設(shè)、縣區(qū)污水處理廠建設(shè)等13個(gè)問責(zé)制，有力確保了各項(xiàng)重點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。工作運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新。基本完成新一輪市直政府機(jī)構(gòu)改革，市直議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)55%。啟動(dòng)了第四輪行政審批制度改革。電子政務(wù)建設(shè)繼續(xù)深化。進(jìn)一步理順市與區(qū)財(cái)政、環(huán)衛(wèi)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化市場(chǎng)、流動(dòng)人口、土地儲(chǔ)備等管理體制。加強(qiáng)應(yīng)急管理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力不斷提高。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)，切實(shí)抓好工程招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、礦權(quán)管理、規(guī)劃審批、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐倡廉工作，對(duì)全市128個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金使用和20個(gè)縣處級(jí)單位一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，社會(huì)各界對(duì)市政府領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)的總滿意度排名全省第5位。依法行政工作進(jìn)一步推進(jìn)。編制了依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃，成立了市政府法律顧問室，建立了市政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、規(guī)范性文件管理、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)等制度。市政府在全省地級(jí)以上市和省直單位政務(wù)公開工作考核中被評(píng)為10個(gè)優(yōu)秀單位之一。接受監(jiān)督自覺性進(jìn)一步提高。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作和向市政協(xié)通報(bào)情況制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理市人大代表建議81件、市政協(xié)提案126件，按時(shí)辦結(jié)率和滿意、基本滿意率均達(dá)100%。
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政自給率低等問題仍然突出；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠(yuǎn)；新上項(xiàng)目特別是新投產(chǎn)項(xiàng)目不多，拉動(dòng)作用有待增強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足；節(jié)能降耗壓力增大，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重；改善民生任務(wù)艱巨，農(nóng)民增收難度增大，一些事關(guān)人民群眾切身利益的突出問題有待進(jìn)一步解決；一些單位和干部作風(fēng)不夠扎實(shí)，政府執(zhí)行力有待提高等等。對(duì)這些困難和問題，我們將繼續(xù)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，過去的一年，我們?cè)趹?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)中經(jīng)受住了考驗(yàn)，成績(jī)來之不易。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民共同努力的結(jié)果，也與深圳、中山等兄弟市和省直掛鉤幫扶單位的大力幫助密不可分。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向長(zhǎng)期關(guān)心支持我市發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各界朋友，向積極參與河源建設(shè)的海內(nèi)外客商和外來務(wù)工人員，向駐河源解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
二、當(dāng)前形勢(shì)和目標(biāo)任務(wù)
2010年，是我市實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊更大成效、推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)乘勢(shì)而上、率先崛起的關(guān)鍵之年。必須正確研判形勢(shì)，明確目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定發(fā)展信心，繼續(xù)攻堅(jiān)克難，千方百計(jì)鞏固經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，千方百計(jì)提升社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展水平。
縱觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體來說，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。從全球來看，世界經(jīng)濟(jì)逐步走出低谷，外部需求有所增加，投資信心逐步回升，十分有利于我市進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)出口和引進(jìn)外資，發(fā)展壯大外源型經(jīng)濟(jì)。從全國(guó)來看，國(guó)家繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，穩(wěn)步加大投資力度，大力促進(jìn)消費(fèi)，為我市加快發(fā)展提供了寬松的政策環(huán)境。從全省來看，隨著《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和省委、省政府《關(guān)于實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》、《關(guān)于促進(jìn)粵北山區(qū)跨越發(fā)展的指導(dǎo)意見》全面實(shí)施，“雙轉(zhuǎn)移”步伐進(jìn)一步加快，省對(duì)山區(qū)尤其是生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展的扶持力度進(jìn)一步加大，我市的區(qū)位、生態(tài)、資源、人文和后發(fā)等比較優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯，為我市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造了新的更多有利條件。從全市來看，去年各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)的順利完成，為全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目陸續(xù)動(dòng)工，為加快發(fā)展增添了新的動(dòng)力；世界客屬第23屆懇親大會(huì)在我市召開，河源的對(duì)外影響力將進(jìn)一步彰顯。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，受國(guó)際金融危機(jī)沖擊，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國(guó)際金融危機(jī)影響仍然存在，全國(guó)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨許多不確定因素，工業(yè)生產(chǎn)、外貿(mào)出口、利用外資、財(cái)稅增長(zhǎng)仍然存在較大困難，繼續(xù)積極主動(dòng)打好應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，仍然面臨諸多重大考驗(yàn)。因此，我們務(wù)必保持高度清醒的頭腦，既要堅(jiān)定必勝信心，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，化危為機(jī)，沉著應(yīng)對(duì)，穩(wěn)健推進(jìn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)全面進(jìn)步。我們堅(jiān)信，只要全市上下齊心協(xié)力、真抓實(shí)干，我們就一定能夠戰(zhàn)勝困難，再創(chuàng)佳績(jī)。
綜合以上分析，今年市政府工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府一系列決策部署，按照市委五屆七次全會(huì)的要求，立足增總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)需求、重民生、強(qiáng)后勁，繼續(xù)堅(jiān)定不移做大做優(yōu)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)定不移堅(jiān)持“既要金山銀山、更要綠水青山”，堅(jiān)定不移打造一流發(fā)展環(huán)境；深入實(shí)施“三反”理念，更加注重創(chuàng)新發(fā)展方式，更加注重提升發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更加注重加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，更加注重加快改善民生，更加注重錘煉過硬作風(fēng)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷提升全市人民群眾的幸福感、安全感和滿意度，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化的崛起繼續(xù)積蓄力量，努力爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵。
根據(jù)上述要求，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；全社會(huì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；實(shí)際利用外資總額與上年持平；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)6%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)7%；人口自然增長(zhǎng)率控制在8.3‰以下；萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。
三、2010年重點(diǎn)工作安排
為依期實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，今年重點(diǎn)做好以下七方面工作：
一、著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)施“三反”理念，發(fā)展“四新”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力構(gòu)建具有河源特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
提升工業(yè)園區(qū)接納能力。繼續(xù)以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，全力做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。用好用活省財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金，按照打造效益園區(qū)的要求，強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃，擴(kuò)大園區(qū)面積，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升接納能力，提高經(jīng)營(yíng)水平。全面完成市高新區(qū)三期征地并加快開發(fā)建設(shè)，啟動(dòng)中遠(yuǎn)期規(guī)劃，加快企業(yè)服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園區(qū)。力爭(zhēng)完成深圳（河源）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園整合認(rèn)定工作，支持縣區(qū)加快推進(jìn)工業(yè)園二期規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園打造成拉動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)極。
加大招商選資工作力度。堅(jiān)持小分隊(duì)招商與推介會(huì)招商并舉、內(nèi)資與外資并重，在招商方式、機(jī)制、實(shí)效上求突破，瞄準(zhǔn)“三高三少”產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)一批龍頭型、基地型、總部型、研發(fā)型大項(xiàng)目。完善招商選資激勵(lì)機(jī)制，精心策劃、包裝和推介一批發(fā)展前景好的招商項(xiàng)目，增強(qiáng)招商選資實(shí)效。支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，優(yōu)先引進(jìn)相關(guān)或上下游配套企業(yè)。強(qiáng)化簽約項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，切實(shí)提高項(xiàng)目“四率”。
大力發(fā)展新興高端制造業(yè)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策支持和政府服務(wù)，在提升壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力培育壯大以手機(jī)為主的新電子、以太陽能光伏發(fā)電為主的新能源、以硬質(zhì)合金為主的新材料和以生物制藥為主的新醫(yī)藥等“四新”產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)漢能太陽能薄膜電池、中興通訊、雅芝TFT－LCD、國(guó)華太陽能電站、LED節(jié)能照明項(xiàng)目，繼續(xù)做大模具制造業(yè)，加快建設(shè)廣東省手機(jī)生產(chǎn)基地、太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。加大“三農(nóng)”投入力度。切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加大農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、良種良法推廣和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作力度。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)發(fā)展，推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育一批特色專業(yè)鎮(zhèn)，積極發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名牌名標(biāo)。完善動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系建設(shè)。加快東江上游特色水果產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施旅游強(qiáng)市戰(zhàn)略，進(jìn)一步整合旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游和休閑產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)廣東生態(tài)旅游示范區(qū)。強(qiáng)化景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)一批四星和五星級(jí)酒店，加快推進(jìn)市游客服務(wù)中心建設(shè)，提升旅游接待能力和服務(wù)水平。精心籌辦市第七屆客家文化旅游節(jié)，加大旅游宣傳促銷力度。加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。全面提升萬綠湖景區(qū)建設(shè)水平，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)。加快恐龍主題公園和萬綠生態(tài)旅游度假區(qū)的規(guī)劃、招商步伐，建成萬綠湖國(guó)際會(huì)議度假中心，加快希爾頓大酒店建設(shè)。積極發(fā)展紅色旅游。加快東江源溫泉、合溪溫泉度假區(qū)和御臨門溫泉、熱龍溫泉、龍?jiān)礈厝燃賲^(qū)二期建設(shè)。加快市區(qū)商業(yè)中心、東江商貿(mào)物流城、市高新區(qū)物流園建設(shè)，努力把河源打造成粵北贛南區(qū)域商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，完善評(píng)估、會(huì)計(jì)、律師、咨詢、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)。
增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立技術(shù)中心和工程研發(fā)中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。落實(shí)財(cái)政挖潛改造資金、技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金和稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展。積極培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)，力爭(zhēng)新創(chuàng)一批省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心和專業(yè)鎮(zhèn)。圍繞我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，積極引進(jìn)急需和緊缺的高端人才。
扶持壯大中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)實(shí)施“暖企工程”，全面落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。完善融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)體系，有效解決中小企業(yè)發(fā)展瓶頸問題。積極推進(jìn)銀企合作，促進(jìn)擔(dān)保公司和小額貸款公司向企業(yè)貸款。組織企業(yè)參加各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)和發(fā)展空間。引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量安全保證體系和現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)扶持一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展勢(shì)頭快的中小企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向?qū)！⑿隆⑻亍⒕较虬l(fā)展。
二、著力擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)
采取積極措施，努力擴(kuò)大需求，做大經(jīng)濟(jì)總量，進(jìn)一步形成投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的新格局。
加大投資力度。集中力量抓好一批影響全局、支撐長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。今年，全市安排63個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額528億元，年度投資130億元。大力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金和金融機(jī)構(gòu)增加融資，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資，千方百計(jì)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。加快大廣高速公路建設(shè)。加快推進(jìn)河紫、東環(huán)、汕昆、粵湘等4條高速公路和惠河城際輕軌動(dòng)工建設(shè)。推動(dòng)龍川至汕尾鐵路立項(xiàng)建設(shè)。加快市區(qū)重點(diǎn)市政道路建設(shè)，確保萬綠湖大道、西環(huán)路一期、濱江大道一期、東江西路、迎客大道等5條道路在第23屆世客會(huì)召開前建成使用。完成珠河橋加寬改造工程。基本完成環(huán)市路龍川至紫金段建設(shè)。繼續(xù)抓好國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船改造。加快萬綠湖直飲水工程立項(xiàng)建設(shè)。推進(jìn)河源電廠二期立項(xiàng)建設(shè)和“1·8·28”電網(wǎng)工程建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造。完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、中小型水庫除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)中小流域綜合治理。繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和單位掛鉤責(zé)任制，及時(shí)督促協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目審批、征地拆遷、工程建設(shè)中遇到的困難和問題。
擴(kuò)大消費(fèi)需求。以國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)消費(fèi)為契機(jī)，提高消費(fèi)需求對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)大眾消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加大全市商業(yè)設(shè)施改造力度，積極開發(fā)商貿(mào)流通、文化娛樂、體育健身、信息服務(wù)等熱點(diǎn)消費(fèi)。深入實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，認(rèn)真落實(shí)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新政策。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流中心，新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家店和農(nóng)村商品配送中心，鼓勵(lì)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，增加普通商品住房供給，支持居民自住和改善性購(gòu)房需求，促進(jìn)住房合理消費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)價(jià)格水平基本穩(wěn)定。全面落實(shí)各級(jí)政府打假責(zé)任制，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、商業(yè)欺詐、傳銷等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
力促出口增長(zhǎng)。落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)出口政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)多生產(chǎn)多出口。穩(wěn)定傳統(tǒng)市場(chǎng)，開拓新興市場(chǎng)，千方百計(jì)搶抓訂單。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大內(nèi)銷份額。實(shí)施科技興貿(mào)和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，提高出口產(chǎn)品檔次、附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化大通關(guān)環(huán)境，提升口岸建設(shè)水平。
三、著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)
圍繞建設(shè)“公園城市”、“萬綠水城”和全國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的目標(biāo)，推進(jìn)市中心城區(qū)建設(shè)和全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，大力改善人居環(huán)境，建設(shè)特色宜居城鄉(xiāng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。完成城市總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，認(rèn)真編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。完成20個(gè)建制鎮(zhèn)的總規(guī)修編和250個(gè)村莊的規(guī)劃編制。重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)概念規(guī)劃實(shí)施，大力推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)“六個(gè)一”工程建設(shè)，有序推進(jìn)城中村改造，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)和市政公用設(shè)施。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工程質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)建成區(qū)違法違章建設(shè)和未征土地規(guī)劃管理問責(zé)制，嚴(yán)厲打擊違法違章建設(shè)行為。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的使用權(quán)和受益權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水安全、危舊房改造和信息化等工程建設(shè)。深化村務(wù)公開。開展好宜居城鄉(xiāng)建設(shè)試點(diǎn)工作，創(chuàng)建一批生態(tài)文明村鎮(zhèn)。
創(chuàng)新城市管理機(jī)制。全力沖刺國(guó)家衛(wèi)生城市目標(biāo)，力爭(zhēng)“創(chuàng)衛(wèi)”成功。扎實(shí)開展創(chuàng)建國(guó)家園林城市工作，大幅度增加市區(qū)綠地面積。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制，推動(dòng)城市管理向精細(xì)化、規(guī)范化和“大城管”轉(zhuǎn)變。加大市容市貌整治和管理執(zhí)法力度，廣泛開展城鄉(xiāng)清潔活動(dòng)，嚴(yán)格整治城市“六亂”現(xiàn)象。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市理念，提高城市資源市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水平。進(jìn)一步配套完善城市服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)戶外廣告、燃?xì)狻⒆詠硭袠I(yè)監(jiān)管。整頓交通秩序，推進(jìn)公交改革升級(jí)，強(qiáng)化出租車經(jīng)營(yíng)管理，改善市區(qū)交通營(yíng)運(yùn)環(huán)境。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作。嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，確保“三廢”達(dá)標(biāo)排放和污染物總量控制。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，實(shí)行重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為。推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)水庫水資源和水源區(qū)保護(hù)、重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染整治。推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)、污水處理廠及配套建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，推行垃圾集中收集處理試點(diǎn)，發(fā)展沼氣和太陽能等清潔能源。
提升生態(tài)文明水平。加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)公益林等四大工程。全面實(shí)施封山育林。嚴(yán)格實(shí)行森林防火工作問責(zé)制。嚴(yán)厲打擊盜伐濫伐林木、亂征濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法犯罪行為。切實(shí)加強(qiáng)木材加工企業(yè)管理。落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制，推進(jìn)“三舊”改造，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。加大水土保持力度，抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。依法管理和科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源。積極推進(jìn)省“萬村綠”工程示范點(diǎn)建設(shè)，深入開展“綠色學(xué)校”、“綠色社區(qū)”和“生態(tài)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。
四、著力完善社會(huì)保障體系，千方百計(jì)改善民生
切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接和最現(xiàn)實(shí)的利益問題，確保今年全市用于改善民生資金投入占財(cái)政總支出的40%以上，著力提高人民群眾的生活水平。
努力擴(kuò)大就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高就業(yè)能力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，支持自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、下崗人員、退伍軍人、殘疾人等就業(yè)，為“零就業(yè)家庭”和“4050”等困難群體提供就業(yè)援助。積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè)。妥善處置勞資糾紛，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，全面實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。抓好東源縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。力爭(zhēng)全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)5%。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立健全城鄉(xiāng)援助體系。認(rèn)真做好自然災(zāi)害救濟(jì)、醫(yī)療救助、臨時(shí)生活救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作，關(guān)愛婦女、未成年人、老齡人、殘疾人、農(nóng)民工等群體。積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。加快解決城鄉(xiāng)困難群眾住房難問題。
加大扶貧攻堅(jiān)力度。認(rèn)真落實(shí)扶貧開發(fā)“雙到”工作，推進(jìn)省智力扶貧工程和百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民自主發(fā)展能力，加快脫貧奔康步伐。繼續(xù)落實(shí)“千村脫困”政策，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)“三個(gè)1000”幫扶計(jì)劃。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。引導(dǎo)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民逐步在城鎮(zhèn)落戶。全面落實(shí)省屬水庫移民后扶政策，改善移民生產(chǎn)生活條件。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展“平安河源”、“和諧河源”創(chuàng)建活動(dòng)。完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解作用，加大對(duì)不穩(wěn)定因素和社會(huì)矛盾糾紛排查化解力度，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。吸取“11·29”重大交通事故的深刻教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、交通運(yùn)輸、消防安全、人員密集公共場(chǎng)所、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管和專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。建立健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和防災(zāi)減災(zāi)的能力。健全社會(huì)治安防控體系，完善鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。深入開展打擊“兩搶一盜”等各類刑事犯罪和社會(huì)治安排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。加快實(shí)施流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。繼續(xù)深化公安“三基”工程和推進(jìn)公安“三項(xiàng)建設(shè)”。加強(qiáng)普法教育，加大法律援助和司法救助力度。繼續(xù)推進(jìn)“六好”平安和諧社區(qū)、文明村莊建設(shè)。
扎實(shí)推進(jìn)十項(xiàng)惠民工程和辦好十件實(shí)事。按照《河源市實(shí)施十項(xiàng)惠民工程總體方案》要求，全面完成“十項(xiàng)惠民工程”年度任務(wù)。同時(shí)，繼續(xù)為群眾辦好十件實(shí)事：一是全面完成迎客大道、萬綠湖大道、西環(huán)路一期、濱江大道一期、東江西路等5條市區(qū)市政重點(diǎn)道路建設(shè)和珠河橋加寬改造工程，啟動(dòng)濱江大道二期工程。二是啟動(dòng)市區(qū)城南客運(yùn)站建設(shè)，完成市區(qū)公共汽車更新投放工作。三是加大市區(qū)肉菜市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造力度，新建5個(gè)、重建1個(gè)及改造6個(gè)肉菜市場(chǎng)。四是加快客家文化公園、筆架山公園、梧桐山公園建設(shè)，新建及改造市區(qū)15個(gè)街頭小公園，新增市區(qū)公共綠地50萬平方米。五是完成河源理工學(xué)校二期、市委黨校教研樓工程；實(shí)施全市中小學(xué)校舍安全工程，新建市區(qū)金溝灣小學(xué)、雅居樂小學(xué)和雅居樂中學(xué)。六是完成市博物館建設(shè)，啟動(dòng)市圖書館新館建設(shè)。七是完成市中醫(yī)院改造，啟動(dòng)市精神衛(wèi)生防治中心建設(shè)，建成市職業(yè)病防治院和慢性病防治院。八是啟動(dòng)市區(qū)水源工程建設(shè)，加快城市供水管網(wǎng)改造。九是完成3萬名農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，解決農(nóng)村15.5萬人飲水不安全問題，新建農(nóng)村文化室264個(gè)，完成180個(gè)行政村標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)建設(shè)。十是新建經(jīng)濟(jì)適用住房826套（其中市直513套），新增廉租住房350套；完成6000戶農(nóng)村危房改造。
五、著力深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)體制機(jī)制活力
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革向縱深發(fā)展，努力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
加快行政體制改革。全面完成市、縣區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。扎實(shí)開展第四輪行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間，力爭(zhēng)減少市級(jí)行政審批事項(xiàng)40%以上。推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。
深化財(cái)稅金融改革。積極培育壯大財(cái)源稅源，加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理。加強(qiáng)城市土地儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)工作。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，健全財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。加大對(duì)民生和社會(huì)事業(yè)保障力度，促進(jìn)財(cái)政基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)推進(jìn)非稅收繳、部門預(yù)算、國(guó)庫支付、政府采購(gòu)、公務(wù)卡和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。理順市高新區(qū)財(cái)政管理體制。深化農(nóng)村信用社改革，積極發(fā)展貸款公司、擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)，進(jìn)一步完善金融體系，力爭(zhēng)在培育上市公司方面有所突破。
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)改革，力爭(zhēng)用2年時(shí)間基本完成任務(wù)。著力解決一批久拖不決的山林權(quán)屬爭(zhēng)議案件，嚴(yán)防山林權(quán)屬爭(zhēng)議引發(fā)群體性事件。
推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。推行聘用制度和崗位管理制度，建立符合事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化，激發(fā)事業(yè)單位活力。
推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生等改革。完善醫(yī)療服務(wù)體系和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村、文化、科技、國(guó)企、供銷、項(xiàng)目代建制等領(lǐng)域改革。
六、著力提升文化軟實(shí)力，加快發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保今年全市財(cái)政投入社會(huì)事業(yè)資金增長(zhǎng)15%以上，更有效地保障人民群眾教育、健康、文化需求。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大省文明城市創(chuàng)建成果，全力推動(dòng)源城區(qū)建設(shè)河源“首善之區(qū)”。不斷凈化學(xué)校、家庭和社會(huì)環(huán)境，保護(hù)未成年人身心健康，提高未成年人思想道德素質(zhì)。大力弘揚(yáng)客家文化和客家人文精神，強(qiáng)化公民道德教育。深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。優(yōu)化教育布局，加大教育投入，加快義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)教育全面均衡發(fā)展。加大義務(wù)教育階段“防流控輟”工作力度，確保適齡人口入學(xué)率達(dá)99.3%以上。加快普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)全市高中階段教育毛入學(xué)率80%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快東江教育城建設(shè)，推進(jìn)河職院創(chuàng)建省示范性高等職業(yè)院校，適時(shí)啟動(dòng)市技工學(xué)校創(chuàng)建高級(jí)技工學(xué)校、市衛(wèi)生學(xué)校遷建工程。完善成人教育體系，規(guī)范發(fā)展民辦教育。重視學(xué)前教育和特殊教育。健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善助學(xué)制度。繼續(xù)做好教師的引進(jìn)、培訓(xùn)工作，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。
大力繁榮文化事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。加快縣區(qū)圖書館、文化館、博物館、科技館的改造提升，加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）文化室、戶外文化廣場(chǎng)等基層文化設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。大力挖掘和弘揚(yáng)河源客家文化、紅色文化、恐龍文化、生態(tài)文化，鼓勵(lì)扶持創(chuàng)作演出一批地方特色濃郁、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。注重引進(jìn)文化實(shí)體和藝術(shù)人才，培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新文化管理機(jī)制，扎實(shí)開展“掃黃打非”、網(wǎng)吧整治等專項(xiàng)工作。加大文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，抓好佗城、阮嘯仙故居、孫中山祖居地等文化舊跡的修繕改造。規(guī)劃建設(shè)一批歷史文化名村名鎮(zhèn)。積極發(fā)展新聞出版和廣播影視事業(yè)。
提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。推動(dòng)市、縣骨干醫(yī)療機(jī)構(gòu)上水平，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)村（社區(qū)）衛(wèi)生站建設(shè)和管理。強(qiáng)化疾病防控、藥品監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，做好甲型H1N1流感等重大傳染病的防治。注重衛(wèi)生人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提高醫(yī)德素養(yǎng)和醫(yī)技水平。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。廣泛開展無償獻(xiàn)血和全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)市民健康教育。不斷完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療服務(wù)體系，努力解決看病貴、看病難問題。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。做好第13屆省運(yùn)會(huì)和第16屆亞運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)工作。深入開展人口計(jì)生“兩無”活動(dòng)，鞏固后進(jìn)地區(qū)轉(zhuǎn)化成果，穩(wěn)定低生育水平。做好第6次全國(guó)人口普查工作。推進(jìn)民族宗教、外事僑務(wù)、民兵預(yù)備役、民政、統(tǒng)計(jì)、科普、氣象、史志、檔案、打私、物價(jià)、人防、對(duì)臺(tái)、老齡人、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。
全力辦好第23屆世客會(huì)。全面落實(shí)各項(xiàng)籌備工作，加強(qiáng)與海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)溝通，舉全市之力，把世客會(huì)辦成一次弘揚(yáng)客家文化、聯(lián)絡(luò)客家情誼、彰顯河源魅力、推進(jìn)河源發(fā)展的盛會(huì)。
七、著力建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
按照“三政三民”的要求，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)的能力。
樹牢服務(wù)意識(shí)。對(duì)全市公務(wù)員特別是各級(jí)各部門班子成員開展公共服務(wù)意識(shí)再教育，牢記公仆使命，恪守為民之責(zé)。注重深入基層，加強(qiáng)調(diào)查研究，辦好“公仆信箱”，拓寬納言渠道，及時(shí)收集公共服務(wù)需求，了解基層群眾意愿。重視做好信訪工作，及時(shí)解決群眾提出的合理訴求。實(shí)行政府和部門領(lǐng)導(dǎo)掛鉤重點(diǎn)企業(yè)制度，落實(shí)服務(wù)企業(yè)部門責(zé)任制，努力為企業(yè)排憂解難。落實(shí)市縣鎮(zhèn)干部掛鉤貧困村、貧困戶責(zé)任，加快農(nóng)村脫貧奔康。加快推進(jìn)民生工程建設(shè)，著力解決教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、環(huán)保、治安、交通安全等關(guān)系群眾切身利益的問題。
增強(qiáng)服務(wù)能力。在全市政府系統(tǒng)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，完善各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度，有針對(duì)性地舉辦系列專題講座，有計(jì)劃選派干部脫產(chǎn)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)前沿理論、新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)和公共管理服務(wù)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)。著力增強(qiáng)各級(jí)政府及政府部門領(lǐng)導(dǎo)研判形勢(shì)、謀劃發(fā)展、管理社會(huì)、依法行政、應(yīng)對(duì)危機(jī)、網(wǎng)絡(luò)理政、對(duì)外交往和直面媒體等“八種能力”。
完善服務(wù)機(jī)制。落實(shí)依法行政首長(zhǎng)問責(zé)和依法行政報(bào)告制度，推進(jìn)行政執(zhí)法公開和政務(wù)公開，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，強(qiáng)化行政執(zhí)法評(píng)議考核，提高依法行政水平。健全重大事項(xiàng)專家咨詢、機(jī)構(gòu)評(píng)估、社會(huì)公示、多方聽證、集體決定和合法性審查制度，提高政府民主決策、科學(xué)決策水平。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受監(jiān)督，切實(shí)提高人大代表建議、政協(xié)提案的辦理質(zhì)量和效率。認(rèn)真聽取各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的意見和建議，健全社情民意反映制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。完善崗位目標(biāo)責(zé)任制、首問首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，實(shí)行“網(wǎng)格化”和層級(jí)管理，切實(shí)提高政府機(jī)關(guān)行政效能。繼續(xù)健全和堅(jiān)決執(zhí)行重點(diǎn)工作問責(zé)制，加大治庸治懶、督查督辦工作力度，加快建立高效快捷、迅速果斷的執(zhí)行機(jī)制，確保每項(xiàng)工作定一件、干一件、成一件。
提升服務(wù)形象。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，塑造團(tuán)結(jié)拼搏、務(wù)實(shí)高效、公道辦事、敢抓敢管、勤政廉潔的良好形象。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。完善政府投資、“收支兩條線”、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度，規(guī)范工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購(gòu)、項(xiàng)目代建、產(chǎn)權(quán)交易等制度。加強(qiáng)財(cái)政資金使用和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。深入整治商業(yè)賄賂。深化民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。加大對(duì)濫用權(quán)力和失職瀆職行為的追究力度，嚴(yán)禁吃拿卡要，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，嚴(yán)格控制購(gòu)車、出國(guó)出境、會(huì)議、接待、慶典活動(dòng)等支出。
各位代表，今年的形勢(shì)復(fù)雜而嚴(yán)峻，任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)迎難而上的拼搏精神、堅(jiān)韌不拔的高昂斗志、抓鐵有痕的過硬作風(fēng)，堅(jiān)定信心，開拓進(jìn)取，勵(lì)精圖治，真抓實(shí)干，為依期實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)而努力奮斗！
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