河源市市長 彭建文
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
過去五年工作回顧
市五屆人大一次會議以來，本屆市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，以科學發展觀統攬全局，全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，按照市第五次黨代會要求，積極踐行“三反”理念，團結帶領全市人民開拓創新、攻堅克難，較好地完成了本屆政府確定的各項目標任務。
一、經濟持續較快增長，綜合實力明顯增強。預計2011年，全市完成生產總值575.4億元，比上年增長13.1%，五年年均增長13.8%；實現全社會工業總產值1197億元、增加值275.3億元，分別增長21.6%、18%，比2006年翻了一番多，年均分別增長23.1%、19.8%；地方財政一般預算收入31.4億元，增長32.8%，比2006年翻了一番多，年均增長20.2%；五年累計完成固定資產投資1084億元，比上五年增長1.32倍；實際利用外資1.79億美元，增長6%；外貿出口總額19.4億美元，增長13%，比2006年增長2.5倍，年均增長28.3%；全社會消費品零售總額188億元，增長15.1%，比2006年翻了一番多，年均增長16.7%；城鎮居民人均可支配收入14534元，增長10.3%，年均增長8.8%；農村居民人均純收入6660元，增長18%，年均增長10.3%。民營經濟快速發展，民營經濟增加值占全市生產總值比重近六成。實施富縣強鎮戰略，縣域綜合實力持續增強。
二、“四新”產業快速發展，產業結構明顯優化。產業轉型升級加快，初步建立了以“四新”產業為主導的現代產業體系，三大產業結構由2006年的14.8∶48.4∶36.8優化為13.0∶53.1∶ 33.9。園區建設實現新突破。2011年，“一區六園”完成工業總產值635億元，五年增長2.18倍，成為全市經濟發展重要增長極。成功創建5個省級產業轉移園，成為全省最多的市。其中中山（河源）產業轉移園實現工業總產值250億元，五年增長3.3倍，兩次競得省扶持資金共10億元，連續多年被省評為優秀等次，被列為“省手機產業集群升級示范區”、“省首批外貿轉型升級專業型示范基地”、“省市共建河源太陽能光伏產業基地”。2011年手機產量達4439萬臺、產值155億元。落戶園區的廣東漢能薄膜太陽能電池項目試產，中興通訊、旗濱光伏玻璃等項目動工建設。現代農業取得新成效。2011年，農林牧漁業實現總產值121億元，五年增長24.7%。新增省級以上農業標準化示范區18個、農業龍頭企業134家，創建了“廣東省供港鮮活農產品外貿轉型升級專業型示范基地”，成功舉辦了2屆市農業博覽會。“菜籃子”和“米袋子”工程建設順利推進。東江上游特色水果產業帶初具規模。生態旅游呈現新亮點。“五大”旅游品牌知名度明顯提升，2011年接待游客1336萬人次，旅游總收入59億元，五年分別增長1.67倍和1.64倍。改造了萬綠湖等一批主要景區景點，開發了趙佗故城、林寨古村等一批新景區，引進了東江·DD莊園、東江源溫泉度假村、康泉18國際生態旅游城等一批大型旅游產業項目，創建國家4A級旅游景區2家；新建五星級酒店1家、四星級3家，在建五星級3家。現代服務業實現新發展。2011年，第三產業實現增加值195.3億元，五年年均增長11.7%。市區商業中心動工建設。房地產、金融保險、商貿流通、中介信息等取得長足發展。科技創新能力得到新提升。建成國家通訊終端產品質量監督檢驗中心等一批公共技術服務平臺。三、基礎設施不斷完善，城鄉面貌明顯改觀。人居環境指數在中國社科院《2011年城市藍皮書》排位中居全國第4位。城鄉規劃不斷完善。在全省率先開展“三規合一”規劃編制工作試點，開展了新一輪《河源市城市總體規劃》、《河源市土地利用總體規劃》修編，編制了《河源市城鄉總體規劃》、《河源市公園城市專項規劃》、《河源市萬綠水城專項規劃》和《河源市東江、新豐江兩江四岸城市總體設計》等一批重大規劃。市廣電中心投入使用并獲全市首個“魯班獎”。交通建設成效顯著。五年新增公路里程1326公里，公路密度由86.4公里/百平方公里提高到93.2公里/百平方公里。汕湛、東環、大廣、汕昆、粵湘高速公路前期工作扎實推進。市區“六路一橋”、大環市路龍川到紫金段建成通車，市區永和路、緯十一路、緯十二路、大同路等“斷頭路”貫通，學前壩、群豐和白嶺頭等片區“水浸街”問題有效解決。電力建設步伐加快。河源電廠一期工程建成運營。建成首座500千伏變電站，25個輸變電工程建成投產，新增35千伏及以上變電容量383萬千伏安、35千伏及以上送電線路1209公里，圓滿完成電網建設和農網改造任務。城管水平大幅提升。城管體制進一步理順，成功創建國家衛生城市，城市面貌煥然一新。改造和新建一批供水管網，城市公交系統實現改造升級。五年改造和新建農貿市場17個，正在改造和新建8個。初步建成梧桐山公園，改造提升了筆架山和龜峰公園。市區建成區綠化覆蓋率由40.4%提高到44.2%。新農村建設穩步推進。五年建設新農村示范點413個，新建硬底化村道3600公里，通行政村道路全面實現硬底化。宜居村鎮“六個一”工程扎實推進。7宗15項城鄉水利防災減災工程基本完工，完成166座中小型水庫除險加固，在全省率先開展中小河流治理工作。農田水利等重點工程順利推進。解決了20.5萬農村人口飲水困難和76萬人飲水安全問題。
四、生態環保力度加大，環境優勢明顯提升。被評為“廣東省園林城市”，創建4個省級林業生態縣，通過了國家環保模范城市省級預評估，連平縣被評為全國生態建設示范縣。監管力度不斷加大。五年淘汰落后鋼鐵產能362萬噸、落后水泥產能101萬噸，連續五年完成節能減排任務。依法關閉非法礦點500多個。環保設施逐步完善。五年建成9座污水處理廠（日處理污水能力22.5萬噸）和1座生活垃圾衛生填埋場，城市生活污水集中處理率、工業廢水排放達標率、生活垃圾無害化處理率分別由58.78%、93.56%、0提高到89%、100%、99.66%。生態建設明顯加強。積極創建林業生態市，在全省率先完成林業體制改革、率先實行森林防火問責制和全面實施封山育林，基本完成集體林權制度改革任務，森林覆蓋率達 71.7%。
五、文化教育實現突破，社會事業明顯進步。高中階段教育毛入學率達86.34%，五年提高近30個百分點，提前一年實現“普高”目標。成功舉辦中國首屆客家文化節和世界客屬第23屆懇親大會。創建教育強市扎實推進。堅持優先發展教育，五年新建河源理工學校、東江中學，擴建河源職業技術學院、市高級技工學校等66所學校，創建國家級示范性普通高中4所、國家級重點中等職業學校4所、省義務教育規范化學校128所，3個鎮成功創建省教育強鎮。文化建設實現重大進展。大力弘揚“兩地”文化，完成第三次全國文物普查，新增國家非物質遺產名錄2項，保護和修繕了一批文化遺址和革命舊址，建成市恐龍博物館等一批文化設施。市被評為“省文明城市”，龍川縣被認定為“千年古縣”和“中央蘇區縣”，連平縣城被評為“全國文明縣城”，源城區被省評為“南粵錦繡工程”文化先進區。其他社會事業全面進步。深入開展醫藥衛生體制改革，建成市人民醫院新院、市婦幼保健院新院、市中醫院新院、市職業病和慢性病防治院等一批骨干醫院，基本完成鄉鎮衛生院標準化改造，有效緩解了群眾看病難問題。連續兩次成功創建全國雙擁模范城。全面完成人口計生目標，穩定低生育水平，源城區被評為“國優”，4個縣被評為“省優”。實現亞運會、全運會金牌零的突破。完成全國經濟、農業和人口普查等統計調查任務。被評為“全國人民防空先進單位”。救災減災、社區建設、基層政權、社會組織、人事編制、民族宗教、外事僑務、駐外機構、婦女兒童、科協、對臺、氣象、打私、供銷、檔案、關工委、老齡、殘聯、人民武裝等各項事業取得新成績。
六、“雙十”工程全面完成，民生福祉明顯改善。五年來各級財政的民生投入達361.4億元，完成本屆政府承諾辦好的“十項惠民工程”和每年辦好的“十件實事”。扶貧“雙到”成效顯著。累計投入扶貧“雙到”資金超過17億元，省認定貧困村集體經濟年收入全面達到3萬元，完成貧困村和省屬水庫移民農房改造任務，85%在冊貧困戶達到脫貧標準，省扶貧考核獲“優秀”等次。理順移民管理體制，落實移民后扶政策，改善移民生產生活環境，完成廣東（東源）水庫移民“雙轉移”示范基地首期建設。全面落實“千村脫困”政策，1126個貧困村每年共獲分紅款2600多萬元。社會保障體系不斷完善。扎實做好就業再就業工作，五年培訓農村勞動力13.6萬人，新增轉移就業32.5萬人，城鎮登記失業率控制在2.1%。參加企業職工養老、失業、醫療、工傷、生育保險人數五年分別增長53%、47%、117%、50%、60%。新農合參合率達98.9%，五年提高37.6個百分點。新農保試點取得實效，城鎮居民養老保險正式啟動，低保覆蓋面逐步提高。住房保障工作穩步推進，五年有效解決2.7萬人住房困難。健全價格調節基金和低收入群眾臨時價格補貼機制，緩解了低收入群眾生活困難。社會管理卓有成效。三級綜治信訪維穩平臺全面建成使用，網上信訪工作有效推進，信訪維穩工作得到加強。深入推進公安機關社會管理“六項創新”，重拳打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、涉毒涉賭、“兩搶一盜”、拐賣婦兒以及網絡犯罪等各類犯罪行為，圓滿完成“平安亞運、和諧世客”等重大活動安保任務，2010年公眾安全感和公安工作群眾滿意度均居全省第二位。越級上訪批數和人次五年分別下降36.2%和14.6%。安全生產、產品質量和食品藥品監管、地質災害防治、應急管理及處置等工作得到增強。
七、科學發展能力提高，政府建設明顯加強。切實加強隊伍建設，加大問責督辦力度，推動各項工作扎實開展。認真執行市人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向市政協通報情況，代表建議、政協提案辦復滿意和基本滿意率超過99%。完成新一輪政府機構改革和第四輪行政審批制度改革，行政審批項目納入電子監察系統，實行實時全程監控。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定，黨風廉政建設多年在全省考核中名列前茅。
各位代表，回顧過去五年發展歷程，奮斗充滿艱辛，成績令人鼓舞，經驗彌足珍貴。我們深切體會到：必須始終堅持把加快發展作為首要任務，才能從根本上改變河源相對落后的狀況，爭取實現率先發展；必須始終堅持把生態發展作為重要原則，不斷提升生態水平，推動經濟與生態協調持續發展，才能在劇烈競爭中凸現科學發展新優勢；必須始終堅持把招商選資作為主要抓手，鍥而不舍抓招商、上項目，才能夯實產業基礎和增強發展后勁，保持良好發展態勢；必須始終堅持把優化政務環境作為重要保障，切實轉變機關作風，不斷提高服務水平，才能增強廣大投資者的發展信心，吸引國內外發展要素向本地集聚；必須始終堅持把改善民生作為根本目的，切實解決好群眾切身利益問題，讓全市人民共享發展成果，政府工作才能得到群眾的擁護和支持；必須始終堅持把新時期河源人精神作為動力源泉，充分調動各方積極性和創造性，才能在率先崛起的征程中保持不竭動力。
各位代表！過去五年我市取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果，也離不開深圳、中山等兄弟市和海內外各界人士的關心支持。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐河源部隊、消防官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高的敬意！向長期關心支持我市改革發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題：一是加快發展任務仍然艱巨，如經濟總量太小，財政收支矛盾突出，支撐加快發展的工業和縣域經濟發展不夠快；二是工業園區承接能力不強，招商引資力度不足，氛圍不濃，引進的項目數量不多、質量不高，實際利用外資欠理想，園區生產力和財源培植速度偏慢；三是又好又快發展的要求越來越高，發展的難度也越來越大，發展瓶頸問題更加突出，如土地、資金、人才、技術等要素制約越來越明顯，生態保護和節能減排的壓力不斷增大；四是保障和改善民生任務繁重，如衛生、社保、社會救助等水平偏低，社會事業建設欠賬較多，基本公共服務均等化水平不高；五是社會管理存在薄弱環節，土地管理、礦產管理、環境管理等一些問題和矛盾亟待解決；六是干部作風有待進一步改進，有些干部發展意識不強，不思進取，安于現狀，尤其缺乏攻堅克難、創新進取的精神；有些干部主動服務意識淡薄，辦事效率不高，部門辦事難現象仍然存在，行政效能和服務水平有待提升；有些干部作風不夠扎實，責任心和執行力不強，工作不推不動，甚至推而不動，抓落實的工作機制有待加強，特別是鄉鎮干部中存在嚴重的“走讀”現象，等等。對這些問題，我們要高度重視，采取措施，認真加以解決。
今后五年奮斗目標和工作要求
今后五年，是我市加快科學發展、建設幸福河源的重要時期。當前，我市經濟社會發展面臨良好機遇：一是有總體向好的外部環境。全球經濟結構加快調整，科技創新和產業轉型正孕育突破；國家確定了“穩中求進”工作基調，實施“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”工作方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，為我市加快發展營造了良好的外部環境。二是有加快發展的堅強支撐。省委、省政府深入實施“雙轉移”、扶貧開發“雙到”、基本公共服務均等化等政策，將進一步加大對山區發展的扶持。三是有乘勢而上的良好基礎。近年來推進了一批重大基礎設施、引進了一批重大產業項目，將產生積極的帶動作用。同時，也面臨嚴峻挑戰：一是國際金融危機還沒有結束，世界經濟增長在短中期內可能呈低迷狀態，下行風險明顯增加，不利于我市外資經濟發展。二是國內發展進入增速減緩和轉型加速時期，勞動力、土地、能源資源等要素價格剛性上漲，生態環境保護任務艱巨，我市加快發展的難度加大。三是周邊地區你追我趕，發展迅猛，我市“奮起直追、爭先進位”的壓力更加凸顯。但總體來說，機遇大于挑戰。我們一定要增強憂患意識、使命意識和責任意識，克服安于現狀、畏難不前的思想，轉變敷衍應付、不推不動的作風，振奮精神、攻堅克難、開拓進取，始終牢牢把握工作主動權，努力推動經濟社會加快發展。
基于以上考慮，今后五年政府工作的指導思想是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，全面貫徹落實中央、國務院和省委、省政府一系列決策部署，按照市第六次黨代會要求，以科學發展為統攬，以加快發展為第一要務，以新型工業化為主攻方向，以增進民生福祉為執政根本，全力實施生態經濟、宜居城鄉、善治河源、文化河源“四大戰略”，加快經濟、生態、文化“三大崛起”，努力走出一條具有山區特色的生態文明發展、社會和諧善治、人民共建共享的幸福河源之路。
圍繞上述指導思想，今后五年政府工作的奮斗目標是：全面完成“十二五”規劃目標，到2016年全市生產總值超1100億元、全社會工業總產值超2200億元、地方財政一般預算收入超70億元，年均分別增長15%、15%、18%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長9%以上，農村居民人均純收入年均增長13%以上；努力創建教育強市、國家環保模范城市、國家園林城市；經濟發展躍上新臺階、城鄉建設煥發新面貌、文化事業呈現新繁榮、社會管理開創新局面、幸福河源譜寫新篇章。
圍繞奮斗目標，今后五年政府工作要正確處理好“六大關系”：一是堅持好快并重。堅定不移地把加快經濟發展擺在更加突出的重要位置，同時正確處理好與快的關系，做到好字當頭、好中求快，不斷提高發展質量。二是堅持新舊兼顧。加快轉變發展方式，進一步培育發展戰略性新興產業、現代農業和現代服務業；同時正確處理新與舊的關系，在大力引進新項目的基礎上，積極幫扶現有企業增資擴產、做大做強，做到新舊兼顧、協調發展。三是堅持“星月同輝”。牢牢扭住項目建設不放松，以項目建設大突破來推動經濟社會大發展；同時正確處理內與外、大與小的關系，既注重引進外資項目又重視推動民營經濟發展，既注重引進大項目又重視引進中小項目，做到以外促內、以大帶小、“星月同輝”。四是堅持綠富雙贏。全面加強環境保護和生態建設，進一步鞏固和提升生態優勢；同時正確處理綠與富的關系，既要綠起來，又要富起來，做到生態發展、綠富雙贏。五是堅持城鄉共榮。拓展城市空間，提升城市功能，進一步提升城區的首位度；同時正確處理城與鄉的關系，充分發揮城對鄉的輻射帶動作用，做到以城促鄉、城鄉共榮。六是堅持嚴活互補。切實加強土地、礦產、森林、水等資源管理；同時正確處理嚴與活的關系，在規范管理的基礎上，科學有序開發優勢資源，做到嚴而不死、活而不亂。全力實施好“六大工程”：一是實施生態經濟發展工程，進一步提高產業發展水平；二是實施重大設施建設工程，進一步改善發展條件；三是實施生態環境保護工程，進一步構建山區發展優勢；四是實施文化河源建設工程，進一步提升文化軟實力；五是實施公共服務均等化工程，進一步保障和改善民生；六是實施社會管理創新工程，進一步推進善治河源建設。
粵公網安備 44160202000112號
