國務院辦公廳近日印發(fā)的《“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》），是繼《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》之后，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的又一標志性文件。作為頂層設計的《建設指南》所制定的原則和標準化、精準化、便捷化、平臺化、協(xié)同化的“五化”理念，十分契合“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展的特征；技術架構上統(tǒng)一了外網(wǎng)門戶、服務管理、業(yè)務辦理和數(shù)據(jù)共享四大平臺，提供了統(tǒng)建、分建、統(tǒng)分結合三種建設方式，便于全國各地結合實際靈活運用；監(jiān)督考核指標體系的設計貫穿始終，引領和督促各級政府將政務服務有序融入“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。落實好《建設指南》，要著重領會好指南的“三大特點”，把握好“六大關鍵環(huán)節(jié)”。
深入領會指南三大特點，堅定落實工作的信心
黨的十八大以來，黨中央、國務院提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。在當前加快產業(yè)結構調整、促進經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的新常態(tài)下，亟需加強政府與社會的信息互動和成果共享。在此背景下及時出臺《建設指南》，彰顯了如下特點：
1. 具有鮮明的問題導向性
《建設指南》針對一些地區(qū)和部門當前網(wǎng)上政務服務存在的服務不便捷、平臺不互通、數(shù)據(jù)不共享、線上線下聯(lián)通不暢、標準化規(guī)范化程度不高等問題，在廣泛調研并總結相關地方部門政務服務平臺建設經(jīng)驗基礎上，按照“堅持問題導向、加強頂層設計、推動資源整合、注重開放協(xié)同”的原則，以服務驅動和技術支撐為主線，針對企業(yè)和群眾反映的辦事難、審批難、跑腿多、證明多等突出問題，提出了優(yōu)化網(wǎng)上政務服務的解決路徑和操作方法，具有十分鮮明的問題導向性。具體表現(xiàn)在：
一是突出解決網(wǎng)上政務服務門戶不統(tǒng)一、渠道繁雜問題。各級政府部門歷經(jīng)二十多年陸續(xù)建設了門戶網(wǎng)站、設立了辦事服務欄目，企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事不得不登錄不同的部門站點，一網(wǎng)辦事成為社會的共同呼聲。二是突出解決政務服務數(shù)據(jù)不同源、信息難共享等問題。受信息技術發(fā)展水平的影響，以條線為主體建設的各類業(yè)務辦理系統(tǒng)，相互之間無法聯(lián)通、數(shù)據(jù)不能共享、材料重復提交，廣為社會詬病。三是突出解決政務服務事項標準不統(tǒng)一、無法通辦問題。各地區(qū)各部門相同政務服務事項的名稱、編碼、類型等指南要素和辦事要求不統(tǒng)一，不能實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級辦理，四處奔波成為辦事人的痛點。四是突出解決政務服務申辦人身份缺乏權威認證、反復注冊問題。各部門對辦事人身份認證要求各不相同、結果互不相認，需在不同部門的不同網(wǎng)站反復注冊認證，導致辦事人不勝其煩。五是突出解決網(wǎng)上政務大廳與實體大廳割裂、線上線下“兩張皮”問題。各地區(qū)各部門的網(wǎng)上大廳功能單一、缺乏互動，信息發(fā)布與現(xiàn)場辦理不一致，致使網(wǎng)上大廳形同虛設。六是突出解決政務服務工作評價難量化、無法客觀監(jiān)督考核的問題。政務服務工作數(shù)量、質量和水平不能客觀體現(xiàn)，以致部門的成效宣傳與企業(yè)群眾切實感受不對稱。
2. 具有鮮活的實踐操作性
《建設指南》著眼科學合理的政務服務工作邏輯和業(yè)務流轉規(guī)律，緊緊抓住了政務服務管理平臺這個信息匯聚樞紐，將數(shù)據(jù)流、信息流、業(yè)務流實時整合、同步反饋，形成嚴謹完整的數(shù)據(jù)信息回路，邏輯清晰、便于理解，具有鮮活的實踐操作性。
一是統(tǒng)一標準，提出建設實施的總體規(guī)范，體現(xiàn)頂層設計。《建設指南》分章節(jié)、分步驟對政務服務的業(yè)務支撐標準、平臺架構標準、關鍵技術保障標準、評價考核標準等方面進行統(tǒng)一和規(guī)范。二是統(tǒng)籌兼顧，不搞“一刀切”，體現(xiàn)了實事求是。在總體架構上，《建設指南》提出統(tǒng)建、分建或統(tǒng)分結合三種不同建設方式，以適應不同地區(qū)的實際情況。三是路徑清晰，參數(shù)詳盡，技術保障支撐到位。《建設指南》給出了建設實施的“施工圖”，便于各地區(qū)各部門按圖施工。四是目標明確，指標量化，強化推進實施考核。建立覆蓋全面、內涵豐富的評估參考指標體系，綜合考慮不同地區(qū)發(fā)展程度和政務服務工作開展水平的差異，各地區(qū)各部門可根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和階段目標推進實施。
3. 具有鮮明的時代發(fā)展性
作為當今先進生產力的代表，將互聯(lián)網(wǎng)技術與政務服務相“+”，是當前推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要內容。《建設指南》完全體現(xiàn)了這一趨勢，從用戶的視角入手，堅持將政務服務需求側與供給側有機結合起來，貫穿了互聯(lián)網(wǎng)思維，極富鮮明的時代發(fā)展性。
一是堅持用戶導向。借鑒社交網(wǎng)絡媒體的優(yōu)勢，在政務服務領域為辦事人開辟了“用戶空間”，在極大方便辦事人辦事的同時，引入“我要查”、“我要看”、“我要問”、“我要辦”、“我要評”等網(wǎng)上服務內容，以用戶為核心將“申請—審批—結果反饋”式的傳統(tǒng)政務服務辦理模式，轉變?yōu)閷崟r溝通、平等交互、流程可視的全程互動式模式。
二是推進開放共享。互聯(lián)互通、開放共享是互聯(lián)網(wǎng)時代的最大特征。《建設指南》從縱橫兩個方面，著力打破當前政府部門間存在的“信息壁壘”。縱向上，建立從中央到省和各市的政務服務平臺數(shù)據(jù)共享機制，以支撐信息共享、業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)計分析、監(jiān)督考核等功能；橫向上，以政務服務管理平臺為核心，政務服務數(shù)據(jù)共享平臺為支撐，將數(shù)據(jù)的開放共享內化為業(yè)務辦理的具體要求，徹底推倒了部門間林立的“數(shù)據(jù)煙囪”。目前，在江蘇省的統(tǒng)一部署和領導下，南京市正大力推進各級、各部門升級改造審批業(yè)務辦理系統(tǒng)，將政務服務事項辦件基本信息、過程信息、結果信息（含批文、證照）等電子數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換逐級匯總至政務服務“一張網(wǎng)”，做到業(yè)務辦理系統(tǒng)市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級全覆蓋，各級、各部門間數(shù)據(jù)信息的開放共享即將落地。
三是完善服務體系。《建設指南》提出了建設政務服務的網(wǎng)絡支付和物流快遞等網(wǎng)絡便民功能模塊。江蘇省及南京市借助第三方云平臺，引入物流快遞和網(wǎng)上支付，加快建成以統(tǒng)一身份認證形成的一碼、整合政務服務資源形成的一網(wǎng)、線上線下集約辦理的一門、面向社會公眾的統(tǒng)一客戶端，以及提供監(jiān)督投訴的一號等“五個一”為特色的政務服務體系。
把握好六大關鍵環(huán)節(jié)，筑牢落實工作的基礎
《建設指南》針對政務服務工作存在的現(xiàn)實問題，結合各地多年探索實踐，總結試點省市的成功做法和經(jīng)驗，從六個方面明確了推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的關鍵環(huán)節(jié)：
1. 統(tǒng)一政務服務門戶
《建設指南》提出按照標準化、集約化和站群化原則，采用省級統(tǒng)一門戶或省、市兩級統(tǒng)一門戶建設模式，建設互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶，集中發(fā)布和展示各級政府部門政務服務信息，實現(xiàn)用戶的統(tǒng)一訪問，并與實體大廳辦事事項一一對應，集中辦理，實現(xiàn)“進一個網(wǎng)（廳）、辦所有事”，逐步提升網(wǎng)上辦事的比重，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿，解決申辦事項網(wǎng)上可查、可問、可辦、可評、可訴等問題。
2. 統(tǒng)一用戶實名認證
《建設指南》針對企業(yè)和群眾反映強烈的身份信息反復注冊問題，提出統(tǒng)一用戶實名認證體系建設的技術規(guī)范，包括統(tǒng)一的用戶注冊和身份認證。依托工商、公安、民政等部門的基礎信息庫，通過校驗核對等方式進行注冊和認證，企業(yè)和群眾只需要一次注冊認證，就可以跨地區(qū)、跨部門、跨層級辦理各類政務服務事項，實現(xiàn)“一地注冊、各地互認、全網(wǎng)通辦”。同時，通過自然人的身份信息和法人的統(tǒng)一信用代碼，與電子證照庫等辦事結果信息進行關聯(lián)，構建自然人和法人網(wǎng)絡用戶空間，匯聚各類證照批文，解決材料難以查閱、重復提交和網(wǎng)上辦事不便捷問題。
3. 建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺
《建設指南》提出利用現(xiàn)有或新建的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換基礎設施，建立國家、省、市三級政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，匯聚人口、法人、電子證照、政務服務事項、投資項目等基礎數(shù)據(jù)，對接用戶空間和部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，歸集來自互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶的信息、政務服務管理平臺受理信息、業(yè)務審批系統(tǒng)辦理過程和結果信息，推動政務信息資源的整合、促進政務服務數(shù)據(jù)的共享交換和開放，解決各級各部門政務服務數(shù)據(jù)不同源、信息分散、難以共享等問題。企業(yè)和群眾的申報材料一次提交、多次使用，審批結果各地互認，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。
4. 構建統(tǒng)一政務服務管理平臺
《建設指南》把構建國家、省、市三級政務服務管理平臺，作為實現(xiàn)線上線下一體化服務的關鍵。要充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，新建或者改造政務服務管理平臺，滿足高并發(fā)、大流量環(huán)境下的數(shù)據(jù)處理分析、任務分發(fā)、在線監(jiān)管、安全防護等功能。政務服務管理機構通過平臺進行事項管理、組織部門協(xié)同辦理、開展服務質量和效率監(jiān)督考核，同時支持物流快遞、在線支付等系統(tǒng)應用，增強互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳和實體大廳的融合度，促進服務滿意度的提升。
5. 搭建統(tǒng)一物流快遞和網(wǎng)上支付平臺
《建設指南》提出改造優(yōu)化現(xiàn)有辦事流程，依法引入現(xiàn)代物流快遞和第三方支付，提供法定材料提交、辦理結果遞送、稅費實時繳納渠道，解決排隊次數(shù)多、等待時間長、辦事不便捷等問題。
6. 強化網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)督考核
《建設指南》制定了全國統(tǒng)一的服務規(guī)范與標準，對各級各部門的政務服務效率和質量進行在線評價和監(jiān)督，并注重“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”實際應用成效評估，運用技術手段對平臺系統(tǒng)運行中的相關數(shù)據(jù)進行實時信息監(jiān)測。按照統(tǒng)一設定的指標體系，全面綜合反映政務服務工作實際成效。以辦事對象“獲得感”為第一標準，強化辦事對象在獲取政務服務過程中的便捷度和滿意度，最大限度促進各級各部門解決投訴難、辦事時間長等問題。（南京市政務服務管理辦公室主任 楊平）
信息來源：新華網(wǎng)
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