一、制定背景
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）等文件提出了繼續(xù)深化戶籍制度改革,加速破除城鄉(xiāng)區(qū)域戶籍遷移壁壘，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶的要求，并明確了“十三五”期間推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶的工作目標(biāo)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的一系列重要決策部署，進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
二、制定依據(jù)
（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）。
（二）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》共四部分。
一是總體要求。擬定“十三五”期間到2020年努力實(shí)現(xiàn)20萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到35％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距較2013年進(jìn)一步縮小。
二是進(jìn)一步拓寬落戶通道。全面放開放寬重點(diǎn)群體落戶限制；全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制；有序放開源城區(qū)落戶限制；調(diào)整遷移落戶政策。
三是制定實(shí)施配套政策。實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，建立財(cái)政性資金對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)補(bǔ)制度；建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制；建立進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機(jī)制；將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系；落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策；落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利；推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。
四是強(qiáng)化工作保障措施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)；健全體系，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)；加強(qiáng)評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督。
四、征求意見情況
起草單位市公安局已征求并部分采納了20個(gè)相關(guān)單位和各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）的意見。
五、審查情況
已經(jīng)市法制局審查（河法函〔2017〕196號(hào)），并經(jīng)七屆19次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。
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