為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對廣東工作重要指示批示精神，認真落實省委十二屆四次全會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照市委七屆五次、六次全會提出的有關要求，依據(jù)國家、省有關法律、法規(guī)，按照《廣東省打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》《河源市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》的要求，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，市人民政府制定印發(fā)了《河源市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案（2018-2020年）》（以下簡稱《工作方案》），主要通過調整優(yōu)化產業(yè)、能源結構，深化工業(yè)、機動車、面源等各類污染源治理，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等措施推動我市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，現(xiàn)將有關政策措施解讀如下：
一、方案編制的背景
習近平同志在十九大報告中指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國。著力解決突出環(huán)境問題，堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務院總理李克強2018年6月13日主持召開國務院常務會議，部署實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃，持續(xù)改善空氣質量。2018年全國環(huán)境保護工作會議上，環(huán)保部部長李干杰表示，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，明顯增強人民的藍天幸福感。2018年8月29日，省委書記李希在河源市調研座談會上對我市提出要求和期望，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力把河源建設成為廣東綠色發(fā)展的示范區(qū)、融入粵港澳大灣區(qū)的生態(tài)排頭兵，走出生態(tài)河源、現(xiàn)代河源“兩個河源”相得益彰的發(fā)展新路。
2019年12月29日廣東省人民政府印發(fā)的《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》，明確了廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的總體目標和重點任務，并要求各地進一步細化工作任務和分工，建立項目清單，為進一步鞏固和提升我市環(huán)境空氣質量，確保完成省下達的大氣污染防治工作目標和任務，制定本工作方案。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）有關法律、法規(guī)
1.《中華人民共和國大氣污染防治法》
2.《廣東省大氣污染防治條例》
(二)上級規(guī)范性文件、政策性文件
1.《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）
2.《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）的通知》（粵府〔2018〕128號）
三、專業(yè)術語、關鍵詞詮釋
1．揮發(fā)性有機物（VOCs）：參與大氣光化學反應的有機化合物，包括非甲烷烴類（烷烴、烯烴、炔烴、芳香烴等）、含氧有機物（醛、酮、醇、醚等）、含氯有機物、含氮有機物、含硫有機物等，是形成臭氧（O3）和細顆粒物（PM2.5）污染的重要前體物。
2．低VOCs：指VOCs含量小于20%的原輔材料。
3．重型柴油車：最大總質量3.5噸以上的柴油車，如部分公交車、環(huán)衛(wèi)車、旅游車、郵政車、渣土車、班車、校車、機場巴士等。
4．非道路移動機械：《非道路移動機械排氣煙度限值及測量方法》（GB36886-2018）明確，非道路移動機械是用于非道路上的，自驅動或雙重功能：既能自驅動又能進行其他功能操作的機械；不能驅動，但被設計成能夠從一個地方移動或被移動到另一個地方的機械。
5．六個“100%”：施工工地周邊100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸。
四、本方案的特點
本方案的制定是為了貫徹落實《廣東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案（2018-2020年）》等文件要求，完成省下達我市的空氣質量達標率達到96%以上，PM2.5均值濃度低于29微克/立方米的目標要求，本方案具有以下特點：
（一）明確指導思想和目標，針對性強。一是指導思想明確。指導思想主要是堅決貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞省委李希在河源調研時提出的“示范區(qū)”、“排頭兵”和“兩個河源”的要求，持續(xù)開展大氣污染防治行動，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。二是目標明確。到2020年，市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率）達到96%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在29微克/立方米以下，空氣質量六項基本指標年評價濃度均達到國家二級標準。實施多污染物協(xié)同減排，到2020年，全市二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)排放總量比2015年分別下降6.5%、5.6%，揮發(fā)性有機物（VOCS）排放總量相對于2015年減少0.54萬噸。
（二）措施具體，可操作性強。本工作方案從顆粒物、臭氧等污染物產生源頭、過程和末端治理等方面做出了具體對策要求。主要包括9個方面55條措施：一是升級產業(yè)結構。主要通過制定“三線一單”、治理“散亂污”工業(yè)企業(yè)（場所）、嚴控“兩高”行業(yè)產能、清退重點區(qū)域污染企業(yè)、開展重點行業(yè)清潔生產、園區(qū)集中整治、“百園”循環(huán)化改造、大力培育綠色環(huán)保產業(yè)等措施推動產業(yè)結構升級。二是調整優(yōu)化能源結構。主要通過控制煤炭消費總量、提高清潔能源供給能力、加快燃煤工業(yè)鍋爐替代及清潔改造、嚴格工業(yè)和建筑節(jié)能管理等措施調整優(yōu)化能源結構。三是調整優(yōu)化交通結構。主要通過大力發(fā)展多式聯(lián)運、建設“綠色物流”、推廣新能源汽車以及完善綠色出行交通網絡等措施調整優(yōu)化交通結構。四是加強工業(yè)源治理。主要通過實施排污許可“一證式”管理、 聯(lián)合懲戒、提高排放限值、推進工業(yè)鍋爐和工業(yè)爐窯治理、強化無組織排放管控、加強VOCS排放管理、開展VOCS等量替代與減排等措施加強工業(yè)源管控。五是加強移動源治理。通過加強新車達標監(jiān)管、在用車排放管理、柴油車專項整治、共享機動車監(jiān)管數(shù)據(jù)、非道路移動機械和船舶排放監(jiān)管、保障油品供應并安裝油氣回收裝置等措施完善移動源治理。六是加強面源治理。主要從治理工地揚塵、道路揚塵、堆場和礦山揚塵、加強汽修和餐飲等行業(yè)面源治理、嚴禁露天焚燒、防控農業(yè)面源污染等問題入手，改善環(huán)境空氣質量。七是強化聯(lián)防聯(lián)控，有效應對污染天氣。通過推進區(qū)域間和部門間聯(lián)防聯(lián)控、及時修訂污染天氣應急預案、提高空氣質量預測預報能力、強化夏秋臭氧和冬春顆粒物重點時段大氣污染防治有效降低污染水平。八是提升大氣污染防治科學決策能力。通過建立完善的污染源清單、提升污染源監(jiān)測和監(jiān)控能力、優(yōu)化擴展空氣質量監(jiān)測站點、加強重點領域數(shù)據(jù)共享、建立跟蹤評估工作機制等科學提高決策能力。九是提升共建共治水平。通過開展聯(lián)動檢查和交叉執(zhí)法、深入推進環(huán)保信息公開、加強媒體宣傳、倡導綠色低碳生活，提高全民環(huán)保意識，形成全民參與的良好格局。
（三）責任壓實，保障到位。一是加強組織領導。充分發(fā)揮市污染防治“三大戰(zhàn)役”領導小組、市大氣污染防治工作指揮部的統(tǒng)籌指揮作用，掌握各職能部門工作推進過程中存在的問題，及時協(xié)調解決。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，履行大氣污染防治屬地和主體責任。二是強化考評問責。將大氣污染防治工作任務完成情況將納入環(huán)保責任考核，對履職不力導致嚴重污染等情形的，依規(guī)嚴肅追責問責。三是加強監(jiān)督檢查。通過加大對各縣區(qū)、各有關部門落實工作情況的檢查力度，推動任務落實。四是完善經濟政策。通過落實電價優(yōu)惠、減免稅費等經濟手段推動環(huán)保政策落實。五是強化資金保障。加強對大氣治理的財政投入，拓寬社會融資渠道。
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