一、政策修訂的背景
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入實施創新驅動發展戰略，大力推進以科技創新為核心的全面創新，根據省政府出臺的《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）文件精神和“各地市在3個月內制定相關配套措施”的要求。為主動對接粵港澳大灣區國際科技創新中心和廣深港澳科技創新走廊，將我市打造成為粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區，在《河源市關于促進科技創新的若干政策措施》（河府〔2016〕49號）文件基礎上，針對政策實施過程中科技型企業反映比較強烈的難點、痛點、堵點以及我市科技創新發展的短板，重新編制了《河源市關于進一步促進科技創新的若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）。
二、《政策措施》主要依據
（一）《關于進一步促進科技創新的若干政策措施》（粵府〔2019〕1號）
（二）《河源市關于促進科技創新的若干政策措施》（河府〔2016〕49號）
三、《政策措施》主要內容及需要特別說明的重點問題
《政策措施》按“問題導向、普惠為先、增量激勵”的原則進行修訂，做到全面系統，突出我市抓科技創新工作的著力點和落腳點。在對接粵港澳大灣區國際科技創新中心建設、創新主體培育、創新載體建設、創新環境優化等十大方面提出50條與之相對應的措施。
（一）融入大灣區國際科技創新中心建設。為全力打造粵港澳大灣區國際科技創新中心重要拓展區，針對性提出了支持我市企業參與大灣區高等院校、科研機構和企業牽頭開展的應用基礎研究；支持與大灣區聯合組建創新創業團隊；支持與灣區高端創新平臺共建共享；支持與大灣區聯合舉辦學術交流活動；首次提出鼓勵大灣區高校和科研機構承擔市級科技計劃項目；支持建設港澳青年創新創業基地，并對支持事項按標準給予資助。
（二）科技創新人才培育引進。針對我市科技創新人才缺乏、高層次科技人才難引進、留不住的現狀，《政策措施》明確了科技人才在社會保障、子女入學、住房優惠、增量貢獻獎補等方面的優惠政策，賦予科研人員更多的職務科技成果所有權，以“不求所有、只為所用”的柔性方式引進高層次人才和團隊。
（三）高新技術企業樹標提質。根據我市科技型企業數量少，特別是高新技術企業數量少的現狀，《政策措施》針對性地提出了對高新技術企業培育、認定、引進等給予資金扶持，對高新技術企業首次上規給予獎補；支持高新技術企業開展中試，按中試研發費用的50%給予獎補；加大對科技型企業研發投入的激勵，對初創期科技型企業按其對財政貢獻增量部分給予獎補。
（四）提升企業自主研發能力。針對我市企業研發能力差、投入少的現狀。《政策措施》提出大力支持科技型企業將研發總部遷入我市，按固定資產投資規模給予資助。支持企業、研發機構等單位購置研發設備，實施市級重大科技專項計劃，解決關鍵技術卡脖子問題，單個項目最高資助200萬元，對承擔省級以上科技項目按比例給予配套支持。
（五）推動產業園區高質量發展。按省“創新12條”關于產業園區的改革要求，推動我市產業園區干部人事制度改革。對新獲批國家級、省級高新產業園區給予最高500萬元獎補，支持產業園區積極創建國家級知識產權示范園區。
（六）促進科技成果轉化、產業化。針對我市科技成果轉化與產業化難、少的現狀，《政策措施》提出了繼續實行科技創新券制度，支持第三方機構參與重大科技成果轉化工作；大力培育技術成果轉移轉化服務機構，對機構給予每年最高100萬元的補助。激勵成果轉移轉化活動，給予科技成果質量高且在我市轉化的單位最高100萬元的扶持，推動軍民科技協同創新，開展科技成果權屬改革等措施，打通科技成果轉化“最后一公里”。
（七）加大科技創新平臺建設。根據我市研發機構少、創新能力弱的現狀，《政策措施》針對性提高了國家、省、市各類科技創新平臺的認定獎補力度，對新型研發機構、科技企業孵化器、眾創空間等的認定及運營評價給予獎補，同時加強對研發平臺的動態監測。
（八）促進科技金融融合發展。根據我市科技型企業融資難、融資貴的現狀，《政策措施》針對性提高科技信貸額度；對創業投資機構投資我市科技型企業給予獎補，單個投資機構最高200萬元的補助。對企業風險準備金信貸部分給予50%的貸款貼息支持，單個企業最高150萬元。
（九）加大科技對現代農業的支撐力度。圍繞打造農業特色市的發展目標，加大對科技扶貧產業基地建設、農業科技孵化器建設、農業特色優勢產業發展等的支持力度，重點支持粵港澳大灣區重大農業科技項目落戶我市，高端運營主體參與我市農業孵化育成體系建設，支持農業試驗基地等重大平臺建設，著力推動農業特色市建設，強化科技創新引領鄉村振興等具有地方特色的具體措施。
（十）改革財政科技資金制度。一是改變了財政資金投入方式，本政策除了個別條款明確采用事前資助方式外（實施科技重大專項），絕大部分采用“后補助”方式予以支持，有效提高了財政資金的績效；二是根據財權與事權相結合以及“誰受益、誰承擔”的劃分原則，本政策措施所需財政資金來源，實行分級負擔制。除明確由市財政負擔外，其余的按屬地原則承擔，各縣（區）的由各縣（區）財政負擔，市級財政負責市直且按照稅收分成比例與源城區、高新區財政分別負擔；三是建立科技資金跨地區使用機制，具體辦法由市財政局會同科技局制定。
四、征求意見情況
起草單位市科學技術局已征求并部分采納了30個部門意見。
五、審查情況
已經市司法局審查（河司審函〔2019〕17號），并經七屆72次市政府常務會議審議通過。
六、解讀形式
文件的解讀采取文字形式。
七、解讀途徑
通過河源市人民政府門戶網站發布解讀內容。
八、解讀時間
文件印發后立即進行解讀。
原文件鏈接地址：http://www.debanghlw.com/zwgk/szfwj/content/post_269313.html
粵公網安備 44160202000112號
