一、制定背景及目標(biāo)任務(wù)
改革轉(zhuǎn)隸以來，全市消防救援隊伍在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實履行防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，加快建設(shè)幸福和諧美麗河源作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，圓滿地完成了黨和人民交給的各項工作任務(wù)。
2021年1月6日，市人民政府印發(fā)《河源市消防救援隊伍職業(yè)保障實施細(xì)則（試行）》，重點解決了一批消防指戰(zhàn)員急難愁盼的問題，各級政府（管委會）、各部門落實醫(yī)療、教育、家屬就業(yè)、經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)、榮譽體系等核心政策，讓指戰(zhàn)員切實感受到組織的關(guān)心和溫暖，切實提升基層指戰(zhàn)員的獲得感、幸福感、安全感。
2022年以來，國家先后出臺了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》等文件；在省委、省政府的關(guān)心支持下，省消防救援總隊相繼出臺了《廣東省消防工作若干規(guī)定》《關(guān)于推動新時代消防救援工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》等重要文件規(guī)章。以上文件的出臺，對消防救援隊伍職業(yè)保障工作提出了新的要求，探索了新措施、新機(jī)制。2024年1月14日，廣東省人民政府新修訂出臺《廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》（粵府函〔2024〕10號），市政府領(lǐng)導(dǎo)對修訂我市消防救援隊伍職業(yè)保障實施細(xì)則作了批示。
根據(jù)廣東省人民政府文件要求、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神和消防救援隊伍改革需要，結(jié)合河源實際，我單位制定出臺了《河源市消防救援隊伍職業(yè)保障實施細(xì)則》（下稱《實施細(xì)則》），進(jìn)一步健全我市消防救援隊伍職業(yè)榮譽體系建設(shè)，明確各相關(guān)部門的職責(zé)義務(wù)，細(xì)化消防救援隊伍職業(yè)保障措施，進(jìn)一步激勵全體消防救援人員建功立業(yè)、許黨報國，對標(biāo)應(yīng)急救援“主力軍、國家隊”職能定位，推動全市消防救援工作和隊伍建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
二、制定依據(jù)
1.《廣東省消防救援隊伍職業(yè)保障辦法》（粵府函〔2024〕10號）
2.《河源市消防救援隊伍職業(yè)保障實施細(xì)則（試行）》（河府〔2021〕5號）
三、關(guān)于職業(yè)保障的對象范圍
我市消防救援隊伍職業(yè)保障實施細(xì)則的對象范圍主要是在本市行政區(qū)域內(nèi)的在職、退休國家綜合性消防救援隊伍人員和烈士遺屬、因公犧牲消防救援人員遺屬、病故消防救援人員遺屬、在職消防救援人員家屬、因公致殘退出消防救援隊伍人員。
四、關(guān)于職業(yè)保障的職責(zé)劃分
《實施細(xì)則》明確，各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和本市行政區(qū)域內(nèi)的國家機(jī)關(guān)、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照國家、省消防救援隊伍相關(guān)保障辦法和本細(xì)則的規(guī)定，履行消防救援隊伍職業(yè)保障職責(zé)和義務(wù)。
五、關(guān)于職業(yè)保障的主要內(nèi)容
《實施細(xì)則》共33條，主要內(nèi)容包括以下10個方面：
（一）目的和依據(jù)。第一條闡述了本細(xì)則制定的目的和主要依據(jù)等內(nèi)容。
（二）基本原則。第二條、第四條規(guī)定了本細(xì)則適用對象的范圍，對涉及的部分名稱進(jìn)行解釋；同時，也明確了各縣（區(qū)）人民政府（管委會）和相關(guān)職能部門、單位在落實本細(xì)則以及后續(xù)出臺的國家綜合性消防救援隊伍相關(guān)保障辦法過程中，應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)。
（三）財政經(jīng)費保障。第三條規(guī)定了消防救援隊伍保障經(jīng)費來源和保障模式，明確消防救援隊伍職業(yè)保障所需經(jīng)費除中央、省財政負(fù)擔(dān)部分外，由市、縣（區(qū)）人民政府（管委會）分級負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費由屬地政府根據(jù)地方實際情況列入財政預(yù)算專款專用。根據(jù)消防救援隊伍全天候戰(zhàn)備執(zhí)勤的高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)特點，支持發(fā)放在職消防救援人員高危補貼，執(zhí)勤、值班津貼等。第二十七條規(guī)定了地方消防經(jīng)費繼續(xù)實行財政預(yù)算單列，落實公用經(jīng)費最低保障標(biāo)準(zhǔn)；完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，專款專用，加大力度支持消防救援隊伍建設(shè)。
（四）職業(yè)榮譽保障。第五條、第六條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會）、對應(yīng)業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)消防救援人員榮譽，明確將消防救援隊伍的表彰獎勵納入地方表彰獎勵體系，將慰問消防救援隊伍納入年度政府慰問工作計劃，在重大節(jié)日期間組織走訪慰問當(dāng)?shù)叵谰仍犖楹拖谰仍畵嵝魞?yōu)待對象，在消防救援人員受到相應(yīng)表彰獎勵時應(yīng)當(dāng)組織到其家中走訪慰問，給予一定的物質(zhì)獎勵。
（五）職業(yè)風(fēng)險保障。第七條、第八條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會）按規(guī)定為烈士、因公犧牲、病故消防救援人員遺屬發(fā)給相應(yīng)證明書和一次性撫恤金和定期撫恤金，撫恤補助經(jīng)費支出列入年度財政預(yù)算，按照撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制相應(yīng)提高優(yōu)撫經(jīng)費投入。針對消防職業(yè)危險系數(shù)高、犧牲奉獻(xiàn)大的特點，第九條明確了消防救援人員所在單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為其辦理相應(yīng)的社會保險和人身意外傷害保險；消防救援人員按規(guī)定享受屬地職工基本醫(yī)療保險和公務(wù)員醫(yī)療補助待遇后，個人負(fù)擔(dān)部分以及參加消防監(jiān)督管理、火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援、執(zhí)勤訓(xùn)練等致傷病發(fā)生的應(yīng)由單位支付的醫(yī)療費用，由工作所在單位全額報銷，所需經(jīng)費由屬地納入地方財政預(yù)算統(tǒng)籌解決。第十條規(guī)定了烈士、因公犧牲、病故消防救援人員子女參加消防員招錄優(yōu)待。第十一條、第十二條規(guī)定了烈士、因公犧牲、病故消防救援人員和退出的殘疾消防救援人員按規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療和住房優(yōu)待；明確了殘疾消防救援人員退出安置措施和護(hù)理費的保障措施。第十三條鼓勵企業(yè)、社會組織和個人對消防救援人員撫恤優(yōu)待事業(yè)提供捐助，切實解決遺屬和傷殘人員的實際困難。
（六）社會優(yōu)待保障。第十四條至第十九條規(guī)定了消防救援人員在交通出行、參觀游覽、看病就醫(yī)、住房保障等方面享受的社會優(yōu)待。第二十條至第二十二條規(guī)定了消防員入職后應(yīng)當(dāng)享受的優(yōu)待，同時明確了消防員退出后在復(fù)工復(fù)職、就業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)稅費優(yōu)惠、應(yīng)聘機(jī)關(guān)和社會組織、企事業(yè)單位工作人員等方面享受社會優(yōu)待。第二十三條規(guī)定了隨隊家屬落戶和消防救援人員因工作調(diào)動辦理落戶的社會優(yōu)待。第二十四條規(guī)定了烈士、因公犧牲、因公傷殘消防救援人員及在職消防救援人員子女教育優(yōu)待，在學(xué)前教育、義務(wù)教育階段入學(xué)，報考普通高級中學(xué)，轉(zhuǎn)學(xué)，入讀中等職業(yè)學(xué)校，報考本專科普通高等學(xué)校等方面進(jìn)行優(yōu)待。第二十五條規(guī)定了隨隊家屬就業(yè)安置工作。
（七）生活待遇保障。第二十六條規(guī)定了消防救援人員工資政策按國家規(guī)定執(zhí)行和退休人員的養(yǎng)老保障。
（八）其他方面保障。第二十八條、第二十九條規(guī)定了干部培養(yǎng)交流機(jī)制，明確了各級政府應(yīng)當(dāng)支持消防救援隊伍人才培訓(xùn)和科技工作。
（九）工作落實考核。第三十條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會）工作責(zé)任，把優(yōu)待政策落實情況納入消防工作考核范疇；充分調(diào)動社會力量參與，形成統(tǒng)籌推進(jìn)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共建的良好工作格局。
（十）附則。第三十一條規(guī)定了本細(xì)則未明確的其他事項，按國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條規(guī)定了各縣（區(qū)）人民政府（管委會）可依據(jù)本細(xì)則，制定具體的實施細(xì)則，應(yīng)當(dāng)制定政府專職消防員的職業(yè)保障實施細(xì)則。第三十三條對細(xì)則生效時間作出規(guī)定，并明確了實施細(xì)則內(nèi)容與國家、省后續(xù)相關(guān)政策不一致的，以國家、省政策為準(zhǔn)。
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