2025年6月13日，河源市人民政府印發《河源市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自2025年7月14日起實施，有效期為5年。現就有關內容解讀如下：
一、制定背景與目的
住所（經營場所）是市場主體登記的一個重要事項，住所登記條件是否簡化，直接關系商事登記制度改革的效果。2021年11月，我市印發了《河源市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》（河府〔2021〕64號），對市場主體住所（經營場所）作了規范要求。根據最新政策要求以及我市在住所（經營場所）登記面臨的新問題新情況，我市對《河源市商事主體住所（經營場所）登記管理辦法》進行修訂，形成《管理辦法》，進一步優化市場主體住所（經營場所）登記手續，推進注冊登記便利化，激發市場主體活力，助推我市經濟高質量發展。
二、制定依據和有關參考資料
1.《中華人民共和國市場主體登記管理條例》
2.《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》
3.《中華人民共和國民法典》
4.《廣東省商事登記條例》
三、主要內容
《管理辦法》包括八個章節，共二十九條，由總則、住所（經營場所）要求、住所（經營場所）登記、集群登記、“一址多照”和“一照多址”、住改商特別規定、監督管理及附則八個部分組成。
四、重點條款解讀
1.第一章共三條：第一條明確出臺《管理辦法》的主要目的和依據。目的是規范市場主體住所（經營場所）登記，合理釋放和運用各類場地資源，推進登記便利化，激發市場主體活力。依據包括《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國市場主體登記管理條例》《中華人民共和國市場主體登記管理條例實施細則》和《廣東省商事登記條例》等。第三條引用《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第二條規定，明確市場主體的內涵，條文內容更完善更符合邏輯，并明確市場主體包括：公司、非公司企業法人及其分支機構；個人獨資企業、合伙企業及其分支機構；農民專業合作社（聯合社）及其分支機構；個體工商戶；外國公司分支機構；法律、行政法規規定的其他市場主體。
2.第二章共七條：第七條明確對住所（經營場所）禁設區域的要求。根據《廣東省商事登記條例》第十九條：地級以上市人民政府公布經營場所禁設區域目錄的，商事主體不得以禁設區域目錄所列的場所作為住所、經營場所。第九條明確住所（經營場所）需先辦理許可才能開展經營活動的，應當先辦理許可，落實國務院關于“先照后證”改革精神和相關要求。第十條明確哪些建筑物不能登記為住所（經營場所）的情形，以確保登記的住所（經營場所）符合安全性、合法性使用的要求。
3.第三章共五條：第十一條明確我市分類實行住所（經營場所）自主申報承諾制，以市場主體自主申報的住所（經營場所）信息作為其住所（經營場所）使用證明，是根據我市實際情況，對住所（經營場所）的證明材料作出的具體規定。由于部分行業在環保、安全生產、治安管理、擾民等方面可能存在一定的負面影響，需明確不適用住所（經營場所）自主申報承諾制的行業，第十三條明確不適用情形，并通過第十四條規定住所（經營場所）的使用證明文件。
4.第四章共兩條：考慮到多個市場主體共用同一地址的現實需求，第十六條明確我市可實施集群登記的情形， 縣（區）以上人民政府或有關部門批準設立的工業園、科技園、產業園、孵化器、戰略性新興產業基地等園區內或者高校、市級以上科研單位，其建設或運營單位可以以“一址多照”形式為入駐企業提供住所托管服務，實行住所（經營場所）集群注冊登記模式。同時，第十七條明確不適用集群注冊登記的情形。
5.第五章共三條：根據《廣東省商事登記條例》第十八條規定，為深化商事改革，提高市場主體登記的便利性，第十八條明確允許存在特定關系的市場主體共用同一地址作為住所（經營場所）。第十九條規定實施“一址多照”的市場主體亦根據實際情況判斷是否適用住所（經營場所）信息自主申報承諾制。第二十條明確市場主體在河源市內設立其他經營場所，可免于設立分支機構，申請“一照多址”經營場所登記，并明確參照分支機構管理的要求。
6.第六章共三條：第二十一條明確申請住宅登記為住所（經營場所）的條件，以積極響應中央及省市關于鼓勵“大眾創業、萬眾創新”相關政策，有效釋放我市創業場地資源。第二十三條明確住宅改變為經營性用房的，應當遵守法律、法規以及管理規約的規定，并提交《住改商登記承諾書》。
7.第七章共四條：第二十六條明確“誰審批、誰監管、誰主管、誰監管”的監管原則，落實審批機關的監管責任，加大行業主管部門的監管力度。
8.第八章共兩條：第二十九條明確本辦法實行日期及有效期。
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