2025年10月9日，河源市人民政府印發了《河源市殯葬管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），于2025年11月9日起開始實施，有效期5年。現就有關解讀如下：
一、政策背景與目標任務
（一）制定背景
1. 落實上級要求：依據《殯葬管理條例》《廣東省殯葬管理辦法》等法規文件，結合河源市實際細化實施，銜接“綠美廣東生態建設”“整治殯葬領域腐敗亂象專項行動”等工作部署。
2. 解決現實問題：隨著城鎮化推進，河源市人口結構變化，傳統殯葬習俗與城市發展不適應，殯葬市場存在亂象，傳統土葬對土地、生態環境造成壓力，需通過規范管理破解。
3. 銜接新舊政策：替代《河源市人民政府關于加強殯葬管理的通告》（河府〔2024〕16號），共六章四十一條，自2025年11月9日起施行，有效期為5年。《實施辦法》施行后將進一步完善殯葬管理體系，提升政策針對性和可操作性。
（二）目標任務
1. 核心目標：加強殯葬管理，保護和節約土地資源，摒棄封建迷信喪葬習俗，促進物質文明和精神文明建設。
2. 具體任務：明確火葬與土葬改革區域邊界，規范遺體、骨灰及殯葬服務管理，推行文明節儉辦喪事，健全殯葬設施規劃建設標準，建立聯合監管機制。
二、核心內容解讀
（一）區域劃分：明確火葬與土葬改革范圍。
1. 火葬區：除指定土葬改革區外，本市其他所有縣（區）、鄉鎮、行政村全面推行火葬，嚴禁土葬。
2. 土葬改革區：僅包括東源縣新回龍鎮、錫場鎮、半江鎮3個鎮，以及新港鎮半坑村等9個行政村（經廣東省人民政府批準）。
3. 土葬條件：需同時滿足“生前戶籍在土葬改革區”和“在土葬改革區內死亡”，遺體必須集中在公益性公墓安葬，嚴禁散埋散葬和違規跨區域接運火葬區遺體。
（二）遺體與骨灰管理：規范流程與時限要求。
1. 遺體接運：僅限殯儀館專用車輛承接，需符合國家技術標準并噴涂專用標識；跨省、市接運需持死者戶籍所在地縣級以上殯葬管理部門出具的接運證明。
2. 火化要求：
火化憑證：必須憑《居民死亡醫學證明（推斷）書》（正常死亡）或公安部門出具的證明（非正常死亡）。
火化時限：普通遺體72小時內火化，傳染性、高度腐爛遺體24小時內火化且不得防腐保存。
遺體保存：需防腐保存的，需簽訂委托書，最長保存90天，特殊情況可憑相關證明延期。
3. 骨灰處理：可存放于骨灰堂、公墓，或采用撒海、樹葬、花葬等生態方式，嚴禁在公墓外造墳、裝棺土葬。
（三）喪事活動與殯葬服務：明確規范與費用政策。
1. 喪事活動規范：禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品，火葬區禁售棺材；辦理喪事不得妨害公共秩序、危害公共安全，黨員干部需帶頭文明治喪。
2. 殯葬服務管理：
經營要求：生產銷售喪葬用品需辦理營業執照，殯葬設備需符合國家技術標準。
收費機制：基本服務（本市戶籍+本市死亡+本市火化）免費，含遺體接運、火化、骨灰寄存等7項；選擇性服務實行市場調節價，紙（絹）花圈租用實行政府指導價，嚴禁強制捆綁消費。
（四）安葬設施管理：嚴控規格與生態要求。
1. 規劃要求：公益性、經營性墓地納入城鄉規劃，縣（區）民政部門制定建設總體規劃。
2. 建設標準：
公益性公墓：獨立墓穴≤0.5㎡，合葬墓穴≤0.8㎡，墓碑≤0.8米，綠化覆蓋率≥65%。
經營性公墓：骨灰墓穴≤1㎡，墓碑≤1米，需配套不少于50%總量的公益性骨灰寄存格位。
土葬改革區墓穴：單人≤4㎡，雙人合葬≤6㎡。
3. 禁葬區域：耕地、林地、城市公園、水源保護區、鐵路公路主干線兩側等嚴禁建墳，現有違規墳墓（除保護類）需限期遷移或深埋。
4. 運營規范：公益性設施不得開展商業活動，農村公益性墓地僅限安葬本村死亡居民；墓穴（格位）銷售（租賃）需憑死亡或遷葬證明，嚴禁預售。
（五）監督管理：明確責任與罰則。
1. 監管機制：民政、自然資源、市場監管等部門建立聯合監管、聯合執法及“雙隨機、一公開”機制。
2. 違規處理：擅自裝棺土葬、亂埋濫葬的，由民政部門責令限期改正。火葬區公職人員及有關企業職工逝世后不實行火葬的，不予發放喪葬費和一次性撫恤金。醫院擅自允許喪主運尸土葬的，追究主管部門行政責任。殯儀服務人員索取財物的，責令退賠，構成犯罪的追究刑事責任。
三、專業術語與易混淆點詮釋
1. 土葬改革區：并非完全允許土葬，僅滿足特定條件的遺體可在公益性公墓集中安葬，核心是“改革土葬、規范安葬”。
2. 節地生態安葬：包括小型墓、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰撒散等，旨在減少土地占用，保護生態環境。
3. 殯葬基本服務：政府免費提供的基礎性服務，不含高檔火化爐、豪華骨灰盒等選擇性服務項目。
4. 政府指導價：由價格主管部門核定收費標準，經營者不得擅自超出；市場調節價：經營者自主定價，但需明碼標價。
四、辦事指南
（一）遺體火化辦事流程。
1. 申請材料：死亡證明（醫療或公安部門出具）、喪屬身份證明。
2. 辦理程序：通知殯儀館接運遺體→殯儀館審核材料→遺體處理（消毒、存放）→火化→領取火化證明及骨灰。
3. 受理單位：屬地殯儀館，咨詢可徑向屬地民政部門反映。
4. 時限要求：遺體存放不超過3天（免費），普通遺體72小時內完成火化。
（二）免費殯葬服務申請。
1. 適用對象：本市戶籍人員在本市死亡并在本市火化和本市戶籍人員在外地死亡火化的對象。
2. 申請方式：喪屬在本縣（區）辦理火化手續時直接申請減免，本市戶籍人員在外死亡火化憑有關證明材料到戶籍所在地鄉鎮申請辦理減免手續。
3. 免費項目：共七項，遺體接運（普通車）、火化（普通爐）、骨灰寄存（3年）、遺體消毒、遺體存放（≤3天）、小型告別廳租用、簡易骨灰盒/盅。
（三）墓穴（格位）申請。
1. 申請材料：死亡證明或遷葬證明、身份證明（農村公益性墓地需提供本村戶籍證明）。
2. 辦理單位：公益性公墓（村/鄉鎮組織管理）、經營性公墓（合法運營企業）。
3. 注意事項：不得超標準選擇墓穴規格。
五、執法事項說明
1. 執法范圍：本市行政區域內的殯葬活動、殯葬服務、殯葬設施建設與運營。
2. 執行主體：民政部門牽頭，發展改革、自然資源、市場監管、林業等部門聯合執法。
3. 執行標準：嚴格按照本辦法及相關法律法規，對違規土葬、亂埋濫葬、違規經營喪葬用品等行為依法處理。
六、政策問答
1. 若是東源縣錫場鎮戶籍，在市區死亡，能回老家土葬嗎？
不能。土葬改革區僅允許“戶籍在該區域+在該區域死亡”的遺體集中土葬，跨區域死亡需按火葬區規定實行火葬。
2. 殯葬基本服務免費，是不是所有費用都不用出？
不是。免費僅包含7項基本服務，選擇性服務（如高檔火化爐、豪華骨灰盒、大型告別廳）實行市場調節價，需自行付費。
3. 親人遺體需要跨省接運，該怎么辦理？
需先取得死者戶籍所在地縣級以上殯葬管理部門出具的接運證明，再到殯儀館辦理交接手續，由殯儀館專用車輛承接運輸。
4. 骨灰想撒海或樹葬，有什么限制嗎？
沒有限制，這是政策鼓勵的生態安葬方式，但需確保在合法合規的區域進行，不得違反公共秩序或侵害他人權益。
5. 農村公益性墓地能安葬外村人的骨灰嗎？
不能。農村公益性墓地僅面向本村死亡居民，只能安葬本村人的骨灰或土葬改革區的遺體，嚴禁對外經營。
6. 非本市戶籍人員在河源死亡并火化，能享受免費服務嗎？
不能。免費服務僅針對“本市戶籍+在本市死亡+在本市火化”的人員，非本市戶籍按國家、省、市相關規定繳納殯葬費用后，按戶籍地的政策執行減免。
7. 遺體存放超過3天，需要辦理什么手續？
需與殯儀館簽訂遺體防腐保存委托書，最長保存期限90天；特殊情況需延長的，需另行申請并簽訂延期委托書；辦案需要延長的，需持辦案機關的延期證明。
8. 制造、銷售紙錢、紙人等封建迷信用品，會被處罰嗎？
會。政策明確禁止制造、銷售封建迷信喪葬用品，相關部門會依法查處違規經營行為。
9. 黨員干部辦理喪事，有什么特殊要求？
黨員干部需帶頭文明治喪、簡辦喪事，主動宣傳殯葬改革，勸阻親屬、朋友的不良治喪行為，不得違反規定搞封建迷信活動或鋪張浪費。
10. 現有墳墓在禁葬區域，會怎么處理？
除具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，其余墳墓需限期遷移或深埋，不得保留墳頭。
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