2025年10月30日，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《河源市既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》，自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、修訂背景
《中華人民共和國(guó)民法典》頒布實(shí)施后，《河源市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)河源市既有住宅增設(shè)電梯暫行管理辦法的通知》（河住建通〔2020〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱原《辦法》）相關(guān)法律條款需要對(duì)應(yīng)更新。同時(shí)，基于當(dāng)前我市機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)調(diào)整及基層實(shí)踐積累的經(jīng)驗(yàn)做法，以及原《辦法》有效期屆滿等實(shí)際情況，有必要對(duì)其進(jìn)行完善修訂，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)下的工作需要。
二、主要依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)民法典》；
（二）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（三）《中華人民共和國(guó)建筑法》；
（四）《物業(yè)管理?xiàng)l例》。
三、主要內(nèi)容
（一）增設(shè)電梯條件。增設(shè)電梯的既有住宅的結(jié)構(gòu)承載力應(yīng)當(dāng)滿足房屋正常使用要求，房屋結(jié)構(gòu)安全。是否同意既有住宅增設(shè)電梯的意見及建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)征求所在住宅單元或者本幢房屋全體業(yè)主意見，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》278條規(guī)定，經(jīng)法定比例業(yè)主同意。
（二）增設(shè)電梯申請(qǐng)程序。前期工作：符合本辦法關(guān)于既有住宅增設(shè)電梯的要求→編制既有住宅增設(shè)電梯建筑設(shè)計(jì)方案→向街道辦事處（鎮(zhèn)政府）申請(qǐng)公示→提交聯(lián)合審查申請(qǐng)，且聯(lián)合審查通過(guò)→施工圖審查→確定項(xiàng)目施工單位及監(jiān)理單位→辦理工程質(zhì)量監(jiān)督登記→工程施工并竣工→建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收并出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告→辦理使用登記證→申請(qǐng)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收→相關(guān)部門出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書，交付使用。
（三）建設(shè)管理規(guī)定。既有住宅增設(shè)電梯施工或安裝過(guò)程中，施工、監(jiān)理、電梯安裝單位等責(zé)任主體應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工的質(zhì)量安全管理，并接受住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。
（四）維護(hù)管理規(guī)定。電梯施工單位在竣工驗(yàn)收后三十日內(nèi)，將監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、隱蔽工程資料及施工過(guò)程記錄、重大技術(shù)問(wèn)題處理文件等技術(shù)資料移交電梯所有權(quán)人或者其委托的使用管理人。超過(guò)電梯生產(chǎn)、安裝等單位免費(fèi)維護(hù)保養(yǎng)期的，電梯使用管理人應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的電梯維修保養(yǎng)單位對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)工作。
四、政策問(wèn)答
（一）本次辦法修訂主要為了實(shí)現(xiàn)哪些目標(biāo)？
為進(jìn)一步規(guī)范我市既有住宅增設(shè)電梯工作，明確各方權(quán)責(zé)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，推動(dòng)解決居民“上下樓難”問(wèn)題，完善既有住宅使用功能，改善人居環(huán)境，提升居民生活品質(zhì)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，修訂本辦法。
（二）本次辦法修訂主要解決了哪些問(wèn)題？
1.原《辦法》中的部分條款與《中華人民共和國(guó)民法典》的最新規(guī)定存在不一致，需要修訂以確保法制統(tǒng)一，避免在實(shí)際操作中引發(fā)適用沖突。
2.既有住宅增設(shè)電梯工作涉及眾多業(yè)主的切身利益，容易引發(fā)鄰里糾紛。原《辦法》的異議協(xié)調(diào)處理機(jī)制在實(shí)踐中被證明不夠完善，部分項(xiàng)目因協(xié)商不暢而長(zhǎng)期擱置。本次修訂完善了糾紛調(diào)處機(jī)制，有利于促進(jìn)社區(qū)和諧。
3.原《辦法》的審批流程存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。通過(guò)重塑審批流程、厘清部門職責(zé)、適度放寬規(guī)劃限制，提升政府服務(wù)效能。
4.因機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致的部門職責(zé)調(diào)整，以及原《辦法》有效期屆滿等實(shí)際問(wèn)題。
（三）本次辦法修訂過(guò)程中，是如何征集和吸納各方意見的？
1.初稿形成。在充分吸收縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門反饋意見建議的基礎(chǔ)上，形成初稿。
2.意見征求。兩次書面征求各縣（區(qū)）政府、市直有關(guān)單位意見，并在市政府門戶網(wǎng)站公開征求社會(huì)公眾意見。
3.意見處理。共收到修改建議32條，采納合理化建議20條。
（四）新舊辦法的差異主要有哪些？
1.適時(shí)更新表決條件。按照《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)規(guī)定，明確“面積+人數(shù)”雙三分之二參與、雙四分之三同意的表決要求，及時(shí)與上位法銜接。
2.優(yōu)化增設(shè)電梯要求。嚴(yán)格與《中華人民共和國(guó)民法典》保持一致，不再設(shè)置“一票否決”，同時(shí)通過(guò)公示、調(diào)解程序以及民事訴訟救濟(jì)途徑保障低樓層業(yè)主合法權(quán)益，減少因鄰里矛盾導(dǎo)致項(xiàng)目擱置情形。
3.適度放寬審批條件。按照《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法》等有關(guān)法律法規(guī)，考慮人民群眾的迫切需要，放寬原《辦法》中應(yīng)在“規(guī)劃用地紅線范圍內(nèi)”的相關(guān)條件，支持民生實(shí)事工程。
4.重塑審批流程。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向原則，圍繞“審批更舒暢、責(zé)任更清晰、群眾更易辦成事”的目標(biāo)，在充分征求各相關(guān)單位及廣大群眾意見的基礎(chǔ)上，重塑審批流程，進(jìn)一步厘清并壓實(shí)各相關(guān)部門責(zé)任。
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