河民函〔2018〕134號
尊敬的劉遠何代表：
您好！您提出的《關于加強關愛空巢老人的建議》收悉，現答復如下：
一、基本情況
隨著經濟的快速發展，大量農村青壯年勞動力向城市轉移，農村留守老人在生活、教育、心理、安全等方面存在的問題日益凸顯，切實解決好農村留守老人最關心最直接最現實的利益問題，讓他們共享改革發展成果，有利于提升我市全面建成小康社會的總體進程和質量，確保農村的和諧穩定和長遠發展，更是推進“兩個河源”建設，打造人民幸福“心城”的應有之義，各級民政部門和有關部門扎實推進空巢老人的關愛服務工作,努力構建以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系。
（一）建立機制，完善制度。建立健全關愛農村留守老人工作責任制，層層分解目標、明確責任。充分發揮城鄉低保、臨時救助、大病救助、慈善關愛等各種政策措施作用，健全完善留守老人基本生活保障制度，及時將符合條件的留守老人納入保障范圍。近年來，凡生活有困難的留守老人實現應保盡保、應救盡救。落實農村留守高齡老人津貼制度，年滿80周歲且不滿100周歲的老年人，每人每月發放高齡津貼40元；年滿100周歲的老年人，每人每月發放高齡津貼200元。2017年全市享受高齡津貼的有81737人，發放津貼4455.67萬元。實施銀齡安康行動，2017年全市為60周歲低保對象及年滿70周歲以上高齡老年人共263226人購買意外險。
（二）摸清底數，建立臺賬。據統計，2017年底全市60歲老年人達51.4532萬人，農村留守老人有38051人（其中：源城區43人、東源6949人、和平10837人、龍川12101人、紫金6444人、連平1555人、江東新區122人）。各縣區深入基層調查摸底，確定工作重點，幫助農村留守老人解決生產生活等方面的突出問題。縣、鎮指導村（居）建立老年協會組織、發展壯大志愿隊伍，落實日常巡查、志愿幫扶工作。
（三）政府支持，群眾參與。按照村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的原則，科學編制農村幸福院建設總體規劃，加強行政村、較大自然村的農村幸福院等互助性養老服務設施建設，為農村老年人提供日間照料等服務，并逐步向文化娛樂、精神慰藉等服務延伸。到2017年底，全市已建有農村幸福院167個。目前協調推進省定255個貧困村完善養老服務設施。農村幸福院常年為留守老人開展服務。同時，鼓勵愛心人士通過捐贈等形式，支持農村幸福院的建設、運營和管理；支持社會力量及志愿者自愿參與農村幸福院建設和管理，把農村幸福院建設成匯聚愛心的紐帶，傳遞親情的橋梁。
（四）完善設施，豐富生活。整合農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等公共設施資源，配備必需的辦公及文化娛樂和健身設施，組織留守老人廣泛開展體育、娛樂等群體活動。定期組織社會上的專業、非專業藝術團體，走進村居、敬老院，為農村留守老人進行慰問演出、播放電影，豐富農村留守老人的精神文化生活，使留守老人老有所為，老有所樂。同時，以每年“敬老月”活動為契機，廣泛開展“孝親敬老之星”等評選表彰活動，發揮典型示范作用，形成敬老愛老助老的良好社會氛圍。
（五）自主管理，壯大隊伍。加強基層老年協會建設，支持農村留守老人群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。將農村老年協會納入公益慈善類或農村社區服務類社會組織范疇，進行直接登記。充分發揮村民自治組織功能和農村老年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生和社會志愿者參加參加關愛農村留守老人志愿活動。
（六）定期體檢，提升保障。鼓勵醫療機構減免留守老人普通門診掛號和貧困留守老人診療費。對經濟困難的留守老人，村委會為他們申請農村醫療救助、困難救助等臨時救助項目，確保留守老人難有所幫、急有所助、病有所救。加強留守老人衛生健康知識的普及工作，搞好重大疾病預防，讓留守老人告別不良的生活衛生方式和習慣，提倡科學、文明、健康的生活方式；要定期開展健康檢查，做好老年病的早期發現、早期診斷和早期治療，控制病情發展，降低常見病、老年病的發病率和致殘率。
二、主要存在問題及今后打算
如何實現“老有所養”是我們必須面對的問題。實際工作中，普遍存在正如您在建議中所反映的問題：“空巢老人面臨家務、看病等生活困難和與日俱增的孤獨感”。由于受經濟發展水平等因素的制約，我市養老服務水平比較低。目前我市老年人絕大多數選擇居家養老，只有在萬不得已的情況下才選擇在機構養老。一方面是受傳統養老觀念影響和經濟能力制約，另一方面也反映了我市社會養老服務資源不足，養老服務供給側不平衡矛盾突出。今后，我們將全面貫徹落實習近平總書記關于構建“養老、孝老、敬老”環境的要求，
遵循適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的工作思路，加大養老機構發展的扶持力度，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。
（一）抓好家庭主體責任。子女長期不在身邊，留守老人承擔著撫育孫輩和農務等繁重的勞動，其中很多人存在著生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉、失能缺乏護理等問題。結合貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》《廣東省老年人權益保障條例》等有關法律法規，強化家庭和子女在贍養、扶養留守老年人中的主體責任和法定義務。
（二）抓好屬地管理責任。落實縣、鎮（鄉）兩級政府在維護留守老年人權益中的基本職責，指導村“兩委”將開展關愛留守老人工作作為村民提高自我服務的重要內容，支持鄉鎮、村建立老年協會和其他老年人社會組織，建立健全家庭盡責、基層主導、政府支持保障、部門協同配合、群團組織積極參與、社會力量廣泛參與的農村留守老年人關愛服務工作機制。縣區要切實加強統籌協調和督促檢查，制定農村留守兒童關愛保護政策措施，并認真組織實施。鎮政府（街道辦）要建立本轄區農村留守老人信息臺賬，一人一檔案一卡，實行動態管理、精準施策；要通過發動黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農村留守老人得到妥善照料。村（居）委會要定期走訪、全面排查，及時掌握農村留守老人的家庭情況、監護情況等基本信息，并向鄉鎮政府（街道辦）報告。
(三)協調部門工作職責。民政部門切實牽頭做好工作協調，培養壯大農村養老服務和社會工作專業人才隊伍，加強農村養老服務設施建設，將農村留守老年人關愛服務體系納入農村養老服務體系統籌考慮。會同公安部門依法嚴厲打擊侵害留守老年人合法權益的違法犯罪行為，督促、指導鄉鎮政府落實農村為老設施的消防設施器材建設、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。會同司法行政部門做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務。爭取財政部門積極支持農村留守老年人關愛服務工作，完善政府購買服務制度。同時，按國家、省有關要求，確保各級福彩公益金每年留存部分不低于50%集中使用于社會養老服務體系。會同人力資源社會保障部門建立健全覆蓋城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會保障公共服務體系，逐步提升社會保障水平。協調文化部門依托基層綜合性文化服務中心，為農村留守老年人提供豐富多彩的文化服務，豐富老年人精神文化生活。會同衛生計生部門落實基本公共衛生服務項目，為65歲以上農村留守老年人提供健康管理服務，會同民政等部門推進醫養結合工作。會同扶貧部門落實脫貧攻堅政策，支持做好貧困留守老年人脫貧工作。市老齡辦發揮好統籌協調留守老年人關愛工作的作用，進一步培育和發展老年協會，做好留守老年人權益維護，加強孝親敬老社會宣傳與人口老齡化國情教育。
專此答復，誠摯感謝您對民政工作的關心和支持!
河源市民政局
2018年6月14日
粵公網安備 44160202000112號
