（A類）
河環(huán)函〔2018〕391號
尊敬的池智勇等代表：
您們好，首先感謝你們對家鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)心，對河源環(huán)保事業(yè)的支持。您提出的《關(guān)于加大新豐江水庫水質(zhì)保護力度的建議》（河源市七屆人大四次會議第20180120號建議）收悉，經(jīng)由市人大轉(zhuǎn)我局主辦，市水務(wù)局協(xié)辦。我局受理此建議后，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)分工原則實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，同時聽取并整合了市水務(wù)局對本建議的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、新豐江水庫水質(zhì)保護的措施和主要成效
河源市位于廣東省的東北部，地處東江中上游，是廣東省重要的飲用水源地和生態(tài)屏障。新豐江水庫位于東江最大的一級支流新豐江上，是河源、惠州、東莞、深圳、廣州及香港等地四千多萬群眾重要的生產(chǎn)、生活用水水源，其水質(zhì)情況直接關(guān)系到群眾的身心健康。我市歷屆市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，始終堅守生態(tài)環(huán)保底線，將新豐江水庫水環(huán)境保護作為我市環(huán)保工作的首要任務(wù)抓緊抓實，確保為廣大市民和下游幾千萬群眾提供安全的飲用水源。
(一)水質(zhì)保護成效顯著。新豐江水庫水質(zhì)常年保持在國家地表水Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，是粵港地區(qū)重要飲用水源地，被中國食品工業(yè)協(xié)會唯一認證為“中國優(yōu)質(zhì)飲用水資源開發(fā)基地”。
（二）落實新豐江水庫水環(huán)境保護責(zé)任
1.強化責(zé)任落實。為進一步加強新豐江水庫水環(huán)境常態(tài)化管理，我市近年先后印發(fā)了《新豐江水庫水質(zhì)保護責(zé)任分解方案》（河府辦〔2016〕44號）、《新豐江水庫保護三年行動計劃（2018-2020年）》（河府辦〔2018〕17號），成立市長任組長的新豐江水庫水質(zhì)保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了新豐江水庫水質(zhì)保護的總體目標(biāo)要求，強化新豐江水庫水質(zhì)保護責(zé)任，明確了東源縣政府承擔(dān)主體責(zé)任，源城區(qū)、和平縣、連平縣政府履行屬地責(zé)任，市國土、環(huán)保、住建、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等部門按照各自職能履行水質(zhì)保護監(jiān)督管理責(zé)任，分解細化了各縣區(qū)政府與相關(guān)部門的具體工作任務(wù)，進一步壓實新豐江水庫水質(zhì)保護責(zé)任。
2.全面推進河長制，加強河道管理。為貫徹落實好中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》精神，市委七屆一次全會明確提出了“在全域河流推行河長制，建立健全河湖保護管理長效機制”目標(biāo)，市七屆人大一次會議的市政府工作報告提出了2017年底在全市范圍全面實行“河長制”。至去年底，我市已印發(fā)了《河源市河長制實施方案》（河委辦〔2017〕39號），成立了全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和河長辦，落實了四級河長，由市委書記和市長擔(dān)任總河長，公布了河長名單。截至目前，全市共設(shè)立河長16651人，其中市級河長7人、縣級河長75人、鎮(zhèn)級河長676人、村級河長15893人（含自然村）, 其中新豐江流域全市共設(shè)立河長3296人（含自然村），實現(xiàn)新豐江流域巡河全覆蓋。完成了河湖名錄和7項制度，完成了新豐江、東江等主要河湖“一河一策”實施方案。全市共設(shè)立1319塊河長制公示牌，市縣兩級河長巡河次數(shù)共計292人次，實現(xiàn)了東江、韓江、北江三大流域巡河全覆蓋。
3.對庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化生態(tài)考核。東源縣落實主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對新回龍、錫場、半江、雙江4個庫區(qū)鎮(zhèn)強化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核，降低主要經(jīng)濟指標(biāo)考核權(quán)重（工業(yè)總產(chǎn)值、稅收總收入指標(biāo)分別由13%和19%降到6.3%、9.5%），縣財政對生態(tài)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助經(jīng)費給予政策傾斜，引導(dǎo)發(fā)展綠色GDP。
（三）強化新豐江水庫保護規(guī)劃和生態(tài)管控
1.堅持規(guī)劃先行。我市先后印發(fā)了《關(guān)于加強萬綠湖集雨區(qū)環(huán)境保護管理的意見》（河委辦發(fā)〔2009〕3號）、《關(guān)于加強新豐江楓樹壩水庫及入庫支流水質(zhì)保護的通知》（河府〔2009〕130號）等重要文件，制定了新豐江水庫飲用水源保護應(yīng)急預(yù)案，先后編制了《新豐江水庫區(qū)域和諧社會建設(shè)與環(huán)境可持續(xù)保護規(guī)劃》、《新豐江水庫集水區(qū)域水環(huán)境保護規(guī)劃（修編規(guī)劃）》等專項規(guī)劃，將環(huán)境保護工作目標(biāo)和任務(wù)列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，對中長期生態(tài)環(huán)境保護提出了量化控制目標(biāo)和要求。
2.強化分類管理。把新豐江水庫集雨區(qū)劃分為飲用水源一級保護區(qū)、飲用水源二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)進行分類管理，嚴(yán)禁在一級飲用水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)立新的排污口，明確規(guī)定在飲用水源保護區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)與供水設(shè)施無關(guān)的項目，嚴(yán)格控制開發(fā)，實行“三個一律”：即一律禁止在新豐江水庫上游集雨區(qū)內(nèi)進行工業(yè)開發(fā)，一律禁止在新豐江水庫周邊區(qū)域進行破壞生態(tài)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)開發(fā)，一律關(guān)閉新豐江水庫內(nèi)有污染的賓館酒店和旅游景點。
3.發(fā)展生態(tài)旅游。要求旅游景區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理若干規(guī)定》，經(jīng)批準(zhǔn)的旅游規(guī)劃不得隨意更改，在保留新豐江水庫內(nèi)不會造成水污染的旅游項目的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制庫內(nèi)旅游項目開發(fā)，堅持“湖內(nèi)瀏覽、湖外吃住”的生態(tài)旅游方式，推進船舶燃料向清潔型發(fā)展。
二、落實“要加大力度對污染源的徹底治理”等建議的具體措施和成效
1.不斷加強農(nóng)村環(huán)境整治。一是出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件。市政府于2008年出臺《河源市現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2008-2020年）》，明確規(guī)定新豐江、東江兩岸等水源保護區(qū)，飲用水集中取水區(qū)，自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)等區(qū)域為禁養(yǎng)區(qū)。目前，新豐江流域所有縣都出臺了政策、措施，明確規(guī)定了距新豐江干流1000米、支流500米為禁養(yǎng)區(qū)域。二是全面開展養(yǎng)殖場清理整治。我市對新豐江水庫周邊養(yǎng)殖場保持高壓態(tài)勢，2016年借助中央環(huán)保督察的東風(fēng)，嚴(yán)肅整頓禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場。2017年，我市全面開展禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場清拆工作，規(guī)范整頓限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，對沒有配套治理設(shè)施、超標(biāo)排放污染物的養(yǎng)殖場依法進行查處， 2017年全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場1609個。三是強化措施減少農(nóng)業(yè)面源污染。推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖，積極鼓勵引導(dǎo)養(yǎng)殖戶因地制宜采取相應(yīng)的糞污處理模式，完善糞污處理設(shè)施，進一步提高畜禽養(yǎng)殖污染物的消納能力。大力推廣科學(xué)種植技術(shù)，開展農(nóng)藥廢棄瓶、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品污染整治，有效減少農(nóng)藥、化肥對環(huán)境的污染。四是嚴(yán)格落實農(nóng)村土壤污染防治。2013年以來，我市共累計采集農(nóng)產(chǎn)品土壤、農(nóng)產(chǎn)品樣品1790份，建立省級監(jiān)控點25個，已出臺《河源市土壤污染防治行動計劃工作方案》。五是推進庫區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治。近年來，我市完成了5個農(nóng)村環(huán)境連片整治項目；2017年完成了53個村莊整治任務(wù)。
2.嚴(yán)防礦產(chǎn)開采污染環(huán)境。一是強化規(guī)劃管控。完成了第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制，全面摸清了礦產(chǎn)資源底數(shù)。二是加強持證礦山管理工作力度。對持證礦山每月不少于一次巡查檢查，確保持證的礦山企業(yè)嚴(yán)格按照登記發(fā)證機關(guān)已備案的開采方案進行開采。同時，每個礦山尾礦庫的出水口都安裝了24小時在線實時監(jiān)控系統(tǒng)，每小時自動上傳數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)察，執(zhí)法人員定期對監(jiān)管礦山進行現(xiàn)場檢查及監(jiān)測，確保礦山企業(yè)達標(biāo)排放。三是嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)非法開采行為。近年我市各級水行政主管部門聯(lián)合公安、海事等有關(guān)部門，嚴(yán)格采砂管理，加強執(zhí)法巡查，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，對主要河道特別是新豐江庫區(qū)非法采砂等違法行為保持高壓態(tài)勢，取得明顯效果，違法采砂案件逐漸減少，有效的保障了我市河道行洪安全和水事秩序。2016-2017年，市水務(wù)局協(xié)同縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動27次，出動執(zhí)法人員1120人次，清理違法采砂點67處，立案1 宗，處罰款項5.3 萬元，扣押非法裝載機、采砂船19部，搗毀抽砂機22臺，搗毀“三無”采砂船41艘。
3.全面推進敏感地區(qū)桉樹林改造。根據(jù)《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市桉樹林改造實施方案的通知》（河府〔2016〕42號）以及《東源縣人民政府關(guān)于印發(fā)東源縣桉樹林改造實施方案的通知》（東府〔2017〕3號）精神，我市計劃在2017年至2020年逐步改造庫區(qū)敏感地塊的5.04萬畝桉樹林，恢復(fù)庫區(qū)森林生態(tài)多樣性，提升森林生態(tài)效益。
三、落實“加大資金投入的力度”建議的具體措施和成效
(一) 大力實施新豐江水庫生態(tài)環(huán)保項目
2013年，在我市積極努力和爭取下，新豐江水庫生態(tài)環(huán)保被提升到國家生態(tài)建設(shè)規(guī)劃層面，成為中央資金重點支持的15個生態(tài)環(huán)境保護湖泊之一，成功競得中央5億多元扶持資金。幾年來，我市以此為契機，站在保護粵港地區(qū)“政治水”、“生命水”和“經(jīng)濟水”的高度，多方籌措資金，積極推進實施新豐江水庫生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)（共56個項目，其中我市47個、新豐縣9個）。56個項目總投資17.75億元，目前已完成項目38個，已投入10.45億元（其中中央湖泊專項資金5.0624億元）。
（二）加快完善集雨區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施
根據(jù)《河源市東江沿岸污水處理設(shè)施建設(shè)工作方案》、《河源市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)方案》、《河源市生活污水處理設(shè)施建設(shè)實施方案(2016-2018年)》和《河源市建立健全農(nóng)村生活垃圾治理長效機制全面提高城鄉(xiāng)清潔水平的實施方案》等文件要求，加快推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快污水處理設(shè)施建設(shè)。近年來，我市積極籌措資金，建成運行污水處理設(shè)施32座，各縣正在采取PPP模式整縣推進村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。新豐江水庫集雨區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)也取得了一定的成效，在集雨區(qū)范圍內(nèi)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）中，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）建成污水處理設(shè)施18座（源南鎮(zhèn)、東埔街道辦、新江街道辦3個共建成1座，為市污水處理廠）；另外14個未動工建設(shè)污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已納入和平、連平、東源縣PPP模式推進整縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目，按計劃將在2018年底前全面啟動建設(shè)。二是推進垃圾無害化處理。我市完成了垃圾處理“一縣一場、一鎮(zhèn)一站、一村一點”的目標(biāo)任務(wù)，建成6個垃圾填埋場、93個垃圾轉(zhuǎn)運站、9872個垃圾收集池，形成“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，全市垃圾日處理能力達1250噸。城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98.82%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達94.51%。同時，加大保潔整治力度，特別是督促位于新豐江水庫集雨區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將垃圾轉(zhuǎn)運到縣無害化填埋場進行處理，減少生活垃圾對新豐江水庫水質(zhì)的影響。
（三） 加大清漂工作投入，建立長效清漂工作機制。從2016年開始，東源縣財政每年安排200萬元預(yù)算用于新豐江水庫水浮蓮打撈和攔漂工程維護，聘請專業(yè)打撈公司，以應(yīng)急措施和長效機制相結(jié)合的方式，常態(tài)化、制度化、專業(yè)化地開展水浮蓮打撈工作。
（四）加大魚苗投放力度，凈化水質(zhì)改善生態(tài)環(huán)境。投放魚苗是確保水質(zhì)改善工作的一個重要舉措，我市每年舉行魚苗投放活動，通過統(tǒng)一采購集中投放的方式，來增強水體自凈能力，達到“以魚養(yǎng)水、以魚凈水、以魚護水”的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年我市投入資金45.6萬元用于新豐江水庫育苗投入項目，總共投入魚苗約540萬尾，其中青魚85萬尾，草魚115萬尾，鰱魚131萬未，鳙魚110萬尾，黃顙魚50萬尾，鯪魚60萬尾；今年截至目前，我市相關(guān)部門及個人已在新豐江水庫舉行了三次魚苗投放活動，共投放魚苗255萬尾，個人投放魚苗達到30萬尾，現(xiàn)魚苗投放相關(guān)工作仍在進行。對此，魚苗投放在豐富了新豐江水庫魚種的同時也有效保護漁業(yè)資源，進一步進化水質(zhì)，改善生態(tài)環(huán)境。
四、落實“加大管制的力度，解決跨區(qū)域的治理和管控，對新豐江水庫水質(zhì)保護進行立法”建議的具體措施和成效
（一）加強跨界水污染聯(lián)防聯(lián)控。為了進一步完善新豐江跨界河流、東江流域水質(zhì)保護機制，2017年，我局與韶關(guān)市環(huán)保局簽訂了跨界河流水質(zhì)保護聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議，為解決跨區(qū)域環(huán)保問題邁出了重要的一步。
（二）推進新豐江水庫水質(zhì)保護立法。按照市政府分工要求，我局積極推進新豐江水庫水環(huán)境保護地方立法，2017年制定了《<河源市新豐江水庫水質(zhì)保護條例>立法前期調(diào)研工作計劃》,組織到新豐縣、茂名市進行了實地調(diào)研，完成了《調(diào)研報告》并報市政府、市人大審定。
五、對“重視立項建設(shè)二個前置壩”建議的答復(fù)
2010年，唐漢芳等政協(xié)委員提交了《關(guān)于為有效保護新豐江入庫水質(zhì)，設(shè)立兩大支流前置庫的提案》（河源市政協(xié)五屆四次會議提案第20100014號），該提案按照市政府分工由我局負責(zé)受理，我局組織市水務(wù)局、市環(huán)境保護局萬綠湖環(huán)境監(jiān)察分局、市環(huán)境保護局源城分局、東源縣環(huán)境保護局、市環(huán)境科學(xué)研究所、市環(huán)境保護技術(shù)中心等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家對半江鎮(zhèn)和澗頭鎮(zhèn)進行了現(xiàn)場考察和研究，聽取了當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府對本提案的意見，并召開專家論證會議，專家論證的結(jié)論認為沒有必要在半江鎮(zhèn)及澗頭鎮(zhèn)附近設(shè)立前置壩，主要理由有以下幾點：
（一）從環(huán)境保護的專業(yè)角度看，設(shè)立前置壩作用不大。任何一個湖庫的納污能力取決于這個湖庫對納污水體的凈化能力，也就是這個湖庫的環(huán)境容量，而環(huán)境容量是與水庫的面積成正比例相關(guān)，如果設(shè)置了攔水壩，在一定程度上可視作把新豐江劃分為幾個小的水塘，引起水庫水體的流動規(guī)律改變，進而改變水庫水體中污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，阻隔魚類、浮游生物的洄游通道，而幾個小的水塘總環(huán)境容量比一個總水面面積相同大湖的環(huán)境容量小，也就是說如果設(shè)置了前置庫，新豐江水庫總的自凈能力將會降低，因此從水環(huán)境容量的角度設(shè)立前置庫的措施對改善新豐江水庫的水體水質(zhì)作用不大。
并且，當(dāng)今的國內(nèi)外環(huán)境保護的發(fā)展趨勢，環(huán)境保護管理都實行“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的主導(dǎo)方針，主張對污染的控制從源頭進行。結(jié)合實際情況，目前澗頭鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)支流主要存在的污染源為生活源、農(nóng)業(yè)面源和礦山源，礦山污染源已經(jīng)建成了尾礦庫及風(fēng)險應(yīng)急池，生活污染源主要污染物主要為化學(xué)需氧量和氨氮，僅僅通過建設(shè)攔水壩而不采取其它處理措施，新豐江水質(zhì)難以得到改善。
（二）從現(xiàn)實實施的角度看，設(shè)立前置壩將面臨諸多難題。半江鎮(zhèn)附近新豐江段設(shè)立前置庫。據(jù)了解，新豐江河段（新豐縣—萬綠湖）在水利開發(fā)中規(guī)劃有四個梯級電站，半江以上河段已經(jīng)建好了兩個梯級電站，第三、第四個梯級電站正在實施當(dāng)中，并且開發(fā)商買斷了新豐江（新豐縣—萬綠湖）開發(fā)經(jīng)營權(quán)，若要在半江鎮(zhèn)附近新豐江段設(shè)立前置庫，一是不符合水利規(guī)劃，要建壩必須調(diào)整規(guī)劃；二是即使調(diào)整水利規(guī)劃成功，還要與該河段的開發(fā)商進行協(xié)商開發(fā)權(quán)等問題。要克服以上兩個問題相當(dāng)棘手而復(fù)雜。
澗頭鎮(zhèn)附近設(shè)置前置庫。根據(jù)調(diào)研組向澗頭鎮(zhèn)政府的了解，在澗頭亞酒站設(shè)立前置庫是在新豐江水庫設(shè)計水位線116米高程以下設(shè)立的，不拆遷、不征地。相當(dāng)于在新豐江水庫庫內(nèi)建壩，而以現(xiàn)在新豐江水庫的重要性，在其庫內(nèi)設(shè)攔水壩的行政審批相當(dāng)復(fù)雜而敏感，難度非常大。
鑒于上述情況，為確保新豐江水庫水質(zhì)安全，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市加大了新豐江水庫生態(tài)保護力度，一是建設(shè)攔漂工程，總投資850萬元的錫場鎮(zhèn)大葉山入水口處一期攔漂工程已投入使用，配套建設(shè)了新豐江水庫水面漂浮物24小時視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并購置8艘大型機械打撈船，高效清理打撈漂浮物；二期工程擬在澗頭鎮(zhèn)、半江鎮(zhèn)新豐江處建設(shè)2條漂排，已落實建設(shè)資金1300萬元，目前二期工程正在實行預(yù)算審核招標(biāo)前期工作。
河源市環(huán)境保護局
2018年6月26日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
