（辦理類(lèi)別：B類(lèi)）
河環(huán)函〔2018〕406號(hào)
葉智勇代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)我市飲用水源保護(hù)力度的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
飲用水水源保護(hù)是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾生命健康安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的重要工作，切實(shí)做好飲用水安全保障工作,是維護(hù)最廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
現(xiàn)就您的提案內(nèi)容答復(fù)如下：
一、我市飲用水源保護(hù)工作情況
目前，我市共劃定集中式飲用水源保護(hù)區(qū)111個(gè)，其中縣級(jí)以上城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)15個(gè)（市級(jí)1個(gè)、縣級(jí)14個(gè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)96個(gè)。通過(guò)持續(xù)加大飲用水源地的執(zhí)法監(jiān)管力度，有序推進(jìn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)、警告和隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)工作，完善飲用水源安全保障管理制度，嚴(yán)厲打擊各種涉飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境違法行為，全力保障我市飲用水源保護(hù)區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我市各集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。2016年度、2017年度城市集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估結(jié)果顯示我市市級(jí)集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率為100%。作為粵港地區(qū)重要飲用水水源地，新豐江水庫(kù)被評(píng)為首批5個(gè)“中國(guó)好水”水源地之一。
近年來(lái)，我市高度重視水環(huán)境保護(hù)特別是東江水質(zhì)保護(hù)工作，多措并舉推進(jìn)水環(huán)境保護(hù)。一是黨政同責(zé)，高度重視。堅(jiān)決落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保“一票否決”制度。市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視水質(zhì)保護(hù)工作，尤其是新豐江水庫(kù)等飲用水源水質(zhì)保護(hù)情況，市委書(shū)記丁紅都同志、市長(zhǎng)葉梅芬同志多次到東江流域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡河，對(duì)加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作提出明確要求。2018年3月16日，分管副市長(zhǎng)召開(kāi)推進(jìn)新豐江生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作專(zhuān)題會(huì)議；4月10日，市長(zhǎng)葉梅芬同志召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究東江、新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)有關(guān)工作；5月10日，市委書(shū)記丁紅都同志到東源縣檢查東江水質(zhì)保護(hù)工作；5月16日，市長(zhǎng)葉梅芬同志召開(kāi)東源縣有關(guān)工作情況協(xié)調(diào)會(huì)，研究了關(guān)于東源縣東江飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整的相關(guān)工作情況。二是推動(dòng)水污染防治行動(dòng)，綜合整治水環(huán)境。認(rèn)真組織實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展了為期三年（2013-2016年）的東江水環(huán)境綜合整治工作，綜合施策整治水環(huán)境。三是爭(zhēng)取多方支持，全力保護(hù)新豐江水庫(kù)水質(zhì)。成功競(jìng)得中央5億多元湖泊保護(hù)扶持資金，大力實(shí)施新豐江水庫(kù)生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。出臺(tái)了《新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)責(zé)任分解方案》《新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》，進(jìn)一步加大新豐江水庫(kù)保護(hù)力度。四是千方百計(jì)融資，加快完善環(huán)保設(shè)施。全市5縣均采取PPP模式大力推進(jìn)整縣村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。目前全市已建成運(yùn)行污水處理設(shè)施32座，合計(jì)處理能力35.4萬(wàn)噸/日，配套污水管網(wǎng)670多公里；建成6個(gè)垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98.82%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)94.51%。五是爭(zhēng)取多方支持，建設(shè)水源涵養(yǎng)林。將水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保護(hù)納入重點(diǎn)林業(yè)工程，與新一輪綠化河源大行動(dòng)一并推進(jìn)。全市森林面積達(dá)1738萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)74.6%；生態(tài)公益林面積達(dá)1032.5萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的56.5%，水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)效益明顯提高。六是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)。大力實(shí)施《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村生活污水、生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源等污染整治。近年來(lái)完成了5個(gè)農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，2017年完成了53個(gè)村莊整治任務(wù)。七是開(kāi)展一系列的飲用水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)我市集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)解決集中式飲用水水源地突出環(huán)境問(wèn)題，確保群眾飲用水安全。
二、辦理第20180090號(hào)重點(diǎn)建議所采取的措施和行動(dòng)
針對(duì)您的建議，為繼續(xù)加強(qiáng)我市飲用水源保護(hù)工作，我市采取了相應(yīng)措施：
(一)結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，深入開(kāi)展飲用水源保護(hù)工作。
一是成立機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。我市成立了以分管副市長(zhǎng)為指揮長(zhǎng)，市國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、旅游等職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的全市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在市環(huán)保局，統(tǒng)籌推進(jìn)全市集中式飲用水水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治工作。印發(fā)了《河源市集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》（河府辦函〔2018〕44號(hào)），明確了責(zé)任單位，要求各責(zé)任單位依法處理、分類(lèi)處置、精準(zhǔn)施策，積極穩(wěn)妥解決難點(diǎn)問(wèn)題。將集中利用2年的時(shí)間，通過(guò)落實(shí)“劃、立、治”三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水水源地水質(zhì)得到保持和改善，努力提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。
二是全面排查，摸清底數(shù)。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)部署，印發(fā)了《河源市集中式飲用水水源地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)排查方案》，要求各縣區(qū)政府嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)水法》和《集中式飲水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》等法律法規(guī)要求,對(duì)我市13個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行了逐個(gè)全面檢查，重點(diǎn)檢查了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定情況、飲用水水源保護(hù)區(qū)立標(biāo)定界情況及飲用水水源保護(hù)區(qū)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問(wèn)題，并建立詳細(xì)問(wèn)題清單。從排查情況看，13個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定均已獲得省政府的批復(fù)同意，同時(shí)在用的集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)均設(shè)立了地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。
三是抓好集中式飲用水水源地“劃”、“立”。目前，我市縣級(jí)以上集中式飲用水水源地均有省政府批復(fù)文件，均設(shè)立了界標(biāo)標(biāo)志，制作了矢量邊界，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)共設(shè)立界標(biāo)245個(gè)、交通警示牌15個(gè)、宣傳牌32個(gè)，建設(shè)隔離設(shè)施37670米。同時(shí)，我市嚴(yán)格按照省有關(guān)飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整管理工作的文件要求，進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)申報(bào)調(diào)整預(yù)審工作，原則上全市整體系統(tǒng)調(diào)整，不再受理個(gè)別局部調(diào)整。為進(jìn)一步科學(xué)規(guī)范劃定我市飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)，我市于2017年委托技術(shù)單位嚴(yán)格按照原環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）和廣東省《飲用水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)指引》（DB44/T749-2010）的要求，結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和相關(guān)資料的收集，擬對(duì)全市10個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)的調(diào)整，完成了《河源市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)調(diào)整可行性研究報(bào)告》，目前已報(bào)省環(huán)保廳組織專(zhuān)家評(píng)審。
（二）嚴(yán)厲打擊非法采礦，保障飲用水源安全。為保護(hù)好市飲用水資源，防止因非法采礦而導(dǎo)致的水污染，全市國(guó)土資源管理部門(mén)通過(guò)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、日常巡查與集中整治相結(jié)合等方式，不斷加大對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍非法開(kāi)采行為的打擊力度。
一是嚴(yán)格落實(shí)日常巡查制度。全市國(guó)土資源系統(tǒng)建立了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分片包干”的礦產(chǎn)資源執(zhí)法日常巡查制度，制定了《河源市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實(shí)施辦法》《河源市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核辦法》，對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行屬地化、常態(tài)化管理，將監(jiān)管責(zé)任重心下移到鎮(zhèn)、村和監(jiān)管責(zé)任人，同時(shí)把飲用水源地等作為巡查重點(diǎn)區(qū)域，將嚴(yán)重污染水質(zhì)的稀土、陶瓷土非法開(kāi)采行為進(jìn)行重點(diǎn)巡查，加大巡查頻率，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實(shí)將非法采礦行為發(fā)現(xiàn)于初始、制止在萌芽。
二是持續(xù)開(kāi)展集中整治行動(dòng)。通過(guò)年度和季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查以及日常的動(dòng)態(tài)巡查，持續(xù)不間斷地打擊違法占地行為，初步形成了“橫向到底、縱向到邊”的違法占地監(jiān)管模式。全市國(guó)土資源管理部門(mén)充分利用年度和季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的礦產(chǎn)圖斑信息，結(jié)合日常動(dòng)態(tài)巡查，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處打擊力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法采礦行為，尤其是非法偷采稀土的行為，發(fā)現(xiàn)一宗、打擊一宗，做到不留盲區(qū)和死角，嚴(yán)格按照“三不留一毀閉”整治到位，嚴(yán)防非法采礦點(diǎn)死灰復(fù)燃。
（三）切實(shí)抓好畜禽、漁業(yè)養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)落實(shí)漁業(yè)資源保護(hù)。
一是做好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖行為。按照《關(guān)于印發(fā)河源市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)清理整治工作實(shí)施方案的通知》（河府辦〔2016〕39號(hào)）要求，市農(nóng)業(yè)局積極配合縣區(qū)政府做好禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)清理拆除工作，全面完成清理專(zhuān)業(yè)戶以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共1609戶，清理畜禽231251頭（只）。2018年，市農(nóng)業(yè)局先后兩次派出督查組深入縣區(qū)開(kāi)展中央環(huán)保督察整改措施落實(shí)情況督查。自2012年起，我市形成了燈光網(wǎng)和攔河網(wǎng)籠發(fā)現(xiàn)一起查處一宗的長(zhǎng)效管理機(jī)制。每年新豐江林業(yè)管理局、工商、環(huán)保等部門(mén)對(duì)新豐江庫(kù)區(qū)等飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖聯(lián)合進(jìn)行打擊清理行動(dòng)。截至目前，共聯(lián)合執(zhí)法強(qiáng)制拆除庫(kù)區(qū)7000多個(gè)非法養(yǎng)殖的網(wǎng)箱、網(wǎng)袋，有力打擊了庫(kù)區(qū)非法養(yǎng)殖行為，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序和科學(xué)健康的生態(tài)養(yǎng)殖模式。
二是嚴(yán)厲打擊偷捕、強(qiáng)捕等非法捕撈行為。我市東江、新豐江水域自3月1日0時(shí)實(shí)施珠江禁漁期制度，為防止出現(xiàn)偷捕、強(qiáng)捕等非法捕撈行為，我市各級(jí)漁政部門(mén)在禁漁區(qū)域加大巡查力度。2017年，全市各級(jí)漁政部門(mén)共出動(dòng)執(zhí)法人員2272人次、出動(dòng)執(zhí)法船艇568艘次、執(zhí)法車(chē)輛544輛次，拆除燈光網(wǎng)具491張，沒(méi)收手背式電魚(yú)工具36套，立案查處電魚(yú)案件16宗，查扣“三無(wú)”船舶7艘，沒(méi)收涉漁“三無(wú)”船舶7艘。
三是開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流活動(dòng)。2017年我市在萬(wàn)綠湖、東江等流域內(nèi)舉行了7場(chǎng)次增殖放流行動(dòng)，共計(jì)放流魚(yú)苗品種青魚(yú)、鳙魚(yú)、鰱魚(yú)等1102.75萬(wàn)尾，有效地緩解萬(wàn)綠湖、東江水域等水中藻類(lèi)、二氧化碳含量，極大地促進(jìn)萬(wàn)綠湖水生生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，對(duì)保持萬(wàn)綠湖水質(zhì)穩(wěn)定清潔起到重要作用。
（四）加大宣傳力度，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)氛圍。精心策劃，認(rèn)真組織開(kāi)展水環(huán)境保護(hù)專(zhuān)題宣傳活動(dòng)，利用網(wǎng)站、微博、宣傳欄、報(bào)紙、電視、廣播等宣傳平臺(tái)，廣泛宣傳水環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī),普及環(huán)保知識(shí),提高公眾保護(hù)水環(huán)境意識(shí)。
三、下一步工作思路
盡管我市飲用水源保護(hù)工作取得了一定成效，但仍需擴(kuò)大戰(zhàn)果。您對(duì)加大加強(qiáng)我市飲用水源保護(hù)工作力度提出了很好的建議，下一步，我市將以這個(gè)建議的辦理為契機(jī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)我市飲用水源保護(hù)工作力度。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一是強(qiáng)化水環(huán)境治理。繼續(xù)推進(jìn)水污染防治行動(dòng)和南粵水更清行動(dòng)，制定并認(rèn)真組織實(shí)施《河源市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃2018年度方案》，加強(qiáng)新豐江水庫(kù)、東江等重點(diǎn)河湖水環(huán)境保護(hù)，認(rèn)真實(shí)施《新豐江水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。深入推進(jìn)河長(zhǎng)制，大力實(shí)施“一河（湖）一策”保護(hù)措施，以“河長(zhǎng)制”為依托大力推動(dòng)?xùn)|江水環(huán)境綜合整治。
二是加快完善污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施《河源市生活污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案（2016－2018年）》，督促各縣全力推進(jìn)PPP模式整縣鎮(zhèn)村污水處理項(xiàng)目建設(shè)，不斷完善配套污水管網(wǎng)，2019年底前實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)市污水處理廠二期提標(biāo)擴(kuò)容工程。推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固和提高垃圾收集處理率，建立水域日常保潔管養(yǎng)體系，加大生活垃圾填埋場(chǎng)管理力度，大幅削減入河面源污染。
三是加強(qiáng)速生桉改造和農(nóng)藥、化肥及畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)面源污染整治。開(kāi)展新一輪綠化河源大行動(dòng)，按照《河源市桉樹(shù)林改造實(shí)施方案》，實(shí)行“停止新種、依法依規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)管、逐步退出”基本思路，到2021年底完成全市重點(diǎn)生態(tài)敏感區(qū)26.45萬(wàn)畝桉樹(shù)改造。進(jìn)一步提高農(nóng)民科學(xué)、合理、高效使用農(nóng)藥化肥的意識(shí)，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，減輕農(nóng)藥化肥流失對(duì)水體的污染，建立長(zhǎng)效巡查機(jī)制，防止禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)“回潮”，加快建設(shè)限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治設(shè)施和廢棄物綜合利用設(shè)施，全面防治農(nóng)業(yè)面源污染。
四是強(qiáng)化源頭控污及環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。全面落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生，同時(shí)盡快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。深入貫徹實(shí)施環(huán)保法、省環(huán)保條例及“水十條”，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理和“雙隨機(jī)”抽查制度，依托各項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法犯罪行為“零容忍”并依法嚴(yán)懲，確保2020年實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源持續(xù)保持全面達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)做好環(huán)境應(yīng)急及環(huán)境信訪工作，維護(hù)我市水環(huán)境安全。做好東江干支流、新豐江水庫(kù)和飲用水源、工業(yè)園區(qū)納污水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警。健全上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和邊界聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
五是深入宣傳教育，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)。圍繞水質(zhì)保護(hù)重點(diǎn)工作，聚焦百姓關(guān)注的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心策劃環(huán)保新聞報(bào)道，與群眾形成良好互動(dòng)。依托電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、微信公眾號(hào)、環(huán)境文化宣傳欄等平臺(tái)，普及環(huán)境科普知識(shí)，倡導(dǎo)綠色生活方式，多種形式開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的飲用水源保護(hù)等環(huán)保主題宣傳活動(dòng)，使飲用水源保護(hù)工作深入農(nóng)村，讓廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到水源保護(hù)的重要性和緊迫性，通過(guò)環(huán)保舉報(bào)熱線等途徑，鼓勵(lì)群眾積極參與，不斷凝聚社會(huì)共識(shí)，形成保護(hù)河湖及飲用水源地的強(qiáng)大合力。
最后，感謝您提出的建議！希望您一如既往地關(guān)心支持我市飲用水源保護(hù)工作。
特此答復(fù)。
河源市環(huán)境保護(hù)局
2018年6月28日
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