河府函〔2020〕151號(hào)
省發(fā)展改革委：
廣東省十三屆人大三次會(huì)議期間，程曉華代表提出了關(guān)于將東源縣納入海陸豐重點(diǎn)革命老區(qū)扶持范圍的建議。經(jīng)研究，提出如下會(huì)辦意見(jiàn)：
一、東源縣與海陸豐革命老區(qū)地緣相近，革命同源，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。根據(jù)1997年中國(guó)老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會(huì)編撰，由中共黨史出版社出版的《中國(guó)革命老區(qū)》一書記載：“（廣東）全省的老區(qū)劃分為四類。……屬于二類老區(qū)的有31個(gè)縣（市、區(qū)）：……河源市的東源……”。書中還特別指出，東源縣老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)有19個(gè)，老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重為79.2%，是河源市老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重最高的縣。我市對(duì)東源在中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的革命斗爭(zhēng)歷史進(jìn)行了深入的查考和研究。從查考到的斗爭(zhēng)史實(shí)看，東源縣的革命斗爭(zhēng)與海陸豐革命老區(qū)的革命斗爭(zhēng)緊密相連。一是地緣相連。現(xiàn)東源縣的康禾、黃田、義合、黃村與紫金縣相連，當(dāng)年的革命斗爭(zhēng)首先是在地緣相連的地方開(kāi)展。二是革命斗爭(zhēng)與紫金縣連成片。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)初期，紫金縣農(nóng)民運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人之一的鐘子懷到東源縣康禾發(fā)動(dòng)成立農(nóng)會(huì)，而后東源縣的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，并與紫金縣連成片。三是原河源縣的黨組織直接歸紫金縣的黨組織和海陸惠紫黨組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際上，土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期原河源縣的革命斗爭(zhēng)與海陸豐革命斗爭(zhēng)是一個(gè)整體，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，原河源縣又是東江根據(jù)地的重要地區(qū)。因此我市認(rèn)為，東源縣應(yīng)該像河源的紫金，揭陽(yáng)的揭西、普寧、惠來(lái)，汕頭的潮陽(yáng)、潮南一樣，納入省重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)的范圍。
在貴委大力支持下，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)我省革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》（粵發(fā)〔2019〕11號(hào)）文件，東源縣屬于其他老區(qū)范圍，享受相關(guān)政策支持，未列入重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)政策支持范圍。但受自然、歷史、區(qū)位、基礎(chǔ)等綜合因素的影響，東源縣經(jīng)濟(jì)水平仍處于落后狀態(tài)。東源縣城是在一片荒地上建起來(lái)的，建縣時(shí)間短，縣域經(jīng)濟(jì)底子薄。2019年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值132.34億元，人均生產(chǎn)總值3.55萬(wàn)元，僅為全國(guó)平均水平（7.09萬(wàn)元）的二分之一、全省平均水平（9.64萬(wàn)元）的三分之一。2019年全縣一般公共預(yù)算收入10.22億元，同期公共預(yù)算支出50.39億元，財(cái)政收支矛盾突出。
二、東源縣推進(jìn)燈塔盆地開(kāi)發(fā)建設(shè)迫切需要省有關(guān)部門支持。東源縣是原河源縣的主體。1988年河源設(shè)立地級(jí)市，原河源縣分為源城區(qū)和郊區(qū)。1993年11月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，撤銷河源市郊區(qū)，設(shè)立東源縣，區(qū)域面積4070平方公里，是全省縣域面積第二大縣，下轄20個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)畬族民族鄉(xiāng)，258個(gè)行政村、26個(gè)社區(qū)居委會(huì)，現(xiàn)有戶籍人口60萬(wàn)人，農(nóng)村人口51.7萬(wàn)人。
東源縣燈塔鎮(zhèn)等8個(gè)老區(qū)鎮(zhèn)與和平縣6個(gè)蘇區(qū)鎮(zhèn)、連平縣6個(gè)蘇區(qū)鎮(zhèn)共同組成河源市燈塔盆地，是我市蘇區(qū)老區(qū)結(jié)合地帶，也是我市鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。馬興瑞同志高度重視燈塔盆地建設(shè)工作，于2020年1月16日主持召開(kāi)省政府工作會(huì)議，要求河源市和省有關(guān)部門高度重視，抓緊推進(jìn)燈塔開(kāi)發(fā)建設(shè)有關(guān)工作，為我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極探索可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。目前，三個(gè)縣黨委與政府正全力推進(jìn)燈塔盆地建設(shè)有關(guān)工作，投入大量資金到燈塔盆地建設(shè)中，和平縣、連平縣享受省重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)政策支持，給予燈塔盆地建設(shè)各項(xiàng)工作有力支撐。然而東源縣只享受省其他老區(qū)政策，開(kāi)發(fā)燈塔盆地建設(shè)所需的大量資金對(duì)東源縣本不富裕的財(cái)政造成較大壓力。
三、東源縣承擔(dān)東江下游4000多萬(wàn)人口飲水安全保障責(zé)任。東源縣是華南地區(qū)最大的水庫(kù)——新豐江水庫(kù)的所在地，是粵港澳大灣區(qū)重要的飲用水源地和生態(tài)屏障,肩負(fù)著保障粵港4000多萬(wàn)人飲水安全的政治任務(wù)。上世紀(jì)五十年代末建設(shè)新豐江水庫(kù)，東源庫(kù)區(qū)有6個(gè)鎮(zhèn)（新港、新回龍、錫場(chǎng)、半江、澗頭、雙江）被淹，6個(gè)鎮(zhèn)都是有老區(qū)鎮(zhèn)，共有22271戶115190人告別原世代居住的家鄉(xiāng)，舉家搬遷，成為是廣東省移民最多的縣。這些移民除少數(shù)搬遷到外縣安置外，大部分在新豐江水庫(kù)116米警戒線以上地域安置，由于缺乏生產(chǎn)生活條件，這些移民長(zhǎng)期過(guò)著貧困的生活。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放和各級(jí)相關(guān)部門的大力扶持，目前這些移民雖然解決了脫貧，但仍是最困難的群體。同時(shí)，為確保東江上游以及新豐江水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境，保障東江下游大灣區(qū)城市群4000多萬(wàn)人口用水安全，近年來(lái)東源縣先后拒絕了300多個(gè)、總投資400多億元可能污染環(huán)境的項(xiàng)目。
我市支持程曉華代表提出的建議，商請(qǐng)省發(fā)展改革委支持，在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，統(tǒng)籌考慮支持貧困老區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與燈塔盆地連片開(kāi)發(fā)的工作需要，參照我省對(duì)重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)政策支持力度，進(jìn)一步加大對(duì)東源縣革命老區(qū)振興發(fā)展的政策支持力度。下來(lái)，將按照我市職能密切推進(jìn)東源縣革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持配合相關(guān)單位做好相關(guān)工作。
專此函達(dá)。
河源市人民政府
2020年4月27日
（聯(lián)系人：何世杰，聯(lián)系電話：0762-3186206）
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