(C類)
河公函字〔2020〕161號
吳利娥代表：
您提出的《關于加強出租屋和流動人口管理的建議》（第20170020號）的建議收悉，經綜合源城區人民政府、市財政局等單位意見,現答復如下：
隨著經濟與社會的快速發展，前來我市務工、經商的流動人員不斷增多，流動人員已成為我市經濟建設的重要力量，為河源實現經濟社會發展作出了巨大的貢獻。為了更好地發揮外來務工人員服務我市經濟建設的作用，確保他們的合法權益，各有關單位堅持以發展“生態河源、現代河源”為目標，根據《廣東省流動人口服務管理條例》等有關法律法規定，按照“創新機制，加強管理，優化服務，促進發展”的要求，進一步強化和優化服務管理工作，積極探索在新形勢下加強流動人口和出租屋管理的新機制和新路子，開創我市流動人口和出租屋管理工作的新局面，為流動人口尤其是外來務工人員在我市安居樂業提供了良好的環境。
一、細化工作職責，抓好工作落實
按照《廣東省流動人口服務管理條例》規定，公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證管理工作。各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。縣級以上人民政府可以根據實際需要指定或者成立負責流動人口服務管理統籌工作的機構，組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、工商等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。
各有關單位緊緊圍繞職責定位，聚焦發力，充分發揮職能優勢，細化流動人口和出租屋服務管理工作措施，深入探索建立常態化工作機制，不斷解決問題短板，進一步提升流動人口和出租屋服務管理能力水平。
二、建立完善制度，規范工作管理
按照《廣東省規范性文件管理規定》規定，法律法規和上級文件已作出明確規定的，不得重復制定規范性文件。在流動人口服務管理工作過程中，源城區出管辦積極探索并建立了一系列行之有效的管理制度，并以這些制度來規范流動人口服務管理工作。
（一）推行網格化模式。以各派出所為管理單位，以社區警務室為直接責任單位，將源城區域分成29個格。把工作任務分配到社區警務室，實行分片包干，社區民警聯合“區出管辦”戶口協管員集中開展本轄區出租屋、流動人口清查、登記工作，采取地毯性的排查方式，做到“四查清、二登記”并建立檔案（四查清：查清出租屋詳址、查清屋主或委托代理人、查清租住人員、查清相關的違法違紀情況。二登記：登記全面的出租屋信息，包括房屋外形、結構；登記租住人員的相關信息）。
（二）對出租屋進行分類管理。根據承租人的基本情況，出租房屋的規模等要素，原則上將出租屋分為三種管理類型，即穩定型、情況復雜型、重點管控型。穩定型：承租人為放心戶（承租人有固定職業、穩定收入、有知識、有技術或企事業單位管理人員），且出租房屋為單戶定期承租的，社區民警每個月走訪檢查一次；情況復雜型：承租人為一般戶（有正當職業、合法收入的人員），或出租房屋為多戶定期、旅店式出租的，社區民警每半個月至少走訪一次，發現問題，限期整改；重點管控型：承租人為重點戶（無正當職業、無合法收入、有違法犯罪可能、受過刑事、治安處罰等人員），或出租房屋曾發生違法亂紀事件的，對此類型出租屋，社區民警隨時監控走訪、壓縮其生活空間并建立檔案，發現違法犯罪苗頭，及時處治。
（三）建立互動平臺。為信息互享，加強互動，建立交流平臺，派出所不定期召開出租屋主、外來人口懇談會，借懇談會這個平臺，公安機關向出租屋主、外來人口通報治安情況，同進收集他們的反饋信息。通過面對面的交流互動，進一步掌握情況，拉近了出租屋主及流動人口與公安民警的距離，形成和諧的社會局面。在工作中，發現房屋出租人未按照規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，嚴格按照《廣東省流動人口服務管理條例》等相關法律法規，由公安機關責令限期改正，逾期未改正的，按照有關規定進行處罰，正確引導流動人口和出租屋主遵紀守法，優化環境。
（四）大力開展專項清查行動。為全面掌握轄區的流動人口、出租屋情況，確保街不漏巷，巷不漏戶，戶不漏人，來登走銷，不定期開展流動人口與出租屋清查專項行動，在行動中發現問題，并查漏補缺，完善信息。同時加強對重點區域的檢查，打擊犯罪分子，及時整治重點地區的治安狀況。
（五）設立專項經費。市財政在2020年市公安局源城分局的部門預算中安排了“外來人口管理專項費”8.20萬元，用于市公安局源城分局流動人口管理。同時，源城區財政每年在部門預算中均給源城區出管辦安排了75萬元，專項用于出管辦業務項目經費支出。因今年受疫情影響，項目資金縮減至67.5萬元。
三、落實服務措施，提升服務質量
（一）推進信息化建設，提升政務服務水平。全市公安機關均配有專網專用的流動人口和出租屋管理系統，用于登記、統計、管理流動人口和出租屋數據。但由于系統為公安內網專用，無法將數據資源共享到政務外網平臺。下一步，市公安局將與源城區政府統籌協調建設政務外網端平臺，權限交由源城區政府出管辦在日常工作中對流動人口及出租屋進行登記、管理工作，切實提高我市流動人口和出租屋管理信息化工作成效。同時，為繼續做好標準地址及實有人口信息采集，實有房屋管理等管理工作，市公安局將對出租屋與流動人口管理與“四標四實”、實有房屋門禁視頻等工作進行有機結合，草擬相關建設方案及預算并于今年內提交市財政審核。
（二）深入宣傳發動，提高群眾參與意識。為使流動人口服務管理有關規定、政策深入人心，源城公安、區出管辦各司其職充分利用報紙、廣播等媒體開設宣傳欄，以張貼標語、告示，舉辦現場咨詢，印發宣傳資料、手冊等途徑，采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，有計劃地開展經常性和專題性宣傳活動，并組織大型企業、工廠的流動人口學習居住證的意義，切實增強流動人口、用人單位和出租屋主自覺守法的意識，充分調動廣大居民群眾參與和支持流動人口服務管理工作的積極性，為實施居住證制度營造良好的輿論氛圍和社會環境。
（三）主動上門服務，提升群眾滿意度。本著“以人為本，上門服務”的工作理念，由“被動控制型管理”向“主動服務型管理”轉變，為流動人口辦理居住證提供方便快捷的服務。由源城業務部門主動與具有第二代居民身份證照相資質的照相館進行聯系溝通，積極爭取照相館（店）優惠照相價錢，并安排時間和人員深入到各企業、工廠為流動人員集中采集相片。同時簡化辦證程序，采取“集中照相、統一辦證，集體發放”的工作模式，為流動人口辦理居住證提供“一條龍”服務。
（四）建立走訪制度，幫助解決困難。派出所社區民警在日常的走訪排查工作中，堅持每半個月與流動人口進行一次談心，關心其生活、工作情況，及時掌握其生活及思想動態，用正確的導向和積極的行動幫助他們過好思想關，使其不產生思想波動，同時注重信息交流，與流動人口保持密切聯系，互通信息，隨時關心其動態，耐心化解矛盾，細心調解糾紛，幫助解決困難。如子女就讀、辦理駕駛證、戶口遷移等反映突出的問題，社區民警利用空暇時間，發揮職能優勢，主動與相關部門進行溝通聯系，力所能及在為他們解決問題。通過從精神上鼓勵，從工作上支持，努力幫助流動人口融入當地生活。
四、建立獎勵制度，加強督促檢查
流動人口服務管理工作涉及范圍廣、任務重，是一項復雜的社會系統管理工程，為更好地落實工作舉措，積極推進該項工作，我們對該項工作建立長效獎勵機制，鼓舞士氣，提高工作效率。一是納入年終工作考核，與評優評先掛鉤；二是納入社區民警日常工作考核，與執法工作一網考掛鉤；三是納入窗口優秀單位評選，與服務之星掛鉤。另外，我們大力加強該項工作的檢查督促，業務部門每季度對各派出所進行檢查指導。通過檢查臺賬檔案以及開展明察暗訪通報工作成效，并發現存在問題，督促落實整改。
由于流動人口和出租屋管理服務工作涉及市、區兩級政府，建議市政府增加經費投入，將此項工作納入市財政預算，每年給予一定的經費支持，進一步完善市區流動人口和出租屋服務管理工作。
專此答復，誠摯感謝您對公安工作的關心和支持。
河源市公安局
2020年9月22日
（聯系人：陳園園，電話：13829394414）
粵公網安備 44160202000112號
