市文化廣電旅游體育局：
現就潘建斌代表提出的《關于促進民宿行業健康發展的建議》（第20200080號）提出如下協辦意見：
近年來，我局結合部門職能，持續深化“放管服”改革，降低市場準入門檻，著力優化營商環境，深化商事登記便利化改革，加強事中事后監管，積極支持我市民宿行業發展。
截至2020年8月20止，全市登記在冊的經營范圍包含“民宿服務”的市場主體共85戶，其中有限公司47戶，個體工商戶27戶，農民專業合作社11戶。
一、深化“放管服”改革，激發市場活力
（一）進一步壓縮企業開辦時間，便利市場主體準入。我市從2018年7月20日起，全面推行企業名稱自主申報服務，新開辦企業辦理商事登記由兩個程序壓縮為一個程序。今年以來我市進一步優化企業開辦辦理流程，我局會同有關部門印發《河源市市場監督管理局、河源市公安局、國家稅務總局河源市稅務局關于進一步壓縮企業開辦時間的通知》，到2020年底，企業開辦時間由2019年的3個工作日內壓縮至1.5個工作日內，其中設立登記0.5個工作日，刻章刻制0.5工作日，申領發票0.5個工作日，刻章和申領發票可并行辦理。
（二）實施“證照分離”改革全覆蓋，便利市場主體準營。從2019年12月1日起在全市范圍內對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。進一步擴大企業經營自主權，營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
各級市場監管部門根據《中華人民共和國食品安全法》規定，落實食品經營許可證證照分離改革要求，加強對民宿食品經營活動的監管。一是提高思想認識落實主體責任，督促民宿經營者組織食品經營從業人員定期體檢和接受食品安全知識培訓，學習食品安全法律法規和餐飲服務操作規范，提高從業人員的食品安全意識和服務能力；二是合理規范治理簡化審批制度，指導有條件的縣區推行民宿餐飲經營許可“申請人承諾制”開展餐飲備案登記管理工作，采取“先發證，后監管”模式核發《食品經營許可證》；三是加強日常監管確保飲食安全，立足市場監管部門食品安全監管職責，我局通過開展日常檢查、專項檢查、飛行檢查等工作，重點對民宿餐飲服務單位是否持證合法經營，操作環境衛生是否干凈整潔，是否嚴格落實索證索票等制度，切實增強民宿食品從業人員專業技能，提高食品安全水平，確保游客和市民“舌尖上的安全”。
二、建立事中事后監管機制，優化市場環境
（一）強化信用監管執法，優化民宿市場經營環境，全面推行“雙隨機、一公開”監管工作；一是完善制度建設。我局先后印發了《河源市市場監督管理局全面推進雙隨機、一公開”監管工作實施方案》《河源市市場監督管理局隨機抽查事項清單（第一版）》《河源市市場監督管理局2020年度雙隨機抽查工作計劃》等相關工作制度和方案；二是構建組織架構。通過省綜合監管平臺錄入了隨機抽查事項清單，并建立了檢查對象庫和執法檢查人員庫，構建好 “雙隨機、一公開”工作的組織架構；三是強化抽查結果運用。全市各級監管部門按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”原則，及時通過國家企業信用信息公示系統（廣東）、信用河源、單位門戶網站等渠道公布抽查結果，并及時將抽查發現的違法失信行為信息推送至有關部門，依法在全市范圍內實行協同監管和聯合懲戒，讓違法失信市場主體“一處違法，處處受限”。
（二）構建信用監管部門共治格局。一是嚴格落實企業信息公示及抽查制度。依法將違反規定的失信企業列入經營異常名錄及嚴重違法失信企業名單并向社會公示，截至2020年8月20日，全市列入經營異常名錄的企業62620戶次，列入嚴重違法失信企業375戶；二是落實跨部門失信企業聯合懲戒機制。我局根據國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》，及時成立了由文明辦、發改、法院、市監、稅務等19個部門聯席會議，建立誠信“紅黑榜”發布制度，全面貫徹落實《失信企業協同監督和聯合懲戒合作備忘錄》；進一步明確各部門在協同監管和聯合懲戒的分工、職責和依據，形成了部門共治的格局。
（三）強化日常監管執法工作力度。一是加大清理吊銷工作力度。牽頭組織全市各級市場監管部門開展清理長期停業未經營企業工作，加快案件辦理速度，大力凈化市場環境；二是大力查處無照經營。印發了《2020年度全市無照經營專項整治行動方案》，要求各地市場監管部門加大對無照經營的查處力度；以及部門間信息通報工作要求，為全市市場監管部門查處無照經營行為提供了有效指引。
（四）做好年報工作。我局加大對年報公示工作的宣傳力度，將《企業信息公示暫行條例》《廣東省商事登記條例》等宣傳普及到每一個市場主體，提升各類市場主體自覺年報的意識，使市場主體認識到報送年度報告并不僅僅是市場監管部門的事，而是關系到其自身信用的自覺行動；營造政企共建“主體自治、行業自律、社會監督、政府監管”信用監管格局的良好輿論氛圍。
下一步，我局將繼續積極配合旅游主管部門，繼續發揮市場監管部門職能，深化企業開辦便利化改革和“證照分離”全覆蓋改革，進一步激發民宿行業市場活力；積極引導民宿經營者誠實守信、公平競爭，維護市場秩序；建立部門聯動機制，形成監管合力，服務我市民宿市場主體的高質量發展。
河源市市場監督管理局
2020年8月31日
粵公網安備 44160202000112號
