河發改產業函〔2021〕411號
河源市發展和改革局關于七屆人大八次會議第20210014號代表建議的意見
譚臺哲代表：
現就您提出的《關于培育新動能構筑新優勢、推動河源數字經濟發展的建議》(第20210014號)提出如下意見：
近年來，國家和省越來越重視發展數字經濟，數字經濟已成為未來城市競爭力的一個重要增長極。2021年是“十四五”的開局之年，發展電子信息產業，推動數字經濟和實體經濟融合發展，是我市“十四五”時期的重要工作之一。
一、我市數字產業的基本情況
2020年以來，河源搶抓國家、省實施創新驅動推進轉型升級和大力培育發展戰略性新興產業的重大機遇，深入實施“數字化轉型”戰略，落實市委、市政府“融灣、融深”行動，不斷加快推動制造業數字化轉型和高質量發展，打造數字經濟新優勢，取得了明顯實效。目前，制造業是河源的主導產業，特別是電子信
息、礦產資源深加工、綠色食品飲料、機械裝備等主導產業合計占比全市70%以上。
當前，河源數字產業化基礎不斷夯實，數字經濟產業新業態不斷涌現，阿里巴巴華南云數據中心已建成投入使用，華為、中興、騰訊、大唐電信等大型企業加快合作布局，源城區5G產業城、江東新區大數據產業園加快建設，大數據、云計算、工業互聯網、5G等“新基建”與制造業融合發展的新業態按下了“加速鍵”，全市數字經濟發展呈不斷優化和增長態勢。
（一）工業轉型升級穩步推進，電子信息產業加快發展。全市制造業產業結構不斷優化，2020年，全市先進制造業、高技術制造業和優勢傳統產業分別實現規模以上增加值149.28億元、101.68億元和64.66億元，同比增長4.6%、10.3%和5.1%。產業集聚明顯加快，產業轉型升級加快，形成以電子信息、高端裝備制造等產業為主導，建材陶瓷、紡織服裝等產業協同發展格局，2020年全市電子信息實現工業增加值91.1億元，占工業增加值32.4%。
（二）創新發展初具成效，創新載體加快建設。一是創新主體與成果產出數量大幅提升。截至2020年底，全市共有高新技術企業226家，是2015年的7倍多，創新型企業（試點）達15家，國家科技型中小企業庫入庫企業294家；共有省級工程技術研究開發中心91家，省級新型研發機構5家，居粵東西北地市前列；擁有廣東省車載智能液晶顯示屏企業重點實驗室和廣東省移動能源企業重點實驗室2家省級企業重點實驗室。二是創新載體建設加快，人才引育力度加大。河源市已建成國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間、全國博士后科研工作站等國家級科技創新服務平臺，先后建立國家通訊終端產品檢驗檢測中心、廣東工業大學（河源）協同創新研究院、天津大學精密儀器院士工作站、深圳大學河源國際研究院、 廣東技術師范大學河源研究院等一批創新服務平臺，加快推進廣東省科學院河源研究院、鵬城實驗室大灣區未來網絡實驗與應用環境河源節點、河源數字經濟技術創新中心、華南農業大學研究生院分院、嶺南現代農業省實驗室等一批高層次研發平臺建設。
（三）數字產業基礎夯實，項目不斷獲得發展。全面落實先進制造業發展專項政策，成功獲得省級產業創新能力和先進裝備制造業專項扶持項目11個、資金3000多萬元，有效提升企業技術研發和應用水平；推動新一代電子信息技術發展應用，在5G芯片、濾波器項目方面獲得省級扶持資金1790萬元，幫助眾拓光電公司在濾波器項目上獲得2.5億元融資，為電子信息制造業數字化轉型起到帶動示范作用；推動智能制造、新能源、新材料、通信電子設備制造、光學器件等領域重點21個項目啟動建設，為推進5G智能終端生態鏈發展，打造5G創新研發和設備生產制造基地奠定了基礎；全市工業企業共推廣應用工業機器人150多臺套。
（四）措施不斷完善，企業數字化進程加快。深入實施工業互聯網戰略，全市工業企業信息技術應用率達90%，數控技術應用率達80%，兩化融合發展程度加深，全市16家企業入圍省兩化融合試點企業；市高新區成功申報“廣東省產業集群工業互聯數字化轉型試點”，在生產管控、能源管理方面共推動63家工業企業完成“上云上平臺”數字化轉型示范，并出臺了《河源高新區鼓勵“5G+工業互聯網”應用建設的若干政策措施》、《河源市高新區“5G+工業互聯網”行動計劃方案》，共投入4000萬元在高新區打造了5家工業互聯網應用標桿企業，實現園區工業互聯網改造、升級，覆蓋電子信息、精密制造等重點行業領域，高新區已初步建成“5G+工業互聯網”應用示范園區。
（五）數字基礎設施加快建設，制造業高質量發展得到夯實。2020年至今，全市新增5G基站1400多座，基本實現5G網絡縣區城域全覆蓋；全市4G網絡覆蓋率達到100%；加快補齊鄉村基礎設施短板，全市納入省全域規劃清單的7877條20戶以上自然村實現100%光網覆蓋，為制造業高質量發展提供了夯實基礎。
（六）推動數據管理工作，政務數據工作有序開展。一是充分發揮數據作為數字經濟關鍵生產要素的重要作用，以數據資源價值挖掘激發經濟新活力，編制了《河源市數據要素市場化配置改革調研報告》。二是推進廣東省政務大數據中心河源分節點項目建設。根據省局大數據中心“兩級平臺，三級管理”的建設思路，著力推進廣東省政務大數據中心河源分節點項目建設，這大幅提升數據匯聚、數據管理、數據應用的能力，支撐我市政務數據資源跨部門、跨層級、跨地區高效、便捷、安全共享和應用。三是建立健全數據要素監管和治理機制，提高各地各部門的數據治理和數據監管水平。探索組建公共數據運營機構，通過制定數據安全管理規范和安全防護能力標準，加強隱私保護和數據安全監管，推動建立覆蓋全生命周期的公共數據安全管理機制。
二、存在問題
近年，雖然我市的數字經濟獲得了長足發展，但還存在一些短板和不足，需要加快解決這些問題，才能讓數字經濟加快引領河源高質量發展。
（一）數字經濟基礎依然薄弱，數字經濟產業有待培育。目前，河源市電子信息制造業規模較小，軟件和信息技術服務業以及大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術產業非常薄弱。產業集聚度還不高，產業鏈有待完善。
（二）數字技術和人才支撐明顯不足，數字化應用技術受制于人。80%的工業軟件等工業互聯網關鍵技術仍然被國外壟斷。工業軟件產業總體實力不強、工藝技術研發能力不足，在工業控制系統、研發設計、建模仿真、制造過程管控等方面相對薄弱，現場級工業應用軟件服務能力有待增強。
（三）企業數字化轉型存在“三不”現象。我市部分工業企業尤其是中小企業數字化水平較低，不敢數字化；數字化轉型意識不強，不想數字化；缺乏既懂生產又懂數字化的復合型人才，不會數字化。
三、我市電子信息產業發展的規劃方向
市發改局牽頭編制《河源市產業發展規劃（2021-2030）》，規劃中明確新一代電子信息產業為重點發展六大戰略性支柱產業集群之一。為發展好我市數字經濟，新一代電子信息產業發展規劃如下：
（一）總體規劃導向
立足河源市電子信息產業基礎與現狀，以大灣區核心城市的產業轉移和配套需求為導向，加快產業轉移與產業鏈延伸承接，重點發展智能終端、新一代通信設備、超高清視頻顯示、以及數字經濟基礎設施及應用四大領域，建設高端化智能終端產業集聚區。
（二）發展四大方向
1.智能終端。面向深圳、東莞、惠州等智能終端企業集聚地，繼續發揮河源在手機、計算機等終端整機組裝加工優勢，積極引進手機與新型智能終端企業，重點發展智能家居及配套，積極拓展服務于家電控制、照明控制、電話遠程控制、室內外遙控的智能家居配套環節，發展控制系統、智能開關、智能燈具等智能終端電子產品。結合下一代網絡發展和個性化消費需求趨勢，依托西可通信、美晨通訊、維圖通訊等市內手機龍頭企業，鼓勵河源電子信息制造企業轉型開發智能傳感器與NB-IoT、LTE CAT1、5G等無線終端模組深度融合的新型電子產品，積極開拓虛擬現實（VR）、增強現實（AR）、智能家電、車載終端等新興領域，推進智能終端與信息消費、大數據的緊密結合。
2.新一代通信設備。完善新一代通信網絡規劃部署，加快5G、數據中心、智能計算中心、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施支撐建設。推進5G產業鏈布局，以市高新區和源城區5G產業城建設為主要載體，積極引進和培育一批5G領軍企業，以中興通訊河源基地項目為帶動，重點發展5G相關元器件、組件、高端芯片、網絡設備、智能終端、5G基站系統天線、射頻和微基站、通訊網絡運維等核心產業鏈。加快推廣5G商業應用，加快5G與傳統優勢產業和新興產業在新技術、新業態、新模式上的融合，推廣“5G+制造業”“5G+工業互聯網”“5G+工業園區”等創新模式。
3.超高清視頻顯示。依托中光電、河源精電、耀宇科技、思比電子等從事研發、設計、生產、加工顯示屏的重點企業，積極開展新型顯示技術研發、生產和銷售，重點加快上游基礎材料、中游配套器件、下游顯示終端及產品應用的發展，加強向材料和零部件配套延伸，支持發展配套有機發光材料、玻璃基板、顯示用功能膜材料、靶材、偏光片、驅動芯片、光刻設備與檢測設備等材料和器件。提升行業向高附加值環節和高端產品領域應用的能力，面向車載、醫用、教育、廣告、工控、穿戴、拼接、透明、鏡面等領域，擴大新型顯示產品的應用規模，發展“大尺寸”“定制化”創新應用模式。
4.數字經濟基礎設施及應用。推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，規劃建設數據產業園、數據集聚區。推進阿里巴巴大數據綜合服務數據中心、中國聯通河源市分公司全天候（河源）云數據中心等大型數據中心投入使用，爭取納入全省5G基站和數據中心總體布局，打造河源政務數據中心集聚區。積極建設市高新區數字經濟創新發展試驗區，建立大數據、云計算公共服務平臺，提升企業大數據運用能力，面向工業、交通等數據資源豐富、信息化基礎較好的重點行業領域，推動跨行業大數據整合集聚應用。推動人工智能、大數據、5G技術與產業深度融合發展，鼓勵企業廣泛運用現代信息技術優化工藝流程和提升制造效率，推動本土工業企業核心業務系統、生產設備以及產品等“上云上平臺”，完善工業互聯網產業生態。
四、下步工作計劃
（一）把握“雙循環”“碳達峰、碳中和”新時代機遇，以“新基建”打好數字經濟發展基礎。我市下來既要求把握新時代發展機遇，把經濟發展的立足點放在國內，以5G、大數據中心、工業互聯網等“新基建”為抓手推動我市數字經濟產業創新發展。此外，也要對接省二十個產業集群建設，用好高質量發展重大利好，打造具有核心競爭力的制造業產業體系，提升制造業產業鏈穩定性和競爭力。
（二）接受“雙區驅動效應”輻射，加快融合深圳都市圈和橫琴、前海兩大合作區建設。粵港澳大灣區建設上升國家戰略，國家支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》在國際科技創新中心、基礎設施互聯互通、現代產業體系、生態文明優質生活圈等多個方面建設為河源留有對接口，我市已納入深圳都市圈，作為粵東西北唯一近距離接受廣深港一線城市輻射帶動的地級市，我市下來將充分認識到“雙區”和深圳都市圈建設的重大意義，全面接受“雙區”提升發展的輻射。特別是做好依托區位、腹地、能源等的優勢，以“廣深總部+河源基地”、“廣深研發+河源制造”等模式開展數字經濟方面的合作，積極承接廣州、深圳在數字經濟產業的溢出資源，深度參與深圳都市圈發展，實現“3+2”城市統一市場建設、基礎設施一體高效、機制體制有機銜接。
（三）強化規劃組織保障，統籌推動產業發展。一是加強組織領導，探索成立由市領導為組長、相關部門主要負責同志為成員的電子信息產業發展工作專班，統籌推進全市電子信息產業發展，統籌規劃建設千億級電子信息產業園，制定保障規劃有效實施的相關措施，定期召開工作專班會議，對工作進程中出現的新問題、新情況，及時進行溝通協調，督促落實重點任務，各部門分工協作、共同參與的電子信息產業發展協同機制。二是完善頂層設計，研究編制我市數字經濟發展規劃及政策措施，對標河源發展數字經濟的目標和任務安排，細化工作舉措。
（四）持續優化營商環境，提供優良發展環境。不斷優化營商環境，努力構建使電子信息企業進得來、留得住、發展好的營商環境，為吸引和壯大數字經濟企業提供環境保障。為企業市場準入提供方便，持續深化商事制度改革，全力推動“證照分離”改革工作落實。加強市場監督管理，推進“雙隨機、一公開”監管工作全覆蓋。為企業進行知識產權創造、運用和保護。加大知識產權保護機構優化設置和人才培養力度。強化知識產權全鏈條保護。營造知識產權侵權假冒高壓嚴打態勢，為企業發展提供法律保障。為企業發展提供良好的政務服務。
（五）加強人才培養和引進，強化人才支撐。強化數字技術創新載體培育和人才培養。一是加強數字化管理人才的培養，依托一批國內重點高校、研究院所共建河源本地的技術創新載體，吸收大灣區的先進技術或案例，強化本地數字經濟公共技術支持、產業服務和孵化功能。二是以校企深度聯合培養為手段，針對行業發展與需求培養具有實操能力的應用人才，開展大數據、人工智能等新興學科專業人才培養。
（六）強化金融服務，加大金融支持。一是繼續靈活運用貨幣政策工具，鼓勵金融機構加大普惠電子信息企業貸款發放力度。堅持運用好各項貨幣政策工具，精準發力，確保再貸款資金精準高效流向數字經濟，惠企利民。二是探索商業銀行中小微企業金融服務能力提升工程，運用金融科技手段賦能電子信息企業金融服務。
河源市發展和改革局
2021年11月16日
粵公網安備 44160202000112號
