（A類）
河城管執函〔2022〕79號
關于市八屆人大一次會議第20220040號
代表建議答復的函
鄧榮樵代表：
您提出的關于加強共享電動車管理的建議收悉，經綜合協辦單位市公安局、市交通運輸局意見，現答復如下：
一、我市共享電動車基本情況
2018年以來，我市中心城區開始涌現大量共享電動車，共享電動車以其便捷、價廉、綠色的特點從一開始就獲得了廣大市民群眾的青睞，為市民群眾短途出行帶來非常大的便利，有力地解決了市民群眾“最后一公里出行”問題，緩解了城市交通擁擠現象。但因企業重運營、輕管理現象嚴重，對投放車輛的路面管理不到位，嚴重影響了市區的城市管理秩序。如運營企業無序投放車輛、私自設置固定停車區域、車輛占用人行道和盲道、占用公共停車資源、未成年人騎行、騎行者逆向行駛等現象非常突出，存在較大的交通安全隱患的同時成為城市管理工作的一個新的頑疾。
二、主要管理措施
為解決共享電動車帶來的城市管理難題，規范共享電動車運營管理秩序。近年來，我局緊密結合“我為群眾辦實事”重點民生項目，同時結合您提出的建議內容，堅持抓重點、攻難點、出亮點，積極推出共享電動車運營管理新舉措、新辦法，全力破解共享電動車管理難題，切實維護規范、有序、文明的城市市容管理秩序。
（一）健全管理機制，實行規范運營管理
共享電動車作為新生事物，在近年來衍生的過程中，受制于法律法規制定的相對滯后性，我國對共享電動車沒有制定專門的法律法規進行規范，共享電動車管理存在無法可依的現象，嚴重影響了共享電動車的管理效果。為此，我局積極探索共享電動車運營管理機制，健全完善管理制度。2019年8月，我局聯合市交通運輸局、市公安局等12部門印發了《關于規范市區互聯網租賃自行車發展的實施意見》（以下簡稱“實施意見”）的通知（河交聯〔2019〕12號），《實施意見》明確了我市市區共享電動車“齊抓共管、多元并治、有序投放、合理設點”的基本原則，同時建立部門聯席會議制度，研究確定共享電動車運營管理重大事項，明確部門、企業和騎行用戶責任等，為規范、有序管理我市共享電動車提供了政策依據。
（二）實行準入運營，嚴控車輛投放規模
共享電動車在進入河源市區運營投放初期，受制于運營管理機制不完善的因素，我市車輛投放數量迅猛上升，截至2019年，我市市區范圍累計有7家企業在超飽和情況下投放了近3.5萬輛共享電動車，導致個別區域如堅基商業中心、翔豐商業廣場、萬隆城、大學城等區域車輛扎堆停放，在影響城市交通秩序的同時對城市市容市貌也造成了重大的影響。為有力破解共享電動車管理難題，規范運營管理秩序，近年來，我局對共享電動車管理工作進行充分調研，逐步規范共享電動車運營管理秩序。2020年7月，我局和市交通運輸局、市公安局等12個部門召開河源市區共享電動車管理第1次聯席工作會議，專題研究并一致通過了我市共享電動車投放規模、準入運營企業數量及投放車輛數、明確部門監管職責、車輛全部實行上牌管理等。明確河源中心城區準入運營企業為哈啰、美團、小彬、蜜蜂出行等4家，投放車輛規模為1.2萬輛，同時對未提交準入申請并獲得準入資格的松果、青桔、小遛等3家企業予以清退。此外，我局聯合市交通運輸局、市公安局印發《關于加強市區互聯網租賃自行車運營管理工作的通知》（河城管執發〔2020〕53號），在充分滿足市民群眾騎行需求的同時嚴控車輛投放總量，從而在源頭上有力維護城市交通和市容秩序。
（三）實行動態監管，全力加強運營管理
近年來，我局積極履行共享電動車管理職責，督促各企業嚴格落實共享電動車運營管理規定，加強投放車輛的日常擺放和調度管理，加大對騎行者文明騎行的宣傳、教育力度，全力加強對用戶文明、規范騎行的監管，切實維護規范有序的城市市容和交通秩序。一是加強督導管理。積極加大對企業運營管理的督導力度，采取召開專題會議研究、部門聯合檢查、企業交叉互評等多種方式有力地推動企業主體責任的落實。在未成年人騎行方面，我局積極加強企業對未成年人騎行工作的管理，目前各企業均在車身顯著位置標注“未滿16周歲禁止騎行”字樣，并在騎行系統平臺對未滿16周歲的未成年人注冊并使用共享電動車進行了限制。同時，我局督導企業建立共享電動車騎行用戶個人信用制度，加大對違規騎行用戶的懲處力度，對騎行用戶未在規定停車區域停放車輛的，額外收取5-15元的車輛調度費，對多次違規停放的騎行用戶，降低其騎行積分，并采取限制其在一定期限內掃碼騎行甚至采取拉黑處理措施。截至目前，各企業已限制違規騎行、停放用戶213人次，拉黑騎行用戶16人，通過限制騎行和拉黑方式，有力地引導了市民群眾文明騎行。二是強化監管考核。我局牽頭制定了《河源市中心城區共享電動車運營管理評價服務方案》，采取月度考核和季度集中考核的方式，對各企業車輛投放運營情況進行動態監管，并將企業的年度考評結果作為企業增、減車輛的重要依據。截至目前，我局已會同市交通運輸局、市公安局聯合開展了4次季度集中考核。2021年，我局根據年度考核結果提請市共享電動車聯席會議對運營管理工作不到位的哈啰和美團等2家企業各核減1000輛車輛投放額。三是嚴格規范執法。我局督導中心城區城管執法部門積極履行職責，全力加大對共享電動車運營管理的監管和執法力度，及時清理無牌照和亂停放車輛，各縣區、各部門迅速開展專項整治行動，取得了良好的效果。近年來，中心城區城管綜合執法部門累計清理、暫扣無牌照和亂停放共享電動車8100多輛次，督導企業整改亂停放車輛16000多處近48500多輛次，依法對各企業作出行政處罰24宗，處罰金額近31萬元。通過加強監管考核、嚴格規范執法，有力維護了我市中心城區共享電動車運營管理秩序。
（四）創新管理舉措，健全長效監管機制
為進一步規范我市共享電動車運營管理工作，維護規范有序的城市交通和市容秩序。2021年以來，我局積極探索創新共享電動車管理新舉措、新辦法，全力解決共享電動車管理難題。2021年5月，我局聯合市交通運輸局、市公安局等12部門召開河源市區共享電動車管理第2次聯席會議，圍繞共享電動車企業投放運營不規范、管理不到位等問題，研究通過了《關于進一步規范我市中心城區互聯網租賃自行車運營管理工作的通知》，包括成立河源市共享電動車協會、建立重點區域專人值守機制、推行第三方統一路管、完善車輛登記補牌手續、明確運營管理期限、組合優化車輛停放點、實行一票否決退出市場機制等8大管理措施。截至目前，河源市共享電動車協會已完成前期的各項審批手續；第三方統一路管工作在2022年7月1日重新啟動，各企業統一聘請一家專業化管理機構成立50人的路面車輛擺放管理隊伍，統一工作服裝、佩戴工作牌照，對路面車輛開展全時段擺放管理；組合優化車輛停放點工作于2021年9月啟動，目前已在市區組合優化了1059個車輛停放點，其中源城866個、東源縣城133個，江東新區60個，并全部標注“共享單車停放點”字樣，其余各項工作正在有序推動落實當中。通過采取以上措施，我局營造了更加安全、規范、有序的共享電動車運營管理秩序，為市民群眾提供更為便捷、有序、安全的出行需求。
三、下一步工作計劃
下一步，我局將進一步加強與交通運輸、公安等部門的協調聯動，積極完善互聯網租賃自行車運營長效監管機制，持續推出共享電動車運營管理新舉措，積極破解我市共享電動車亂停放、超載等管理難題，全力提升城市功能品質和精細化管理水平。
（一）加強監督指導力度，全面強化企業責任落實
督導各企業進一步完善車輛運營管理機制，強化企業管理主體責任，堅持車輛運營和巡查擺放兩條線，有力解決企業重運營輕管理、對車輛路面擺放管理不到位的問題。加強對市民群眾文明騎行的宣傳教育，堅決遏制騎行者違規騎行、停放車輛的問題。同時，加強未成年人騎行共享電動車上路的管理力度，加大對未成年人利用家長身份信息注冊騎行共享電動車行為的排查整治和懲處力度，從源頭上有效遏制未成年人騎行共享電動車的行為。
（二）加強車輛路面管理，全力整治違規停放現象
進一步加強第三方統一路面管理工作，完善第三方統一路管管理工作方案，加強路面巡查擺放車輛人員的監管考核，嚴格落實分片包干、責任到人的網格化巡查管理機制，從7：00-22：00時間段對市區車輛進行無縫隙巡查擺放管理。同時，在市區萬隆城、堅基商業中心、翔豐商業廣場、文化廣場、萬達廣場等人流量大、車輛騎行頻率高的重點區域安排專人值守，確保第一時間擺放和調度亂停放車輛。
（三）強化企業管理考核，推動提升車輛騎行質量
加強對企業的監管管理，深入推進企業運營管理的日常考核和季度集中考核，堅持“獎懲并舉”的原則，合理運用考核結果，適當增減企業投放運營準入數量。結合《河源市中心城區共享電動車運營管理評價服務方案》實行退出制度，對運營管理嚴重不到位、超額投放車輛等觸發“一票否決”條件的企業一律責令清理投放車輛并退出河源市場運營，從而引導企業充分按照市場“優勝略汰”機制自覺維護車輛車況，主動提升投放車輛技術性能和服務質量，為市民群眾提供健康、安全、舒適的騎行服務。
專此答復，誠摯感謝您對城管執法工作的關心支持。
河源市城市管理和綜合執法局
2022年7月4日
（聯系人：鄧現兵，聯系電話：0762-3374733）
粵公網安備 44160202000112號
