河工商函〔2018〕117號
賴路宇等委員：
你們提出的關(guān)于清理整治商住區(qū)餐飲業(yè)的提案收悉。經(jīng)綜合市環(huán)保局、衛(wèi)計局、食品藥品監(jiān)管局、城市管理局的意見，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、基本狀況
近年來隨著人民生活水平的提高，我市餐飲業(yè)迅速發(fā)展，同時也帶來了油煙污染居民生活環(huán)境的問題，大部分是小型餐館無油煙治理設(shè)施，油煙直接排放，影響市民環(huán)境。目前，我市餐飲業(yè)主要以小型餐飲業(yè)、小作坊、大排檔為主，還有不少屬于家庭作坊式運作模式，呈現(xiàn)分散廣、數(shù)量多的特點，大部分鄰街而建，且大都與居民樓相鄰或在居民樓下一樓經(jīng)營，環(huán)保意識淡薄，只顧經(jīng)濟(jì)利益，追求低投入、高產(chǎn)出，未設(shè)置專用煙道，未安裝油煙凈化設(shè)施，經(jīng)營中產(chǎn)生的油煙污染直接對周圍居民構(gòu)成污染或危害，群眾反映強(qiáng)烈。
二、目前各部門的監(jiān)管措施
（一）工商部門。
1.嚴(yán)格履行登記職責(zé)。依照《河源市商事主體住所登記管理暫行辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行住改商規(guī)定。商事主體將住宅作為住所辦理登記的，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定，不得從事危及公共安全、生命財產(chǎn)安全和影響其他業(yè)主正常生活秩序等的生產(chǎn)經(jīng)營活動，并簽訂《河源市住改商登記承諾書》，承諾“將住宅作為住所（經(jīng)營場所）的，不從事危機(jī)公共安全、生命財產(chǎn)安全和影響業(yè)主正常生活秩序等的生產(chǎn)經(jīng)營活動，如有違反以上以上承諾或有其他業(yè)主等相關(guān)利害關(guān)系人提出異議，本商事主體將無條件辦理該場地，辦理注銷或住所（經(jīng)營場所）變更手續(xù)。
2.積極推行信用公示制度，嚴(yán)格落實“雙告知”。一是餐飲企業(yè)在辦理登記注冊時，工商局窗口工作人員按照《廣東省商事登記后置審批事項目錄》告知其需要應(yīng)依法取得食品藥品監(jiān)督管理部門的許可后（即取得食品經(jīng)營許可證）方可經(jīng)營。在告知申請人上述事項后，收取市場主體法定代表人或其授權(quán)人簽署的《承諾書》，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)許可事項及許可部門，并承諾在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，及時到許可部門辦理涉及商事登記后置許可手續(xù)，在取得許可之前不開展相關(guān)后置許可事項經(jīng)營活動。二是在辦理登記注冊后，工商部門按照同級告知原則，通過信息化技術(shù)手段將業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的市場主體登記注冊信息自動推送至企業(yè)信息共享平臺，告知經(jīng)營項目的相關(guān)審批部門。目前我市各級工商（市場監(jiān)管）部門統(tǒng)一使用有省工商局開發(fā)的廣東省企業(yè)信息歸集和協(xié)同監(jiān)管平臺進(jìn)行企業(yè)信息共享和推送。
3.加強(qiáng)監(jiān)管。工商部門加大對市區(qū)餐飲店“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的抽查力度，建立完善抽查工作機(jī)制，突出對餐飲行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營的風(fēng)險防控，加大處罰力度，強(qiáng)化依法吊銷證照等行政手段。今年5月份，市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《河源市2018年度市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查實施方案的通知》（河工商聯(lián)字〔2018〕4號），共抽取15戶市場主體，其中涉及餐飲的有7戶。近期，河源市工商局制定印發(fā)了《2018年企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作方案的通知》（河工商企管字〔2018〕118號）和關(guān)于《做好2018年個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作方案的通知》（河工商企管字〔2018〕114號）共抽取市場主體4706戶，其中涉及餐飲的有2149戶。重點對市場主體的登記、公示信息；廣告；合同等方面進(jìn)行檢查，目前，該項工作還在進(jìn)行當(dāng)中。同時，根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實履行市場監(jiān)管職能，結(jié)合工商職能和文明城市的創(chuàng)建工作。嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和超經(jīng)營范圍行為，對餐飲店進(jìn)行排查整治，全面整治餐飲店油煙廢氣排放的現(xiàn)象，整頓市場秩序。
（二）食品藥品監(jiān)管部門。按照《食品安全法》，采取有效措施，提升食品安全水平。要求全市各級食品藥品監(jiān)督管理局將商住區(qū)食品安全作為日常監(jiān)管的重點工作，做到部署到位，措施有效，全面提升商住區(qū)食品餐飲單位食品安全水平。一是開展全面食品安全風(fēng)險隱患排查。結(jié)合省食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)的《2018年度全省食品藥品安全風(fēng)險隱患大排查大整治工作實施方案》（粵食藥監(jiān)辦〔2018〕84號）文件要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出工作重點，全面開展對商住區(qū)食品安全風(fēng)險隱患排查，做好建檔造冊工作，達(dá)到“底子清，情況明”良好效果。工作開展以來，全市各級食品藥品監(jiān)管部門，共出動執(zhí)法檢查人數(shù)510人次，開展商住區(qū)摸底排查206家次，登記造冊112家。二是依法行政，規(guī)范許可。嚴(yán)格按照《食品安全法》等法律法規(guī)有關(guān)要求，對已取得相關(guān)部門批準(zhǔn)，具備主體資質(zhì)且存在供餐行為的商住區(qū)食品餐飲供餐者，在申辦《食品經(jīng)營許可證》時，堅持“嚴(yán)格許可、熱情服務(wù)”原則，對符合要求的依法核發(fā)《食品經(jīng)營許可證》，經(jīng)現(xiàn)場核查不符合規(guī)定的，提出整改方案，責(zé)令限期整改，整改并取得《食品經(jīng)營許可證》方可繼續(xù)經(jīng)營。三是全面推動商住區(qū)餐飲業(yè)質(zhì)量提升工程。以《河源市餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動方案（2017-2019年）》為主要抓手，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，立足民生，嚴(yán)格監(jiān)管，落實責(zé)任，轉(zhuǎn)變理念，凝聚合力，加大餐飲業(yè)發(fā)展指導(dǎo)力度，增強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全保障能，提高食品餐飲單位量化管理水平，推動食品餐飲單位建設(shè)“明廚亮灶”先進(jìn)管理模式，通過公眾熒屏展示廚房關(guān)鍵加工操作情況，實現(xiàn)食品加工制作重點區(qū)域可視、關(guān)鍵環(huán)節(jié)可知、風(fēng)險點位可控，提升群眾食品安全信心，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建食品餐飲安全共治共享新格局。
（三）環(huán)保部門。各級環(huán)保部門在餐飲集中區(qū)域開展餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，對未安裝油煙凈化器的餐飲店進(jìn)行責(zé)令整改，盡量減少或避免油煙對周邊居民的影響。對不能達(dá)到整改要求的，動員其關(guān)停、搬遷，最終才實施行政強(qiáng)制措施予以關(guān)停。
（四）衛(wèi)計部門。按照《食品安全法》等法律規(guī)定，一是規(guī)范經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營行為，強(qiáng)化對從業(yè)者健康狀況的監(jiān)督檢查，要求商住區(qū)餐飲業(yè)單位認(rèn)真落實企業(yè)是第一責(zé)任人的制度。二是加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，加大食品監(jiān)測頻次，對不達(dá)標(biāo)的商住區(qū)餐飲業(yè)單位向社會公布并限期整改，強(qiáng)化與工商、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保等職能部門的協(xié)作配合，完善聯(lián)席會議、信息互通共享等運作機(jī)制，對拒不整改的協(xié)同相關(guān)部門予以關(guān)停。
三、下一步工作
（一）加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大整治和監(jiān)管力度。工商部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保、衛(wèi)計、食藥監(jiān)、城管部門的協(xié)作配合，完善聯(lián)席會議、突出問題督辦、信息互通共享等運作機(jī)制，實現(xiàn)“源頭控制污染、事中聯(lián)合執(zhí)法、事后追蹤監(jiān)督”。對治理無望的予以取締，對污染較重的進(jìn)行限期治理，并積極推廣使用先進(jìn)的油煙凈化技術(shù)，努力改善城區(qū)的空氣環(huán)境質(zhì)量。
（二）全面規(guī)范餐飲油煙排放，嚴(yán)格現(xiàn)有餐飲管理。對住宅小區(qū)附近的餐飲業(yè)，要求配置餐飲業(yè)專用煙道、污水排放設(shè)施，安裝廢氣、噪聲等污染防治設(shè)施。加強(qiáng)對已開辦的餐飲業(yè)服務(wù)經(jīng)營場所的執(zhí)法檢查，強(qiáng)化監(jiān)管和巡查，對設(shè)施不到位、污染擾民等違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)對無證無照、店外設(shè)攤和占道經(jīng)營等餐飲項目的排查、整治，落實長效管理機(jī)制。對投訴較多的重點小區(qū)、重點道路的餐飲業(yè)，定期開展聯(lián)合執(zhí)法專項活動，遏制違法違規(guī)行為。同時加大對餐飲單位的油煙凈化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、正常有效的運行、按期保養(yǎng)維修等方面的日常監(jiān)管和服務(wù)力度。
（三）積極探索長效監(jiān)管機(jī)制。提案中委員對商住區(qū)餐飲業(yè)反映的噪聲污染、油煙污染、廢水污染、餐飲衛(wèi)生等問題涉及多個部門的職責(zé)，且具有長期性、反復(fù)性特點，我局將積極會同環(huán)保、食藥監(jiān)、城管、住建等相關(guān)部門，爭取以市政府名義制定規(guī)范我市商住區(qū)餐飲業(yè)污染防治管理規(guī)定，從商住區(qū)餐飲業(yè)的市場準(zhǔn)入要求、餐飲業(yè)主的日常環(huán)境保護(hù)及食品安全技術(shù)規(guī)范、部門職責(zé)分工、部門的日常監(jiān)管及協(xié)同監(jiān)管要求等建立一套行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)餐飲業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。
（四）加大宣教力度，營造全社會參與防治的氛圍。大力宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和制度，突出宣傳餐飲服務(wù)行業(yè)污染防治的意義和責(zé)任要求，對餐飲業(yè)經(jīng)營戶有針對性地開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，特別是關(guān)于環(huán)境保護(hù)和無證無照經(jīng)營的相關(guān)條款，提高其守法經(jīng)營意識。堅持“疏堵結(jié)合，以疏為主”的工作原則，既解決油煙擾民的問題，又保障餐飲業(yè)的有序發(fā)展，通過治理實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的“雙贏”。
河源市工商行政管理局
2018年9月3日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
