河政務(wù)函〔2018〕98號
李添鴻委員：
您提出的《關(guān)于應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的提案》（20180044號）收悉。現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、提案辦理的基本情況
（一）切實落實辦理責(zé)任。
為確保主辦提案如期答復(fù)、高質(zhì)辦理，我中心高度重視，精心組織，認(rèn)真落實責(zé)任積極跟進，并將提案中提出提升政府治理能力的“加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、明確大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的實施主體、實施“大數(shù)據(jù)庫”戰(zhàn)略、探索向市場開放數(shù)據(jù)”的四點建議內(nèi)容，納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作范疇，重點推進落實。我中心專門成立了提案辦理工作組，專題研究，制定了工作方案，將辦理責(zé)任落實到分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室，由綜合科每月跟進工作進展，確保辦成委員滿意提案。與此同時，我中心會同市經(jīng)濟和信息化局進行了詳細(xì)具體的調(diào)查研究，布置提案辦理工作。我們認(rèn)為，該提案是對于利用大數(shù)據(jù)推動推動政府服務(wù)模式改革，提升政府治理能力，增強率先振興動力，落實“三去一降一補”，精準(zhǔn)助力改革的重要提案。辦好這一提案，既是我們履行政務(wù)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)實需要，更是加快推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略助力河源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求。
（二）認(rèn)真開展提案辦理。
1、專題研究提案。我們對提案認(rèn)真研究，吃透精神，認(rèn)為委員提出的以應(yīng)用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力的提案，符合我市發(fā)展實際，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，對我們工作思路的啟迪、對策的完善，起到了促進作用。尤其是提案提到“實施大數(shù)據(jù)庫戰(zhàn)略，建立幾乎涵蓋所有部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)庫，建立政府和社會互動的數(shù)據(jù)信息共建共享機制，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率”是發(fā)揮大數(shù)據(jù)的牽引作用，深入實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快技術(shù)改造、流程再造、集約化建設(shè)等，著力提升競爭能力和綜合效益，推動政府現(xiàn)代化治理能力提升的質(zhì)量保障。
2、開展專題調(diào)研。我中心積極組織市信息中心、中大軟件研究所、中大凱旋科技網(wǎng)絡(luò)有限公司等形成專題調(diào)研組，開展全市政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用及需求情況調(diào)研。從調(diào)研情況來看，我市大數(shù)據(jù)應(yīng)用的問題主要體現(xiàn)在政府信息化程度較低；重復(fù)分散建設(shè)導(dǎo)致“信息孤島”大量存在；各自為政建設(shè)管理導(dǎo)致資金和人力浪費嚴(yán)重；數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平很低，融合深度、廣度不夠；企業(yè)和群眾辦事便利度不高；商務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)和營信方面利用信息的能力不強；醫(yī)療、教育、社會保障、社會治理、市場監(jiān)管等社會公共服務(wù)信息資源共享難，等等。
二、以大數(shù)據(jù)助推我市政府治理能力取得的主要成效
今年以來，按照市委市政府工作部署以及李添鴻委員提出的提案精神，我中心結(jié)合數(shù)字政府改革以及“放管服”政府創(chuàng)新服務(wù)改革工作，積極推進“大數(shù)據(jù)”信息化建設(shè)應(yīng)用，取得了突破性進展，成效顯著。
（一）建立了統(tǒng)籌推進機制
在市委、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，我市全面深化政務(wù)服務(wù)改革，于2017年12月成立了由市政府市長任組長的“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了電子政務(wù)建設(shè)監(jiān)管機制和專家咨詢庫，統(tǒng)籌推進全市“數(shù)字政府”改革建設(shè)和電子政務(wù)綜合試點工作。為進一步完善電子政務(wù)管理機制，今年3月，我市已將市經(jīng)信局的電子政務(wù)管理職能劃轉(zhuǎn)至市行政服務(wù)中心，市信息中心從市經(jīng)信局管理調(diào)整為市政務(wù)管理機構(gòu)管理，暫由市行政服務(wù)中心代管。同時，擬依托市行政服務(wù)中心、市信息中心機構(gòu)，成立市政府電子政務(wù)管理辦公室，并以市政府名義上報省編辦待批復(fù)。今年8月，我中心經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研，已基本摸清我市政府大數(shù)據(jù)“家底”，并制定了《河源市“數(shù)字政府”改革建設(shè)推進方案》，經(jīng)兩次廣泛征求各縣區(qū)、各部門意見后，現(xiàn)已報市政府審定，正按政府流程印發(fā)、實施。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐。
1、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們把加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為補齊政府治理能力和社會事業(yè)發(fā)展“補短板”的重要內(nèi)容，全力推進全市光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信基站、公共區(qū)域無線局域網(wǎng)（WLAN）以及原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)應(yīng)用試點建設(shè)。通過出臺關(guān)于全面推進我市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見和三年行動計劃，明確了建設(shè)內(nèi)容清單和部門責(zé)任清單，并于今年3月在全市經(jīng)信工作會議上，由黎意勇常務(wù)代表市政府分別與各縣區(qū)政府簽訂了2018年工作任務(wù)落實責(zé)任書，以確保按期完成任務(wù)。截止8月底，在光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，全市共新增光纖接入用戶6.7萬戶，完成全年計劃68%，家庭寬帶接入用戶(FTTH/H)普及率提升至72.7%，辦公寬帶接入用戶(FTTH/O) 普及率為55.7%；全市50兆以上光纖用戶達(dá)到35.35萬戶、占光纖用戶的74.3%，全省排名第七名；全市100兆以上光纖用戶達(dá)到28.09萬戶、占光纖用戶的65.3%，全省排名第三名；225 個省貧困村均具備了50兆以上光纖接入條件，其中電信、移動、聯(lián)通實現(xiàn)50兆光纖接入能力的省貧困村數(shù)分別達(dá)到225個（100%）、81個（31.8%）、77個（30.2%）。在移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，上半年全市新增4G（BBU）基站426座，完成全年計劃66.6%，累計達(dá)8114座。其中，電信新增91座、移動新增256座、聯(lián)通新增75座。在推進超高速無線局域網(wǎng)試點建設(shè)方面，龍川、和平、連平三縣共已完成689個原中央蘇區(qū)農(nóng)村超高速無線局域網(wǎng)試點村開通應(yīng)用，建成縣級維護中心，共為群民免費派發(fā)終端設(shè)備17.5臺，基本解決農(nóng)村上網(wǎng)難、網(wǎng)上貴問題。同時推進公共區(qū)域無線局域網(wǎng)（WLAN）建設(shè)，全市公共區(qū)域無線局域網(wǎng)（WLAN）熱點累計達(dá)1101個，僅為珠三角地區(qū)的14%；無線訪問接入終端（AP）數(shù)累計達(dá)7922個，僅為珠三角地區(qū)的19%。
2、加強電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。中心機房占地500平方米，配置了精密空調(diào)4臺、新風(fēng)系統(tǒng)1套、UPS電源2套、消防設(shè)備1套、59個服務(wù)器機柜、匯聚交換機2臺、接入交換機12臺，統(tǒng)一配備電信級防火墻、路由器、入侵檢測系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全審計系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)測系統(tǒng)、堡壘機等安全設(shè)備。為構(gòu)建全市統(tǒng)一的電子政務(wù)云平臺奠定了良好基礎(chǔ)，可以滿足我市政府未來3-5年內(nèi)的電子政務(wù)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)需求。
3、建成全市電子政務(wù)外網(wǎng)總體框架。我市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，整合資源、加強共享”的原則，采用“運營商投資、政府租用”的形式，目前已完成市級電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造工作，覆蓋市直130個部門，部門之間千兆裸光纖互聯(lián)互通，統(tǒng)一了互聯(lián)網(wǎng)出口，帶寬8G。今年以來，按照省、市“數(shù)字政府”工作要求，我們穩(wěn)步推進市級業(yè)務(wù)專網(wǎng)應(yīng)用遷移，已清查出市直各單位建設(shè)有22套業(yè)務(wù)專網(wǎng)、10套獨立互聯(lián)網(wǎng)、16套內(nèi)部局域網(wǎng)，目前國土、房管、人社、統(tǒng)計、財政、公積金6個部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)已遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)。同時，7個縣區(qū)（管委會）均已完成電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)、村互聯(lián)互通，統(tǒng)一了互聯(lián)網(wǎng)出口，縣區(qū)直單位帶寬均在千兆以上，鎮(zhèn)村帶寬均在100兆以上，提前一年完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。
4、網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護水平明顯提升。經(jīng)評測，市級電子政務(wù)平臺已基本達(dá)到國家三級等保安全要求。十九大以來，已成功攔截境外IP攻擊94萬多次，封堵了1067個高危漏洞，為全市落實網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)責(zé)任制與網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任提供了保障。
（三）推動政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、共享和開放。
1、基本摸清全市政務(wù)信息系統(tǒng)“家底”。經(jīng)對110個市直單位摸底調(diào)研，共清查出已建政務(wù)信息系統(tǒng)238個、在建39個、擬新建77個，累計已投入經(jīng)費超過15億元，年運維費用達(dá)0.72億元；各縣區(qū)共清查出已建系統(tǒng)370個。目前，我市已初步形成了全市第一批系統(tǒng)整合清單，共清理了43個“僵尸”系統(tǒng)。
2、完成全市政務(wù)信息資源第一期目錄編制。明確了共享范圍和使用方式，實現(xiàn)了省、市、縣目錄動態(tài)更新管理。其中，市級目錄涉及45個部門、294類信息類，源城區(qū)涉及39個部門、237類信息類，江東新區(qū)涉及9個部門、209類信息類，東源縣涉及48個部門、290類信息類，連平縣涉及38個部門、217類信息類，和平縣涉及44部門、214類信息類，龍川縣涉及38部門、197類信息類，紫金縣涉及46部門、231類信息類。
3、推動政務(wù)信息資源共享協(xié)同應(yīng)用。建成了市級政務(wù)信息資源共享平臺，連通了市直57個單位、7個縣區(qū)（管委會）網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，共采集了2800多萬條數(shù)據(jù)；市直共有18個自建系統(tǒng)完成與平臺對接，其中已完成12個跨部門應(yīng)用系統(tǒng)對接整合，涉及國土、房管、市場監(jiān)管、公共信用、涉稅系統(tǒng)、網(wǎng)廳手機版、統(tǒng)一申辦受理平臺、公共審批系統(tǒng)、電子證照、兩頁、重點項目廉情系統(tǒng)等，數(shù)據(jù)共享和交換總量1500多萬條，有效促進了信息共享、開放。
（四）運用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力。
1、推動政務(wù)服務(wù)平臺集約建設(shè)。按照“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)創(chuàng)新體系改革工作要求，我們運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進全市網(wǎng)上辦事系統(tǒng)集約建設(shè)管理。建成了含網(wǎng)上辦事大廳、統(tǒng)一申辦受理平臺、基層公共服務(wù)平臺、效能監(jiān)督系統(tǒng)、企業(yè)網(wǎng)頁、市民網(wǎng)頁等全市一體化網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，已開通使用到46個市直單位、7個縣區(qū)、100個鎮(zhèn)街、1432個村（社區(qū)），實現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級互聯(lián)互通，得到了省委、省政府的充分肯定。
2、推進網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)應(yīng)用。一是向市、縣實體大廳投放了12臺便民終端。為市民提供自助辦理社保清單、個人完稅證明等八項網(wǎng)上業(yè)務(wù)，打破行政服務(wù)空間、時間的限制。二是與佛山開展業(yè)務(wù)異地辦理合作。兩地市民可憑身份證，在河源、佛山自助終端辦理交通、社保、納稅等八大類業(yè)務(wù)，初步達(dá)成了“河佛同城，跨城通辦的目標(biāo)”。三是拓展便捷化的移動政務(wù)服務(wù)。全市政務(wù)服務(wù)事項已實現(xiàn)網(wǎng)上查詢辦事流程，有146項服務(wù)事項可在手機提交申請。四是推進網(wǎng)上實名認(rèn)證。我市網(wǎng)廳系統(tǒng)已統(tǒng)一接入省身份認(rèn)證平臺，開通了支付寶、財付通、警民通等網(wǎng)上認(rèn)證渠道，實現(xiàn)了省市兩級用戶雙向互認(rèn)管理。五是推進電子證照應(yīng)用。我市共有13個部門納入省電子證照試點應(yīng)用，涉及證照44張。目前，從省下發(fā)到我市的存量證照共有20.1萬張，新簽發(fā)證照15.2萬張，市直部門可通過全市統(tǒng)一申辦受理平臺，查驗如工商營業(yè)執(zhí)照等電子證照。六是推動公共基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。已初步建立了法人數(shù)據(jù)庫，共采集法人信息408萬條，公眾可通過網(wǎng)廳、河源信用網(wǎng)查詢法人基本信息和信用信息。
3、推動政務(wù)服務(wù)便利化。今年以來，我們通過建立“綜合受理、分類審批、統(tǒng)一出證”的“受審分離”服務(wù)模式，在市行政服務(wù)中心實行“綜合窗口+專業(yè)窗口”布局，積極推進“一門式、一網(wǎng)式”政府服務(wù)模式改革，逐步改善政務(wù)服務(wù)環(huán)境。目前，共設(shè)立了16個綜合服務(wù)窗口（含視頻自助服務(wù)區(qū)、出件窗口和咨詢窗口各1個），綜合窗口工作人員共30個，融合網(wǎng)上辦事大廳已整合了市直27個單位、231項業(yè)務(wù)在綜合窗口受理，并將投資項目也納入了綜合受理范圍。截止8月底，市行政服務(wù)中心進駐單位已達(dá)46個，其中許可事項單位36個,非許可事項單位4個，國企2個，中介企業(yè)4個，許可事項單位進駐率達(dá)94.7%；市直許可事項共398項，已進駐中心334項，進駐率達(dá)83.9%，同時進駐中介服務(wù)事項共34項。
4、推動社會治理精準(zhǔn)化。完成市場監(jiān)管信息平臺和公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)，并依托我市政務(wù)信息共享交換平臺初步對企業(yè)市場監(jiān)管、檢驗檢測、違法失信、生產(chǎn)經(jīng)營、投訴舉報、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)匯聚整合和管理分析，通過“兩建”系統(tǒng)和政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公示企業(yè)信用信息、預(yù)警企業(yè)不正當(dāng)行為，加強事中事后監(jiān)管和服務(wù)。一是完善市場主體信用信息歸集、記錄和交換共享。目前，歸集了市工商局等43個市直單位共367類信用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)量總計476多萬條，其中交換到“信用河源”網(wǎng)數(shù)據(jù)近310萬條，交換到“信用廣東”網(wǎng)近260萬條。二是公開公示信用信息。在“信用河源”網(wǎng)開設(shè)信用信息、守信和失信信息、社會信用代碼等欄目，實現(xiàn)信用信息的分類公開、公示及查詢。目前，公開的行政許可信息21萬多條、行政處罰4萬多條、誠信紅黑榜2200多條、社會信用代碼11萬多條。三是落實今年市場監(jiān)管信息平臺及子系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)。我市市場監(jiān)管信息平臺于2015年11月建成并開通運行上線，涉及20個市場監(jiān)管單位。目前，平臺建立信息資源83類，歸集市場監(jiān)管數(shù)據(jù)7萬多條,對外公開數(shù)據(jù)近7萬條。現(xiàn)已啟動市場監(jiān)管信息平臺二期項目建設(shè)，已完成招標(biāo)，正在組織平臺開發(fā)，計劃年底前完成。
（五）落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
1、加強信息化戰(zhàn)略合作。編制印發(fā)了河源市“互聯(lián)網(wǎng)+”（2016年-2020年）5年行動計劃，并積極推動大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。去年至今，我局促使市政府分別與電信、移動、聯(lián)通簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、創(chuàng)新、工業(yè)、園區(qū)、醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)等13個重點領(lǐng)域的發(fā)展，重點打造河源“智慧城市”，計劃五年內(nèi)共投資70億元。
2、推動大數(shù)據(jù)服務(wù)廣泛應(yīng)用。一是互聯(lián)網(wǎng)+社會治理。積極推平安河源一期、二期高清視頻監(jiān)控項目建設(shè)，以及黃標(biāo)車監(jiān)控抓拍、揚塵大氣綜合監(jiān)控、交通大數(shù)據(jù)平臺等多個項目，進一步豐富社會治安、交通調(diào)度、環(huán)境治理的社會管理手段。二是互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)。協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通等運營商，在中興基地、和平福和工業(yè)園區(qū)等工程，積極投入3000萬元，建設(shè)園區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)以及視頻監(jiān)控等信息化應(yīng)用，提高園區(qū)的信息化程度。三是互聯(lián)網(wǎng)+教育。充分利用“和教育”云平臺優(yōu)勢，結(jié)合全市1500所中小學(xué)、幼兒園、各位職業(yè)學(xué)校的個性需求，協(xié)調(diào)移動公司積極投入近1億元，推出在線課堂錄播系統(tǒng)、校園一卡通、哇哇教育、云課堂等多項增值應(yīng)用，逐步打造智慧教育。四是互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療。協(xié)調(diào)移動、電信、聯(lián)通三大運營商，結(jié)合移動大數(shù)據(jù)平臺，打造智慧醫(yī)療平臺，初步實現(xiàn)預(yù)約掛號、檔案管理、病例共享等多項功能，進一步整合醫(yī)療資源，為市民提供更為便利、高效的醫(yī)療服務(wù)。目前已完成全市所有衛(wèi)生院接入，以及部分私人診所的接入，共覆蓋284個醫(yī)療衛(wèi)生站點，健康檔案總數(shù)超300萬份，有效提升了基層醫(yī)院服務(wù)水平。五是互聯(lián)網(wǎng)+金融。以基礎(chǔ)金融通信辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)為基礎(chǔ)，提供600個銀聯(lián)ATM 4G無線傳輸業(yè)務(wù)、全市近350個網(wǎng)點便民WiFi業(yè)務(wù)，同時探索視頻直播客服服務(wù)，推動河源市建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政銀行、各縣區(qū)農(nóng)商行等7個大銀行ATM信息建設(shè)。六是互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)。通過引入各大電商平臺，全市有182家企業(yè)通過建設(shè)自營平臺、開設(shè)網(wǎng)店等方式積極參與到電子商務(wù)建設(shè)中，同時有5家企業(yè)獲得了省電子商務(wù)專項資金扶持，并取得了很好的經(jīng)濟效益。聯(lián)合移動公司推出“嶺南優(yōu)品”手機APP電商平臺，通過平臺引入進口產(chǎn)品、推銷“粵味”特色以及河源本地特產(chǎn)，據(jù)估算該平臺月平均流水銷售額約達(dá)400萬元。七是互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)。主要以“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”為主，現(xiàn)已建成河源市官方旅游信息網(wǎng)站、“萬綠河源”微信公眾號等智慧旅游綜合信息服務(wù)平臺，部分旅游景區(qū)及其它高檔休閑度假景區(qū)如萬綠湖、巴伐利亞莊園、客天下景區(qū)等一批4A級景區(qū)已實現(xiàn)景區(qū)安全保障智能監(jiān)控、電子門票、電子商務(wù)、旅游資訊數(shù)字化信息發(fā)布、投訴及游客互動等內(nèi)容的智慧景區(qū)建設(shè)。
（六）運用大數(shù)據(jù)提升農(nóng)村基層公共服務(wù)。
我們以“網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)、信息進村、應(yīng)用入戶”為目標(biāo)，結(jié)合全省基層公共服務(wù)平臺建設(shè)，基本建立起一套市縣鎮(zhèn)村四級綜合信息服務(wù)體系與培訓(xùn)體系。目前止，我市在全市范圍內(nèi)建設(shè)了7個縣區(qū)公共服務(wù)中心、100個鎮(zhèn)服務(wù)站、1432個村（社區(qū)）服務(wù)點，各級中心、站、點按省要求的“場所、系統(tǒng)、內(nèi)容、制度、保障”五個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托網(wǎng)上辦事大廳整合了各類公共服務(wù)信息系統(tǒng)，涵蓋政務(wù)服務(wù)、村級組織運作、生產(chǎn)生活服務(wù)等四大類服務(wù)項目，打通了村級網(wǎng)絡(luò)，配套了辦公設(shè)備，初步實現(xiàn)基層網(wǎng)上辦事“一站式”服務(wù)，為農(nóng)村電商服務(wù)、黨組織管理、三資管理等奠定了信息化平臺基礎(chǔ)。
三、存在問題及原因分析
近年來，我市電子政務(wù)建設(shè)步伐明顯加快，但各自為政、信息孤島、重復(fù)建設(shè)等問題十分突出，無論在管理體制還是建設(shè)水平上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要，亟需進行改革。
（一）重復(fù)分散建設(shè)導(dǎo)致“信息孤島”大量存在。
目前，市直各單位獨立建設(shè)的系統(tǒng)共有238個、機房43個、網(wǎng)絡(luò)48個。這些系統(tǒng)、專網(wǎng)、機房技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、錯綜復(fù)雜，難以共享聯(lián)通，造成大量的“信息孤島”，形成了“積重難返”的局面，嚴(yán)重阻礙了我市電子政務(wù)健康發(fā)展。
（二）各自為政建設(shè)管理導(dǎo)致資金和人力浪費嚴(yán)重。
由于各部門分頭建設(shè)系統(tǒng)、機房、專網(wǎng)，重復(fù)配備了相應(yīng)的安全設(shè)備、消防、供電、防雷等軟硬件設(shè)施，導(dǎo)致資源利用率低，造成財政資金浪費嚴(yán)重；各部門負(fù)責(zé)管理系統(tǒng)的人員共約200人，而平均管理的系統(tǒng)僅有2-3套，這種“散而不精、散而不強”模式，造成人力資源浪費嚴(yán)重。
（三）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平很低。
雖然我市各部門積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但各部門同意開放共享數(shù)據(jù)僅有294類，不及省級的十分之一，同時由于我市“信息孤島”問題仍未解決，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享極其困難，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平很低。如，①政府信息化程度較低，全市政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、電子政務(wù)云平臺、電子證照庫、政務(wù)數(shù)據(jù)中心、政務(wù)信息資源共享平臺等處于初步階段。②企業(yè)智能化、自動化、數(shù)字化改造步伐緩慢，信息化與工業(yè)化融合深度、廣度不夠，水平較低。③商務(wù)、旅游、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)和營信方面的息化程度較低，本地企業(yè)信息化意識相對淡薄，利用信息的能力不強。④醫(yī)療、教育、社會保障、社會治理、市場監(jiān)管等社會公共服務(wù)信息化程度較低，各領(lǐng)域牽頭行政部門在資源共建、共享模式上沒有達(dá)成共識，自建、自用和自成體系建設(shè)模式明顯，信息資源共享難，公共服務(wù)效率低。
（四）企業(yè)和群眾辦事便利度不夠。一是市行政服務(wù)中心辦公場所緊張、停車難，不方便辦事；二是各職能部門對進駐窗口的業(yè)務(wù)未充分授權(quán)，導(dǎo)致辦事效率不高；三是部分單位對“受審分離”的政務(wù)服務(wù)模式仍有抵觸，加上場地受限問題，綜合窗口能辦理的事項類型、覆蓋面和數(shù)量不足；四是部分單位提供的事項標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量不高，流程不夠簡化，材料不夠精簡，影響了綜合窗口運作和群眾網(wǎng)上辦事。五是國家、省垂直系統(tǒng)對接難，跨部門、跨層級業(yè)務(wù)難以協(xié)同。
四、下一步工作思路及整改措施
為進一步推進我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)，我們按照國務(wù)院辦公廳今年關(guān)于進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案要求，全面對標(biāo)省“數(shù)字政府”改革建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)，結(jié)合我市實際，按“管運分離”原則，向市委市政府提出以下四個“盡快”工作思路及整改措施。
（一）在“管”方面，盡快理順體制機制。在市委、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，進一步優(yōu)化完善體制機制和機構(gòu)設(shè)置，在“管”方面抓好“行政線”。一是盡快完善機構(gòu)設(shè)置。依托市行政服務(wù)中心、市信息中心機構(gòu)，優(yōu)化完善市政府電子政務(wù)管理辦公室的職能，作為“數(shù)字政府”的行政主管機構(gòu)，統(tǒng)籌推進“數(shù)字政府”建設(shè)。二是逐步整合信息技術(shù)機構(gòu)。參照省體制改革模式，分批次撤并調(diào)整市直各部門承擔(dān)信息技術(shù)工作的事業(yè)單位，有關(guān)行政管理職能回歸機關(guān)，負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)用需求提出、實施配合，參與項目評估、項目驗收等職責(zé)。根據(jù)職能任務(wù)變化情況，相應(yīng)調(diào)整機構(gòu)編制。其中，對全部承擔(dān)信息技術(shù)工作的機構(gòu)，原則上成建制撤銷；對部分承擔(dān)信息技術(shù)工作的機構(gòu)，相關(guān)管理職能回歸機關(guān)后予以整合調(diào)整。三是設(shè)立市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作專家組，在專家組下設(shè)立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、政府治理與政務(wù)服務(wù)等實施專家小組，提高“數(shù)字政府”改革建設(shè)發(fā)展決策和具體實施工作的科學(xué)性。
（二）在“運”方面，盡快組建運營公司。參照省的模式，盡快組建本地化的“數(shù)字政府”建設(shè)運營公司，通過市場化集中運營方式推動我市政務(wù)信息化項目建設(shè)、開發(fā)和數(shù)據(jù)利用，實現(xiàn)從單一系統(tǒng)建設(shè)向大數(shù)據(jù)建設(shè)轉(zhuǎn)變，為“數(shù)字政府”建設(shè)和運維提供技術(shù)支撐。今后市直各單位負(fù)責(zé)提出項目應(yīng)用需求，申請市財政資金投資政務(wù)信息系統(tǒng)項目，由市政府電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)審批立項，市財政局負(fù)責(zé)造價審核，各單位的硬件設(shè)備采購、系統(tǒng)建設(shè)與開發(fā)、運行維護等相關(guān)工作交由建設(shè)運營公司承擔(dān)。
（三）在政務(wù)服務(wù)方面，盡快打造河源亮點。按照省政府統(tǒng)一工作部署，通過優(yōu)化整合政務(wù)信息資源，推進政務(wù)服務(wù)門戶集約化建設(shè)，將網(wǎng)上網(wǎng)下辦事大廳作為市民、企業(yè)、政府統(tǒng)一辦事入口，集中輸出政府?dāng)?shù)字服務(wù)。一是推進便民化“一網(wǎng)通辦”。對標(biāo)“粵省事”微服務(wù)，梳理出一批民眾辦理量大、受眾面廣、操作流程相對簡單、覆蓋全市的高頻民生服務(wù)事項清單，拓展便捷化的市民自助終端和移動政務(wù)服務(wù)。依托“粵省事”微辦事小程序和公眾號，重點推進社保醫(yī)保、公積金、職業(yè)資格認(rèn)定、就業(yè)失業(yè)登記、不動產(chǎn)交易登記等本地化民生高頻服務(wù)事項，逐步實現(xiàn)高頻服務(wù)自助辦理、指尖辦理和“零次跑動”。二是推進便企化“一次辦成”。從市場準(zhǔn)入便利著手，進一步深化商事制度改革，重點圍繞企業(yè)設(shè)立“多證合一”、經(jīng)營準(zhǔn)許“多證聯(lián)辦”、行政審批“中介超市”等企業(yè)服務(wù)專題，開展服務(wù)事項梳理和審批流程優(yōu)化，通過構(gòu)建統(tǒng)一的受理平臺，加強落實并聯(lián)審批，壓縮審批時間，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、準(zhǔn)許、經(jīng)營“一次辦成”，提升企業(yè)開辦便利度，改善營商環(huán)境。三是推進政府部門“協(xié)同辦公”。加強與省府辦公廳協(xié)調(diào)溝通，爭取將我市納入全省協(xié)同辦公系統(tǒng)試點應(yīng)用范圍，依托省統(tǒng)一系統(tǒng)，推進全市政府部門協(xié)同化、移動化辦公，提高政府工作效率。
（四）在搭建平臺方面，盡快推進市民中心建設(shè)。進一步理順大樓建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、立項審批、框架布局等前期準(zhǔn)備工作，加快啟動大樓建設(shè)，解決目前市行政服務(wù)中心場地受限、停車?yán)щy、硬件設(shè)施和服務(wù)配套不完善等問題。同時，以民眾需求為出發(fā)點，以優(yōu)化辦事體驗的角度規(guī)劃建設(shè)好政務(wù)服務(wù)辦事大廳，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳功能布局，合理設(shè)置綜合服務(wù)區(qū)，逐步整合各職能部門現(xiàn)有服務(wù)大廳入駐市民服務(wù)中心，讓群眾“只進一扇門”就能辦成“所有事”。
專此答復(fù)，感謝您的建議，希望您一如既往地關(guān)心、支持我市政務(wù)信息化發(fā)展。
附件：河源市電子政務(wù)有關(guān)情況數(shù)據(jù)表.docx
河源市行政服務(wù)中心
2018年9月6日
粵公網(wǎng)安備 44160202000112號
