河科函〔2018〕72號
謝石庭代表：
您提出的關(guān)于堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)現(xiàn)代河源的提案，對今后河源的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出了很好的意見建議。經(jīng)對提案進行認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市科技工作基本情況
近年來，市科技局在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級主管部門的關(guān)心支持和指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建，不斷集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力，全力推進科技工作向前發(fā)展。
（一）營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。先后出臺了《河源市人民政府關(guān)于促進自主創(chuàng)新的實施意見》（河府〔2013〕49號）、《中共河源市委河源市人民政府關(guān)于全面深化科技體制改革加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》（河委發(fā)〔2015〕4號）、《河源市人民政府關(guān)于扎實推進知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》（河府〔2016〕16號）、《河源市科技企業(yè)孵化器項目用地和產(chǎn)權(quán)分割管理暫行辦法》（河府〔2016〕46號）、《河源市人民政府關(guān)于印發(fā)河源市促進科技創(chuàng)新的若干政策措施的通知》（河府〔2016〕49號）等政策文件，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略營造良好政策環(huán)境。
（二）不斷加大科研經(jīng)費投入。2015年以來，市本級科技經(jīng)費逐年提升，自2017年起，科技經(jīng)費預(yù)算安排每年不少于4500萬元。同時，積極引導(dǎo)金融資本和社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，設(shè)立了河源市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金，積極開展科技信貸業(yè)務(wù)，引進風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)，引導(dǎo)金融資本和社會資本為創(chuàng)新服務(wù)。
（三）加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)。我市不斷加強工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺的組建和運行管理。目前，我市科技研發(fā)機構(gòu)共246家，其中省級研發(fā)機構(gòu)91家，市級研發(fā)機構(gòu)155家。135家規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)，占比達22.73%，主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。同時，加快推進院士工作站以及新型研發(fā)機構(gòu)等建設(shè)。依托國家通訊終端產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，在我市高新區(qū)建設(shè)了“河源院士工作站”，目前正準(zhǔn)備揭牌。與廣東省科學(xué)院在聯(lián)合共建了河源市省科院研究院，目前，河源市省科院研究院已正式進駐我市高新區(qū)并發(fā)揮作用。與廣東工業(yè)大學(xué)聯(lián)合共建了河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院，全面服務(wù)我市企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（四）實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃。采取鞏固、提升、培育、引進等措施切實推進高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。2017年凈增高新技術(shù)企業(yè)32家，增長48.48%，全市高新技術(shù)企業(yè)存量達到98家，累計入選廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫企業(yè)103家。2018年上半年，第一批共推薦48家企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，在科技型中小企業(yè)評價系統(tǒng)注冊企業(yè)190家，通過認(rèn)定的達141家。
（五）科技孵化器建設(shè)穩(wěn)步推進。我市把科技企業(yè)孵化器建設(shè)作為推進科技創(chuàng)新、培育高新技術(shù)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，加快推動我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。目前，全市建有科技企業(yè)孵化器7家（國家級2家、省級2家、市級3家），在孵場地面積11.79萬平方米；建設(shè)眾創(chuàng)空間12家（國家級2家、省級4家，市級6家），在孵團隊236個，吸納創(chuàng)業(yè)者數(shù)量768人；有國家級“星創(chuàng)天地”6家，省級“星創(chuàng)天地”2家。
（六）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。開展知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及，開展執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為，營造知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展良好氛圍。今年1-5月，全市專利申請量1691件，同比增長51.93%，其中發(fā)明專利158件，同比增長22.48%，實用新型專利1212件，外觀設(shè)計專利321件。1-5月份專利授權(quán)量967件，同比增長9.02%，其中發(fā)明專利38件,同比增長31.03%，實用新型專利644件，外觀設(shè)計專利285件。截至今年5月，我市有效發(fā)明專利數(shù)為320件，每萬人發(fā)明專利擁有量為1.04件。
（七）推進科技金融融合發(fā)展。成立了廣東省科技金融服務(wù)中心河源分中心,設(shè)立了河源市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金，籌集了風(fēng)險準(zhǔn)備金3000萬元，與建行河源分行、中行河源分行、工行河源分行、廣發(fā)行河源分行等8家金融機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，按1:10比例放大。目前，河源科技金融服務(wù)平臺入庫企業(yè)總數(shù)達101家，申請評價企業(yè)累計達60家，評級達到A級以上企業(yè)累計達52家，申請貸款企業(yè)累計達34家，共19家企業(yè)獲得貸款，貸款總額累計6150萬元。
(八)促進高等院校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化。出臺政策促進成果轉(zhuǎn)化。對高等院校、科研院所將科技成果轉(zhuǎn)讓給我市企業(yè)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，按其每項轉(zhuǎn)讓收益的5%給予一次性支持，單個項目最高5萬元；對高等院校、科研院所的科技人員攜帶科技成果到我市創(chuàng)辦企業(yè)的，按其落戶后第一年度實際投資總額的10%給予一次性支持，單個企業(yè)最高100萬元。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，每年遴選1-2個重點技術(shù)領(lǐng)域，組織實施一批市級重大科技項目，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，開發(fā)一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，單個項目最高給予200萬元支持。2017年，組織實施市級重大科技專項，共11個項目獲得立項，市級財政科技投入資金380萬元。推薦了4家省工程技術(shù)研究中心申報國家工程技術(shù)研究中心培育、推薦2家企業(yè)申報廣東省企業(yè)重點實驗室認(rèn)定、38家市工程中心升級為省工程技術(shù)研究中心、7家單位（企業(yè)）成功獲得廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心（基地）備案。
（九）實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊和領(lǐng)軍人才引進計劃。2013年以來，我市共通過揚帆計劃引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊6個，獲省經(jīng)費支持2400萬元。其中，2016年，依托廣東美晨通訊有限公司引進了移動終端智能化制造平臺創(chuàng)新團隊入選省“揚帆計劃”引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，2017年，依托河源市眾拓光電科技有限公司引進了高性能低成本LED外延材料與芯片研究團隊。根據(jù)《河源市促進人才優(yōu)先發(fā)展若干措施》的有關(guān)規(guī)定，我市按省資金扶持標(biāo)準(zhǔn)的50%對企業(yè)給予配套資金扶持。
二、存在的主要問題和原因分析
一是我市缺乏具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團。我市企業(yè)大部分仍處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端，產(chǎn)品附加值較低。二是我市企業(yè)的自主創(chuàng)新意識不強，總體上還是以引進產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)備為主，研發(fā)經(jīng)費投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力較為薄弱，從事自主研發(fā)的機構(gòu)數(shù)量相對較少。三是我市科技投入雖穩(wěn)步增長，但與經(jīng)濟發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，科技投融資體制機制尚未形成。四是創(chuàng)新人才缺。高層次人才難引進、留不住，人才缺口較大，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。五是企業(yè)融資難。科技金融工作尚處于起步階段，缺乏相應(yīng)的風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)，金融資本和社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域較少，企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象仍然存在。
三、下一步工作打算
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平總書記重要講話精神、省委十二屆三次、四次全會精神及市委七屆四次全會精神，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和廣東建設(shè)國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動對接廣深港的科技體系、科技市場和國際體制，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，把河源建設(shè)成為廣深科技創(chuàng)新走廊延伸區(qū)。重點抓好如下工作：
1、制定行動計劃。根據(jù)“對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)”研究報告，制定《河源市加強科技創(chuàng)新 主動對接粵港澳大灣區(qū) 打造廣深科技創(chuàng)新走廊延伸區(qū)》行動計劃，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新格局。
2、強化創(chuàng)新主體培育。實施高新技術(shù)企業(yè)“倍增計劃”和“樹標(biāo)提質(zhì)”行動，重點培育一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建省級創(chuàng)新型試點、示范企業(yè)和廣東省高新技術(shù)企業(yè)百強企業(yè)。實施科技型中小微企業(yè)成長計劃，梯度培育、差異扶持，推進科技型中小微企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。
3、推進創(chuàng)新載體建設(shè)。培育發(fā)展高端研發(fā)機構(gòu)。爭取建設(shè)國家級工程技術(shù)研究中心、廣東省企業(yè)重點實驗室等高端平臺，以及秉承科技“不求所在，只求所用”的共建共享理念，加強與廣州、深圳等地高校、科研院所合作，共建或設(shè)立分支機構(gòu)。培育壯大新型研發(fā)機構(gòu)，加快推進“院士工作站”、“河源市省科院研究院”以及“河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院”建設(shè)。新增一批省、市級工程技術(shù)研究中心、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、分支研發(fā)機構(gòu)等，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)達25%以上，主營收入5億元以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋的目標(biāo)。
4、推動孵化育成體系提質(zhì)增效。加快科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)。全面落實孵化器建設(shè)扶持、孵化企業(yè)扶持以及孵化器投資風(fēng)險補償?shù)燃钫撸七M科技企業(yè)孵化器建設(shè)數(shù)量、建設(shè)面積、在孵企業(yè)數(shù)、畢業(yè)企業(yè)數(shù)等各項監(jiān)測指標(biāo)提升。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開展合作，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。促進科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴大河源市聯(lián)合科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金規(guī)模，推進科技信貸發(fā)展；積極引進風(fēng)投、創(chuàng)投機構(gòu)，大力發(fā)展風(fēng)險投資和天使投資，落實風(fēng)投、創(chuàng)投落戶我市的補助政策，引導(dǎo)社會資本和金融資本支持種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展。
5、深化科技合作交流。主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和廣深科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，積極對接廣深港的科技體系、科技市場和國際體制，加強與大灣區(qū)高等院校、科研院所對接及產(chǎn)學(xué)研合作，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，引進和培育一批高層次人才。推進科技成果對接，推動大灣區(qū)科技成果在我市轉(zhuǎn)化落地，打造廣深科技創(chuàng)新走廊延伸區(qū)。
6、落實知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。落實知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策，促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造增量提質(zhì)，進一步優(yōu)化專利申請結(jié)構(gòu)，增強我市自主創(chuàng)新能力。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，保障知識產(chǎn)權(quán)和市場經(jīng)濟秩序。提升企業(yè)掌握核心專利能力，以高新技術(shù)企業(yè)為重點，推行企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)貫標(biāo)輔導(dǎo)培育，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理能力和競爭力。推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資工作，提高知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)水平。加快知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)多層次知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。
7、加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)模式，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，扶持知識產(chǎn)權(quán)代理、法律服務(wù)等專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，提升科技服務(wù)業(yè)對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
8.深化科技體制機制改革。深化科技體制管理改革。推進科技工作從科技管理向創(chuàng)新治理轉(zhuǎn)變、從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，推進河源市科技計劃項目管理改革，建立完善科技創(chuàng)新監(jiān)測平臺，通過科技業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、比對，為企業(yè)提供精準(zhǔn)服務(wù)，完善科技計劃項目評審管理制度。修訂完善科技創(chuàng)新政策，抓好政策落實落地。
2018年8月7日
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